2023年建立重大事项社会稳定风险评估工作机制.docx

建立重大事项社会稳定风险评估工作机制 关于建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的 意见 各村、镇直各单位： 为深入贯彻落实科学开展观，正确处理改革、开展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照构建和谐社会的总体要求，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核〞的社会稳定风险分析和评估机制，对全镇经济社会开展中事关人民群众切身利益，可能影响社会稳定或公共平安的重大决策、重大工程等事项，进行系统分析、先期预测和科学评估，以提供客观、科学、正确的决策依据，提前制定风险应对策略和实施预案，确保各项重大事项稳步推进，为打造苏北鲁南交界商贸第一镇营造更加和谐稳定的社会环境。 一、根本原那么： 1、源头治本、预防为主原那么。坚持标本兼治、关口前移，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。 2、科学、民主决策原那么。增强重大事项分析、评估和决策的透 明度，完善决策信息和智力支持系统，运用论证、听证和公示等公众参与程序，广泛征询社会各方意见，提高决策的科学性，防止片面性。 3、合法、合理并重原那么。在推进依法行政、依法决策的过程中，尊重相关利益群体的合理诉求，确保重大事项的决策部署既符合相关法律、法规和制度要求，又充分考虑群众的现实和长远利益。 4、权责统一原那么。按照“谁决策、谁负责〞、“谁审批、谁负责〞的原那么，严格落实承担重大事项决策、审批相关部门和单位的责任，切实把社会稳定风险消除在基层和萌芽状态。 5、兼顾公平与效率原那么。坚持改革开展和维护稳定相结合，提高效率与维护社会公平正义相统一。 二、评估范围 1、重大决策评估。关系较大范围人民群众切身利益的重大决策和涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的政策调整。 2、重大改革评估。关系相当数量群众切身利益格局调整的重大改革。 3、重大工程评估。与人民群众利益密切相关、政府财力投资建设的根底设施重点工程、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的重点工程建设和有可能在较大范围对人民群众生产生活造成影响的镇区规划建设开展和乡镇管理措施。 4、重大活动评估。参与人员多、敏感性强，涉及公共交通平安、消防平安、治安稳定的重大文化、体育、庆典、集会等活动。 5、镇维稳领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。 三、评估主体 决策拟定部门、政策发布部门、工程报建部门、改革牵头部门是组织实施风险评估的责任主体，负责承办社会稳定风险分析和评估工作，牵头组织相关单位和人员对风险内容开展全面审查评价，形成科学、客观、全面的风险分析和评估报告，并依据评估报告提交镇党委、政府办公室审查后报分管领导审定，重大事项提请镇党委、政府研究决定。 1、党政办负责牵头做好镇党委、政府重大政策制定和调整等方面的稳定风险评估工作。 2、镇工业办负责牵头做好对重大工程建设、企业改组改制、企业重组方案等方面的稳定风险评估工作。 3、国土资源所负责牵头做好对土地征用、征收、拆迁及行业政策等方面的稳定风险评估工作。 4、建设站负责牵头做好对房屋拆迁和危房重建及新农村建设等方面的稳定风险评估工作。 5、公路站负责牵头做好交通运输等方面的稳定风险评估工作。 6、派出所负责牵头做好交通疏导等方面的稳定风险评估工作。 7、劳动和社会保障所负责牵头做好劳动就业、社会保障、拖欠农民工工资等方面的稳定风险评估工作。 8、卫生院负责牵头做好重大突发性公共卫生事件、重大疾病预防等方面的稳定风险评估工作。 9、安监办负责牵头做好平安生产监督管理执法方面的稳定风险评估工作。 2023、司法所牵头做好群众矛盾纠纷和医患纠纷的稳定风险评估工作。 11、信访办牵头做好信访案件和群体性信访事件的稳定风险评估工作。 其他问题或事项的稳定分析和风险评估工作，应根据各部门的职责做好各自的稳定风险评估工作。 四、评估内容 1、合法性评估。 2、合理性评估。 3、可行性评估。 4、平安性评估。 5、稳定性评估。 五、评估程序 1、确定评估事项，制定评估方案。 2、收集掌握情况，实施重点论证。 3、组织分析论证，形成评估报告。 4、上报核查审定，运用评估结论。 5、全程跟踪实施，切实维护稳定。 6、建立报备制度，适时督查督办。 六、强化责任 按照属地管理以及谁主管、谁负责的原那么，镇党政领导对重大事项社会稳定风险分析和评估工作负总责，分管领导是落实维护社会稳定风险评估的责任领导，党政办是维护社会稳定风险评估的具体把关部门，对需要镇党委、政府领导班子讨论的重要事项要严格把关。但凡应评估的事项按照评估程序进行，严格督查督办，对重大事项应进行社会稳定风险分析评估而未进行，或不认真组织实施，导致或出现重大群体性事件或造成重大影响的，综治、维稳部门要会同纪检监察机关和组织部门按照有关规定严肃追究主管部门、实施单位和有关人员的责任。 各村、有关部门参照本意见建立重大事项社会稳定风险评估工作机制。 中共邹庄镇委员会 邹庄镇人民政府 二〇一二年三月二十三日 第二篇：推行重大事项社会稳定风险评估机制推行重大事项社会稳定风险评估机制 XX县区委维稳办 【实施背景】 近年来随着经济社会的快速开展，各种影响社会稳定的矛盾日益突出，牵制了党委、政府大量工作精力。为积极贯彻落实科学开展观，切实从源头上预防和减少重大事项实施过程中可能出现的制约因素和稳定风险，关注民生、改善民生，为推进“两创〞总战略创造和谐的社会环境，XX县区按照“重心下移、关口前移〞的工作思路，积极探索从源头上预防和减少不稳定因素的有效方法，于202223年开始推行实施重大事项社会稳定风险评估机制。XX县区该项工作在202223年全省政法工作会议上交流，被省委、省政府列为“全省实践科学开展观十大重点课题〞之一。 【根本做法】 ——深入开展调研。202223年初，区委、区政府就把建立重大事项社会稳定风险评估机制作为一项重要课题列入年度调研方案，由区领导牵头组织维稳办、政研室、公安分局、发改局和有关乡镇、街道负责同志，对全区稳定工作情况进行全面调研。在深入调研根底上，区委常委会专题研究建立重大事项社会稳定风险评估机制的实施方案，区委、区政府主要领导屡次召集相关部门进行座谈，广泛征求意见，反复修改完善，最终形成XX县区重大事项风险评估实施方法，并于202223年1月正式组织实施。 ——健全组织机构。为加强对重大事项社会稳定风险评估工作的统筹协调，专门成立了由区委副书记任组长，区政府常务副区长任副组长，区维稳、信访、法制、发改等20多个部门为成员单位的重大事项风险评估工作领导小组。领导小组在区委、区政府领导下组织开展工作，将风险评估结果报区委、区政府，由区委、区政府决定是否实施重大事项。各有关成员单位在领导小组统一部署下，按照各自职能和权限开展重大事项社会稳定风险评估工作。 ——强化责任落实。重大事项风险评估实施方法明确规定，区委、区政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。将重大事项社会稳定风险评估工作纳入乡镇、街道和区有关部门的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容。同时，制定相应责任追究方法，对贯彻执行重大事项社会稳定风险评估机制不力、酿成重大不稳定事件的，按照XX省预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制暂行规定，由上一级党委维护稳定工作领导小组牵头，组织相关部门进行调查核实，对负有责任的领导干部和工作人员进行责任追究；对构成违纪的，按照有关行政法规、规章给予党纪、政纪处分；玩忽职守、涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 ——科学实施评估。 1、明确评估内容，实施科学评估。在全区经济社会开展中，凡需经区委、区政府决定的，关系广阔人民群众根本利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，关系相当数量群众切身利益的重大改革，关系相当数量群众切身利益的重点工程建设工程，关系广阔人民群众切身利益的社会就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整等敏感问题，都属于应当开展社会稳定风险评估工作的重大事项。 重大事项社会稳定风险评估采取分级评估。对情况复杂、易引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项，经区委、区政府或领导小组指定，由领导小组办公室组织评估。对存在风险、可能引发群众集体上访或群体性事件的其它重大事项，由风险评估责任主体自行组织评估，并将评估结果报领导小组办公室备案。 重大事项社会稳定风险评估包括合法性评估、可行性评估和可控性评估。 合法性评估。主要由区法制办牵头，会同相关职能部门对该重大事项是否符合党和国家的大政方针，是否与现行法律、法规、政策相抵触，是否有充足的法律、法规、政策依据；重大事项所涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。 可行性评估。主要由区发改局或其他主管部门牵头，会同重大事项涉及的各有关职能部门进行，主要分析评价该事项是否符合经济社会开展的总体水平；是否正确反映绝大多数群众的意见，兼顾人民群众的现实利益和长远利益；是否经过严格的审批、核准、备案的法定程序；是否进行严谨周密的可行性研究论证；编制的方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项实施或出台的时机是否成熟，相应的主、客观条件是否根本具备；政策是否具有稳定性、连续性和严密性，并与周边地区相关政策根本协调一致，不会导致相关地区、行业群众的互相攀比。 可控性评估。主要由风险评估责任主体牵头，会同应急办、公安、环保、安监等部门对该事项是否会引发较大影响社会治安和社会稳定的事件；是否对生态环境有重大影响，群众有何较强烈的要求；是否存在平安生产方面的重大隐患进行评估。同时对重大工程实施中可能出现的影响社会治安和社会稳定问题进行预测，对应急预案是否科学、具体，是否具有较强的操作性，是否能保证切实有效地处置群体性事件进行评估。 2、标准评估程序，细化评估措施。在评估程序上分为5个环节：一是确定评估事项。需要组织社会稳定风险评估的重大事项由风险评估责任主体按照规定的评估范围确定，或由区委、区政府及领导小组指定，或由领导小组办公室建议确定。二是制定评估方案。决定重大事项进入社会稳定风险评估程序后，风险评估责任主体着重了解掌握评估对象根本情况， 准确把握评估重点，制定评估方案，报领导小组同意后，适时组织评估。三是组织开展评估。风险评估责任主体及部门围绕评估事项的合法性、可行性、可控性及其他相关问题，深入实地、深入群众，了解掌握情况，收集直接利益群体的意见和建议后，认真全面分析评估，特别是对可能出现的不稳定因素进行逐项分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和剧烈程度，以及可能带来的负面影响。评估时间一般为1个月，涉及事项有特殊时限要求的，可按要求另行确定时限。四是作出评估决定。风险评估责任主体及部门汇总各方面收集掌握的情况及各职能部门的评估意见，深入讨论、分析评议和科学论证，提出总体评估结论，形成评估报告。依照法定程序和民主集中制原那么，依据评估结果，对评估事项作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定，报领导小组审定