2023年拆迁引发农村宅基地纠纷的解决与预防新编.docx

拆迁引发农村宅基地纠纷的解决与预防 随着城市化进程的不断地加快，农村拆迁工作的总量以及因拆迁引发的民间纠纷也在不断增加。以南邵镇为例，自2023年正式开始拆迁以来，共拆迁了1470多户民宅，涉及5890名被拆迁人，因此引发的各类纠纷达122件，占到了拆迁总量的8.3%。这些纠纷如果不能妥善解决，将直接影响拆迁工作进度和社会和谐开展。现就南邵镇近年来在民宅拆迁工作中遇到的纠纷和问题浅析如下： 一、纠纷的分类 因拆迁产生的纠纷，大致分为邻里纠纷和家庭纠纷两大类。按纠纷发生的时间，又可分为：拆迁前纠纷、拆迁中纠纷、拆迁后纠纷。主要集中在宅基地相邻关系纠纷、宅基地买卖纠纷、离异后男女双方的拆迁补偿分配纠纷、宅基地财产分割纠纷与继承纠纷、拆迁后回迁楼分配纠纷等问题上。 二、纠纷的分析 1、宅基地使用权纠纷，主要发生在邻里之间。这类纠纷，又可分为邻里间的宅基地使用权纠纷和宅基地使用面积争议纠纷。邻里间的宅基地使用权纠纷产生原因有两种，一是通过继承自然院落而取得的，二是为了“抢阳〞在每次建房时都擅自将自家宅基地向东扩一点点逐渐造成的。这两种纠纷的当事人多数都很难分清邻里双方的宅基地界限。一旦发生纠纷，常用语都是“老墙基一直就在××处〞。宅基地使用面积争议纠纷的原因，多与程序有关：当初在办理宅基地使用权证或建房批示时，很多村民采取少报宅基地实际面积来躲避宅基地面积的纳税政策，时任村干部的丈量人也存在估算尺寸的行为，结果就出现了许多宅地地使用权证上的标注面积往往小于实际使用面积的情况。当发生纠纷时，宅地地使用权证失去了证明作用。遇到拆迁时，纠纷当事人更是寸土不让、百般争辩。 2、宅基地买卖纠纷，基于出卖人的两种反悔理由。一种是卖方村民直接反悔宅基地及房屋的买卖行为，要求废止买卖合同；另一种是卖方间接反悔宅基地的买卖行为，声称只卖了房子没卖宅基地。遇到拆迁，出卖人反悔的最终目的都是为了索要宅基地补偿款。 3、离异后的男女双方拆迁补偿分配纠纷。症结是。离婚前，宅基地审批人只针对其中一人，诉讼或协议离婚时又只对房屋的分割和所有权进行了认定，宅基地因无法分割未作为离婚分割项。拆迁补偿时，同一块宅基地上的不同房屋所有权便产生了宅基地面积、主体、分割等各种分歧。 4、宅基地财产分割与继承纠纷，多由于历史和传统原因造成：首先，按农村的风俗习惯，除一个子女与父母同住父母的宅基地外，其他符合宅基地审批条件的子女都由父母为其申请宅基地建房。遇到拆迁时，与父母同住子女会因“没有〞宅基地而感到吃亏，其他已有宅基地的子女为了再从面积较大的老宅基地里“分羹〞，也会以种种理由引发纠纷。其次，与父母同住的子女在翻建房屋时，都会将宅地地使用权证上父母的名字更换成自己的名字，因此当父母的老房屋灭失后，其他儿女就趁拆迁补偿之机回来要求继承或分割父母的财产。 5、拆迁后的回迁楼分配纠纷。货币补偿与回迁楼安置的拆迁政策，是按被拆迁户的户内人口情况购置回迁安置房，与父母共同生活的子女，可与父母合并购房。但由于当事人往往只考虑合并购房的面积、间数、套数，而忽略了父母与同住子女在合并购房的补偿款投入比例，就为合并购房后产生家庭内部纠纷埋下了极大的隐患。 三、存在缺乏 拆迁工作中出现的各类矛盾纠纷，暴露了基层工作存在的许多缺乏之处。包括： 1、村级调解组织的防范意识差。三年一届的任期制，使许多村干部为了不得罪“乡里乡亲〞的村民们，都采取了不做调解笔录、不做调解协议、不留调解档案，为防止同类纠纷的反复留下了后遗症。 2、调解工作不到位。在许多地方，拆迁工作的开始也意味着矛盾纠纷的抬头，使调解工作处于被动应付、调结难的困境。 3、调解力量薄弱。当拆迁补偿纠纷像潮水般涌来时，村级调解组织由于知识、能力、地位等方面的差异，根本处于“消息树〞的地位，很难发挥“第一道防线〞的作用；镇（街道）级调解组织那么由于人员、精力、时间的制约，被拖入能调不能防的战局，应接不暇。 四、拆迁纠纷的预防与解决 解决问题的关键，在于通过分析问题的特点和规律，找到问题的根源，有针对性地采取措施提早预防与解决。根据南邵镇拆迁纠纷的特点，宜采取以下几点预防与解决的方法。 一是加大相关法律的宣传力度，不仅宣传拆迁的政策、法律知识，还要宣传婚姻法、继承法、人民调解法以及土地管理法、合同法等部门法的知识，提高村民的知法守法意识，提早预防各类纠纷的出现。 二是在拆迁工作中，吸收律师、法律效劳工作者、公益法律效劳工作人员以及相关部门人员，组成调解参谋团，或建立镇级以上纠纷调解机制，弥补村级调解组织力量缺乏的缺陷，落实以调促拆、已拆促和、以和促稳的工作方针。 三是根据工作实际情况和中华人民共和国人民调解法，适用“调解优先〞原那么，将“纠纷——调解——补偿〞挂钩做为一项最根本的拆迁政策，便于纠纷的化解与解决。在城市化进程中，如何从根本上解决由于拆迁给农民带来的种种矛盾和问题，也许是个长期性的话题。只有真正做到防患于未然，才能让农民切身感受到城市开展的幸福。 （XX县区南邵司法所朱志杰） 北京调解2023年第2023期（总第79期）XX省司法局内部刊物XX省司法局基层工作指导处2023年9月30日 第5页 共5页