2023年建言“十四五”发言材料汇编8篇十四五工作计划要点参考精编.docx

河北省政协十二届十六次常委会会议大会发言材料汇编（8篇） 加强我省制造业开展规划（1） 省政协委员 李俊岭 我省应坚决制造业是立省之本的战略地位，抢抓新工业革命先机，推进工业化深度开展，力争在“十四五〞时期把我省由制造业大省打造成制造业强省。 注重激发内生动力，把推进传统产业转型升级作为制造业开展的主攻方向。大力培育“头部〞企业，尽快形成假设干综合实力强、具有全球核心竞争力的先进制造业产业集群。同时，加快淘汰过剩产能，持续深化供应侧结构性改革，有效解决高端依赖进口、低端产能过剩问题。 注重科技创新驱动，把加快战略性新兴产业布局作为制造业开展的重要动能。要把握好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，通过配套政策扶持，对氢能产业等具有自主知识产权的高科技工程，进行重点培育孵化，抢占全国乃至世界同领域产业竞争高地。支持保定、张家口配合京津联合打造京津冀氢能示范城市群，争取列入“十四五〞国家重点专项规划。 注重全生命周期产业生态营造，把推动产业链区域化聚集作为制造业开展的关键环节。我省在制定“十四五〞产业规划时，立足国内大循环、区域全循环的理念，引导我省汽车、轨道交通等高端装备制造优势产业，以全生命周期再造为重点，形成一批供应链体系完整、国际竞争力强的区域产业集群，增强全球价值链掌控能力。 注重信息技术推广，把加快实体经济与数字经济深度融合作为制造业开展的智能引擎。大力实施“智能+〞战略，推进我省数字经济创新开展示范区建设，加快全省5G网络布局，建立移动物联网综合生态体系。加快推进工业互联网平台建设，推动传统优势行业尽快实现智能化生产。注重园区建设、金融支持、人才支撑、土地供应、营商环境等全要素保障，把优化市场资源配置作为制造业开展的强力支撑。 推进农村产业融合开展（2） 省政协常委 杨玉成（代表民盟河北省委） 坚持以新开展理念为指导。一是坚持全产业链开展模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快要素跨界配置。二是坚持绿色引领，大力开展生态农业、都市农业、休闲农业，健全产业质量标准体系，培育绿色优质品牌。三是坚持创新驱动，改造提升乡村产业，创新机制模式。 突出推动一产高质量开展。一是重点在“都市农业、现代种业、智慧农业〞上着力，制定专项规划，加大推进力度。二是在推动生态农业上着力，突出质量与绿色导向，挖掘各地生态资源优势，开展绿色农业让区域主导产业特色更加鲜明。三是在促进农业开展主要依靠创新驱动上着力，引导科研院所围绕良种繁育、农产品加工等关键技术取得突破，使之成为引领农业提质增效的长久动力。 重点提升二产效益和竞争力。一是大力拓展农产品初加工。果蔬、奶类等鲜活农产品，应重点开展预冷、保鲜等仓储设施。粮食等耐储农产品，重点开展烘干、储藏等初加工。二是着力提升农产品精深加工。引导大型农业企业加快技术集成应用，促进农产品屡次加工，实现屡次增值。 积极开展三产拓展新业态。一是大力开展休闲农业、创意农业，打造一批农旅深度融合典范。聚焦环首都、燕山—太行山等重点地区，建设乡村旅游休闲区，打造河北旅游新样板。二是康养产业通过产业跨界、产业链接，提升产业供应链，实现价值链创新增值。三是完善根底设施配套，解决旅游重点镇垃圾污水处理问题，开展一批生态旅居小镇。 强化人才科技政策支持。一是引导龙头企业采取兼并重组、股份合作等形式，建立大型农业企业集团，提升在产业融合开展中的带动力。二是引导返乡农民工在农村创新创业，鼓励大中专毕业生、退役军人入乡创业，培育一批“田秀才〞“土专家〞“乡创客〞等，带动乡村产业融合开展。三是健全以企业为主体的技术创新体系，支持科技人员以科技成果入股乡村企业，鼓励县区成立融合开展专家参谋组。 推动我省文旅融合高质量开展（3） 省政协常委 张辉（代表农工党河北省委） 大力实施“旅游+文化〞的文旅融合开展战略，形成文旅产业开展新优势，是带动经济社会快速开展的重要引擎。但政策供应缺乏、文化内涵挖掘不深、龙头企业较少、专业人才匮乏等问题制约我省文旅产业进一步提质增效。为此，建议将推动我省文旅融合高质量开展纳入“十四五〞规划。 一是完善配套政策，推动文旅融合开展。健全完善文旅产业开展的政策措施，形成良好政策体系；制定文旅产业考核方法，催促各级政府主动作为；设立专项基金，撬动社会资本，扶持文旅企业开展。 二是创新融合机制，营造良好环境。建立由党政领导挂帅、多部门合作联动的领导小组，加强工作指导；以旅发大会等文旅产业重要活动为抓手，以点带面推动文旅产业融合开展；建立公平公正的管理机制，完善行业评价标准和市场评价体系，优化文旅市场营商环境，推进文旅产业市场共建、品牌共育、利益共享。 三是加大扶持力度，培育龙头企业。建立政府、社会、市场共同参与的多元文化旅游投入机制，扶持、培育一批骨干文旅企业；引导企业转变观念，提高数字文旅产品供应能力，创新线上体验，引导新型消费；指导企业调整人才结构，提升文化企业自我造血、长期运营能力。 四是丰富融合形式，打造文旅精品。结合地方特色资源，筹划和打造有影响力的地方品牌；与高等学校、专业机构共同打造一批文创精品，激活游客购置力；鼓励非物质文化遗产工程进入景区，加大非遗工程体验性与参与性研发；将地域文化植入文娱演艺产品，形成多层次、多元化产品体系。 五是强化人才培养，壮大专业人才队伍。委托第三方评估机构对全省文化企业、工程、人才进行专业评估认定，加强现有从业人员专业培训；以省内高校为依托建立专业人才培养基地；实施校企合作战略，探索建立联合培养、订单培养、聘用参谋或客座教授等机制，实现理论研究与产业实践有效融合；开展年度文化创意产业领军人物评选，发挥引领示范作用。 完善科技创新效劳体系（4） 省政协常委 马春玲（代表九三学社河北省委） 我省在着力构建以科技创新为核心的高质量创新生态体系的过程中，依然存在财政科技投入引导不够，对前沿技术动态不敏感，自身科研实力不强，科技效劳平台系统性不强、供需信息不对称、科技金融和科技中介不完善等问题。在编制“十四五〞规划时应加以关注，为此建议： 一是强化科技投入。依法设立科技成果转化引导基金，完善引导基金管理方法，设立创投基金管理方法等。完善我省创投风险补偿管理方法，鼓励社会资本进行天使投资、风险投资。支持金融、保险机构在科技成果转化中大显身手，鼓励各银行机构在开发区设立科技支行并实行单独信贷管理与考核机制，建立与科技型中小微企业特点相适应的贷款评审、风险定价、尽职免责和奖惩制度，推出科技成果转化费用损失险。 二是促进科技成果推介对接。要建立全省统一的科技成果转化公共交易效劳平台，按科技成果细分产业领域，深挖企业需求，精准邀约科技成果承接主体对接，常态化选择局部科技成果，赴开发区、科技企业孵化器、众创空间等创新载体对接，举办路演。要着力培养技术经理人，将其列入专业技术人员职称评审序列，享受科技成果转移转化补助和收益分配；推动科研院所建立专业化技术转移机构，实行技术经理人聘用制。推动建立一批市场化科技评价机构，建立标准化评价工作流程，标准科技成果价值评估行业开展。 三是提高科研效率和科技支撑能力。要完善科技成果熟化环节，尽快出台中试基地认定、管理和鼓励方法，支持科研院所建设中试基地。拓宽科技成果转化投入来源，让科技成果转化为信用贷款产品。要通过提供效劳、转化科技成果，培育一批高新技术企业，推动开发区向高新区迈进。要紧紧围绕战略性新兴产业集群化开展，就核心技术、“卡脖子〞技术和根底前沿领域精准研发。要常态化采用揭榜招标制等引才方式，聚集国内外优势资源攻克技术难题。要完善科技成果市场定价机制，增强科研人员的成就感和获得感。 加强政务数据共享（5） 省政协常委 张立农（代表民进河北省委） 近年来，我省在政务效劳“一网通办〞方面取得了一定的成绩。但在政务数据应用、共享方面还存在较大开展空间。 一、主要问题 管理体制层面，数据权属不明确，缺乏统一管理归属部门。技术实现层面，数据共享缺乏明确的权限界定标准。政务效劳实施层面，现行的工程管理模式缺乏以解决共享的持续性问题。产业结构层面，缺乏大数据生态系统中的领军企业。 二、对策建议 理顺管理体制机制，制定河北省数据应用条例。一是在省数字经济领导小组指导下，各市加大对有关数字经济的机构整合力度，做到省市上下对口，统一管理归属。二是制定河北省数据应用条例，明确个人数据、公共数据的权属，针对可要素化的数据资源，从制度层面加以保护和标准。 强化政务数据顶层设计，完善数据共享的相关标准体系。建议制定完善统一的数据共享和开放权限根本目录库，并逐年进行扩充。 推进数据应用创新，释放政务数据社会价值。建议尽快制定公共信息资源共享管理方法，加强政府与科研院所、企业的协作，推动各类优质数据资源开放共享。引导更多非公共数据向社会开放，鼓励基于开放数据开展应用创新。 优化产业开展环境，加快相关领域技术的研发和产业化进程。一是培育和引进一批科研机构，鼓励企业与高校、科研院所等建立技术创新联盟，联合开展技术攻关，促进数据产业高端化开展。二是加强智慧城市试点建设，制定产业开展政策，通过示范应用，在提升政府社会治理能力和公共效劳水平的同时，培育壮大一批数字经济领域的优秀龙头企业。 加强基层公共卫生体系建设（6） 省政协常委 刘勇（代表民建河北省委） 新冠肺炎疫情的发生为我省基层公共卫生体系敲响了警钟，应在编制“十四五〞规划时引起高度重视。 一、基层公共卫生体系存在的问题 根底建设不能满足需求。近年来，缺少了中央财政的支持，各地县级财政用于基层卫生院基建的投入较少，未能严格按标准设置发热门诊。 医疗设备配置有限。基层卫生院普遍缺少呼吸机，社区卫生效劳中心很少配备彩超、十二导联心电图等设备，红外测温枪、口罩等防护常备用品缺乏，救护车、医疗废水处置设备配置尤其短缺。 医护人员短缺严重。乡镇卫生院和村卫生室医护人员人数少，而且存在医师学历偏低、专业技术水平低等问题，医护不分、医疗诊治不专业等现象屡见不鲜。由于工作环境差、待遇低、职业上升空间小，导致基层医务人员“引不进、留不住〞现象普遍。 二、加强基层公共卫生应急体系建设的建议 加大基层医疗卫生领域的财政投入。加大基建投入。优先对租房办公的乡级医疗机构、人口较多村庄的村级卫生室进行新建或改扩建。加强医疗设备购置，增加救护车配置。按照标准化卫生院建设要求，对乡级医疗机构急需的常用医疗设备进行统一购置配备。争取在山区配备负压重症救护车，解决急病重病找车难问题。 加强基层医疗卫生人才队伍建设。建立可持续的基层医疗卫生人员补充机制。建议从卫生院辖区择优招录符合条件的村医，充实到基层卫生院队伍中。建立健全乡村医生教育培训机制，提高乡村医生综合素质。完善对口支援帮扶制度。大力推动医共体建设，形成人才柔性流动机制。对长期在基层医疗卫生机构效劳的卫生技术人员，在职称晋升、聘任、业务培训、待遇等方面给予适当倾斜。 提高基层医务人员福利待遇。建议出台针对艰苦偏远地区基层医务人员的补助政策，其中，由地方财政承担太行山区、燕山山区、坝上等特殊地区基层医务人员乡镇补助。 补齐居家健康养老短板（7） 省政协委员 武云秀 积极应对人口老龄化，大力推进居家健康养老效劳，探索符合中国国情的养老路径是当前和今后面临的重大社会课题。 一、我省养老效劳现状 2023年末，全省60周岁及以上老年人占总人口比重达20%，开始步入中度老龄化社会。目前约50%老年人处于空巢或留守状态，空巢化养老和居家养老特征明显。约90%居家养老，约7%和3%分别依托社区、机构养老。 全省养老机构共1400多家，总床位19.8万张，入住老年人约10.2万人。但开展水平参差不齐，局部医疗护理能力缺乏。在社区居家层面，主要提供日常效劳，缺少康复护理、医疗保健等专业化效劳。 二、积极探索居家健康养老的开展路径 保障根本养老效劳和提供多样化效劳相结合。一是通过政府购置效劳，保障特殊困难老年人根本的专业化养老效劳需求。二是向更加聚焦根本养老效劳方向开展，提供生活照料