2023年土地权属争议调处.docx

土地权属争议调处 土地权属争议调查处理方法 中华人民共和国国土资源部令第17号 2022年12月20日国土资源部第7次部务会议通过，现予发布，自2022年3月1日起施行。 第一条为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，根据中华人民共和国土地管理法，制定本方法。 第二条本方法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。 第三条调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。 第四条县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。 第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。 前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理以下争议案件： （一）跨县级行政区域的； （二）同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。 第七条省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理以下争议案件： （一）跨设区的市、自治州行政区域的； （二）争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的； （三）争议一方为军队，且涉及土地面积较大的； （四）在本行政区域内有较大影响的； （五）同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。 第八条国土资源部调查处理以下争议案件： （一）国务院交办的； （二）在全国范围内有重大影响的。 第九条当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本方法第 五、 六、 七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。 第十条申请调查处理土地权属争议的，应当符合以下条件： （一）申请人与争议的土地有直接利害关系； （二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。 第十一条当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项： （一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务； （二）请求的事项、事实和理由； （三）证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。 第十二条当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。 第十三条对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本方法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。 认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交辩论书和有关证据材料。逾期不提交辩论书的，不影响案件的处理。 认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。以下案件不作为争议案件受理： （一）土地侵权案件； （二）行政区域边界争议案件； （三）土地违法案件； （四）农村土地承包经营权争议案件； （五）其他不作为土地权属争议的案件。 第十五条国土资源行政主管部门决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。 第十六条承办人与争议案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定。 第十七条承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。 第十八条在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。 第十九条土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。 第二十条国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的以下证据材料： （一）人民政府颁发确实定土地权属的凭证； （二）人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其它方式批准使用土地的文件； （三）争议双方当事人依法达成的书面协议； （四）人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图； （五）其他有关证明文件。 第二十一条对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的根据。 第二十二条在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。 第二十三条国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的根底上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原那么。 第二十四条调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容： （一）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务； （二）争议的主要事实； （三）协议内容及其他有关事项。 第二十五条调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。 第二十六条国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。 第二十七条调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。 第二十八条国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。 第二十九条调查处理意见应当包括以下内容： （一）当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务； （二）争议的事实、理由和要求； （三）认定的事实和适用的法律、法规等依据； （四）拟定的处理结论。 第三十条国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。 第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。 第三十二条在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者其上级机关依法给予行政处分。 第三十三条乡级人民政府处理土地权属争议，参照本方法执行。第三十四条调查处理争议案件的文书格式，由国土资源部统一制定。 第三十五条调查处理争议案件的费用，依照国家有关规定执行。 第三十六条本方法自2022年3月1日起施行。1995年12月18日原国家土地管理局发布的土地权 属争议处理暂行方法同时废止。 行政区域边界争议处理条例 一九八八年十二月二十七日国务院第三十次常务会议通过 国务院令第26号令 第一章总那么 第一条为了妥善处理行政区域边界争议，以利于安定团结，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本条例。 第二条本条例所称的边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治洲、县、自治县、市、XX县区之间，乡、民族乡、镇之间，双方人民政府对毗邻行政区域界线的争议。 第三条处理因行政区域界线不明确而发生的边界争议，应当按照有利于各族人民的团结，有利于国家的统一管理，有利于保护、开发和利用自然资源的原那么，由争议双方人民政府从实际情况出发，兼顾当地双方群众的生产和生活，实事求是，互谅互让地协商解决。经争议双方协商未达成协议的，由争议双方的上级人民政府决定。必要时，可以按照行政区划管理的权限，通过变更行政区域的方法解决。 解决边界争议，必须明确划定争议地区的行政区域界线。 第四条以下已明确划定或者核定的行政区域界线，必须严格遵守： （一）根据行政区划管理的权限，上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线； （二）由双方人民政府或者双方的上级人民政府明确划定的争议地区的界线； （三）发生边界争议之前，由双方人民政府核定一致的界线。 第五条争议双方人民政府的负责人，必须对国家和人民负责，顾全大局，及时解决边界争议，不得推诿和拖延。 第六条民政部是国务院处理边界争议的主管部门。 县级以上的地方各级人民政府的民政部门是本级人民政府处理边界争议的主管部门。 第二章处理依据 第七条以下文件和材料，作为处理边界争议的依据： （一）国务院（含政务院及其授权的主管部门）批准的行政区划文件或者边界线地图； （二）省、自治区、直辖市人民政府批准的不涉及毗邻省、自治区、直辖市的行政区划文件或者边界线地图； （三）争议双方的上级人民政府（含军政委员会、人民行政公署）解决边界争议的文件和所附边界线地图； （四）争议双方人民政府解决边界争议的协议和所附边界线地图； （五）发生边界争议之前，经双方人民政府核定一致的边界线文件或者盖章的边界线地图。 第八条解放以后直至发生边界争议之前的以下文件和材料，作为处理边界争议的参考： （一）根据有关法律的规定，确定自然资源权属时核发的证书； （二）有关人民政府在争议地区行使行政管辖的文件和材料； （三）争议双方的上级人民政府及其所属部门，或者争议双方人民政府及其所属部门，开发争议地区自然资源的决定或者协议； （四）根据有关政策的规定，确定土地权属的材料。 第九条本条例第七条、第八条规定以外的任何文件和材料，均不作为处理边界争议的依据和参考。第三章处理程序 第十条边界争议发生后，争议双方人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。任何一方都不得往争议地区迁移居民，不得在争议地区设置政权组织，不准破坏自然资源。 严禁聚众闹事、械斗伤人，严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。发生群众纠纷时，争议双方人民政府必须立即派人到现场调查处理，并报告争议双方的上一级人