行政管理专业 省养老保险基金监管中存在的问题及对策.docx

摘 要 随着中国人口老龄化的快速发展，养老保险基金受到了人们的广泛关注。跟发达国家相比，我国养老保险基金的监管相对较晚，缺乏经验，理论研究也比较薄弱。目前，存在监管不力，监督手段不完善，监督机制不完善等问题。 全文共分为五个部分。 首先分析了养老保险基金监管的问题和原因，国际上养老保险基金监管的经验为养老基金吉林省监管工作提出了切实可行的建议。一是对吉林省养老保险基金监管的有效性，提出吉林省养老金监管的实际问题。二是针对监管存在的问题，分析了吉林省养老保险基金监管现状及存在的问题，并对相关问题提出了实质性的对策。在现有的国内外养老保险基金监管经验和制度的基础上，根据我国的基本国情提出适合当前实际情况的吉林省养老保险监管体系构建建议。为了实现吉林省养老金的有效监管，提出了相应的对策。  关键词：吉林省；养老保险基金；基金监管；监管制度 Abstract With the rapid development of China’s aging population, pension insurance funds have received widespread attention. Compared with developed countries, the supervision of China's old-age insurance funds is relatively late, lacks experience, and theoretical research is relatively weak. At present, there are problems such as inadequate supervision, imperfect supervision methods, and imperfect supervision mechanisms. The full text is divided into five parts. First of all, it analyzes the problems and causes of pension insurance fund supervision. The experience of international pension fund supervision provides practical advice for the supervision of pension fund Jilin Province.First, the effectiveness of Jilin provincial pension fund supervision has raised the practical problems of Jilin provincial pension supervision.The second is to analyze the existing problems of supervision, analyze the current situation and existing problems of pension fund supervision in Jilin province, and put forward the substantive countermeasures of relevant problems. Based on the current domestic and foreign pension insurance fund supervision experience and system, according to China's basic national conditions, it puts forward suggestions for the construction of an endowment insurance supervision system in Jilin Province that is suitable for the current actual situation. In order to achieve effective supervision of pensions in Jilin Province, corresponding countermeasures are proposed. Keywords: Jilin; Pension fund; Fund supervision;supervisory system  第1章 绪 论 1.1 课题背景及研究的目的和意义 随着世界人口老龄化的趋势，我国已成为全球老年人口最多的国家之一，为了促进我国经济的发展，维护社会的和谐，养老保险监管已成为我国社会保障领域重要的前沿课题。尽管中国中央政府和地方政府已经做了大量的养老基金监管工作,但效果并不显著,养老基金在使用方面存在着很多的问题，政府没有规范的政策，以及其它的措施。深入探讨养老保险基金监管中的问题及成因，并有针对性地构建有效的监管体系，保证养老保险基金的使用，贯彻落实党和国家的方针政策，维护国家的长治久安与社会的稳定，促进经济的健康、有序发展。[2] 21世纪开始至今，各个国家社会基础发生了巨大的转变，人口老龄化，社会经济动荡，社会保障基金筹资难，管理养老保险基金难问题，这些问题阻碍了社会的发展与进步。到现在为止，吉林省存在着养老保险制度改革落后的问题，这对吉林省的综合实力产生了巨大的阻碍作用。在吉林省，养老保险体系漏洞百出，其中最难解决的问题是对社会养老金的监管，除此之外，社会养老金的收集，投资与支付也有着相当大的问题。就当下情况来看，对养老保险金的监管存在的问题还是没有切实的解决方案，操作性低、系统不完善都是限制监管的主要问题。我认为，我们对养老保险金的监管问题进行讨论是十分重要的。  1.2 我国与外国的研究动态 1.2.1外国的研究动态 根据国情和实际情况，很容易发现大多数国家都采用了养老保险基金投资业务，建立了养老保险基金投资运作的标准化模型，为中国的养老保险制度提供了重要的理论依据和基础。 尽管中国政府仍然严格控制使用养老保险基金,但由于养老保险制度和基金的未来支付应用程序的内部需求的基金和基金的应用经济积极的正外部效应（positive externality）,以及商业保险基金运作模式的作用,随着国家养老保险基金作为社会保障基金的主要组成部分在2003年正式进入资本市场，相信中国政府将在不久的将来放宽相关政策，完善相关法律制度。[3] 此外，美国、日本等国家基本上都应用社会养老保险基金管理这种模式。与养老基金这种模式密切相关是财政平衡和国家的债务市场。它被用作一种填补国库的一种手段,养老保险基金很难的自己独立的运行发展,且因为养老保险基金作为事关亿万群众的一个项目，运行的人员也为机关人员，本着不做不错原则，往往使用率是很低的，不流转,所以在欧美国家经常委托公司进行市场化的运转。 我国对养老保险基金的研究要落后于其他发达国家，而国外对基金监管的研究主要集中在增加值和监管机构。一般来说，资本投资和价值依赖于专业的高素质人才和市场中介，这需要一个完整的体系才能够有效监控基金的财务和管理状况。由于私营部门管理基金的市场效率普遍高于政府，因此我国政府需要建立有效的监管机构，完善监管机制，并制定相关的法律法规，以便于有效的监管。 1.2.2 我国的研究动态 在我们国家，养老保险基金监管质量与养老保险改革的成败直接相关。 养老保险基金的安全性和完整性直接关系到人民的养老保障。随着中国社会保障制度的完善中国养老基金发展迅速。中国基本养老保险基金规模有所增加，全国养老保险基金余额由2002年的1242亿元增加到2013年的9925亿元，当地政府管理的养老基金数量从2002年的1608亿元增加到2013年的2233亿元，从中国养老保险基金的运作来看，到目前为止累计投资2772亿元，年均投资收益率约9.2%。[4] 我国通过这些年的经验教训，对社会养老保险制度进行了相当的创新改革。多种渠道资金聚合产生的新型资金管理模式是在资金管理和社会养老层次分化的情况下产生的。虽然我国社会养老制度有了质的飞跃，但仍然有着很大的问题，如：人口老龄化，整合度低，覆盖面窄，隐性债务和个人开放职位使现有养老保险制度失效。但目前中国尚未出台专门规定农村养老基金的法律。其中很多都分散在相关的法律法规中。虽然《社会保险法》已经颁布,但在养老基金的规定,政府仍未摆脱自己的“恶性循环”,劳动社会保障部门的基金监管部门、社会保险经办机构分别管理和监督,但由于政策制定,成本收集、投资操作,监督检查劳动,在缺乏约束机制的基础上，存在着养老保险基金无法实际应用到它应该使用的地方的问题。 1.3 研究的内容 此文通过对吉林养老保险基金监管的现状及问题的分析，并结合养老保险基金监管国外的经验，对吉林省养老保险基金监管存在的原因和问题，本文对吉林省养老保险基金的监管提出了一些改进的意见和建议。 1.4 研究的方法 文献分析法。通过查阅国内外养老保险基金监管有关方面的文献，分析和了解前人的研究信息，为本文研究提供参考和借鉴；通过文献梳理，了解当前研究的现状，综合他人的研究趋向和成果，找出研究中的不足和可供之处，为本文研究提供理论依据和指明创新方向。 比较分析法。通过监管理论，监管模式与现有不同监管模式的比较借鉴了发达国家国内外养老基金监管经验，提出了切实可行的思路和对策。以此提高吉林省养老保险基金的监管水平。  归纳法。在比较分析法的基础上对国内外基金监管的特征进行归纳推导，总结出基金监管的一般规律，在基金监管理论的科学指导下构建符合吉林省需求的基金监管制度。 第2章 养老保险基金监管的理论概述 2.1 养老保险的相关概念 2.1.1 养老保险制度 养老保险制度是在我国起着重要的作用，尤其是在我国实行计划生育政策的二十年后，一代人的成长，老人越拉越多而年轻人少，养老压力越拉越大，人们对它的关注度也越来越大。但是建立这种制度，并不是一昧的固化到底，而是应该根据社会的变化，而变动退休的年龄，限制国家减轻劳动义务的能力。养老保险是全世界如今应对老龄化的最有效的措施，通过养老保险能够降低国家的压力和社会的压力，我们通常来说，它有三个特点:  1.国家立法、强制执行、企业单位和个人必须参加,符合养老金要求的人,才可以从社会保险领取养老金。[6] 2.养老保险的成本来源一般由国家、单位和个人单位和个人共同分担。[6] 3.具有社会性,影响很大,享受的时间较久,费用较多,因此,必须建立专门机构,实行现代化,专业化和社会化的统一管理和规划。[7] 中国的相关政策是将投入产出体系与全面累积体系相结合。个人账户养老基金和国家社会保障基金具有整个基金体系的性质。整个基金系统的特点是接受一个固定的分支机构。根据个人养老基金的收入在就业中积累价值的人决定其退休工资。从某种意义上说，个人储蓄的性质是存在的，因此迫切需要养老保险基金的价值保护和有效改善以抵消通胀压力。我们都知道养老保险是前期的自己花钱，而后期在几十年后自己退休后就可以获得大笔的退休款，当年老后没有经济来源的情况下，对老人来说这是最好的东西。但是其中追重要的是养老保险投资是否能够赚到钱成，市场化的运营如果投资赚不到钱，养老金的给付就会变得困难。因此，养老基金的投资和运作是其中的核心问题。 2.1.2养老保险基金 指按国家统一政策规定强制实施的、为了解决老年人的生活来源、保障广大的老年人基本生活需要的一种养老保险制度。社会养老保险基金就是为了服务于养老事业专款项,运营缴纳的养老金成立的基金。首要用于年老退休后，解决老年人的基本生活，减轻儿女的生活压力。同时，养老基金是由国家、企业和职工共同出资由社会保障中心管理和筹集。 养老保险金是由四个层次组成的。第一层次是基本养老保险，