HJ 1144-2020 生态保护红线监管技术规范 台账数据库建设（试行）.pdf

中华人民共和国国家环境保护标准 HJ 11442020 生态保护红线监管技术规范 台账数据库建设（试行）Technical specification for supervision of ecological conservation redline Ledger database construction(on trial)（发布稿）本电子稿为发布稿。请以中国环境出版社的正式标准文本为准。2020-11-24发布 2020-11-24实施 生生 态态 环环 境境 部部 发 布 i 目 次 前 言.ii 1 适用范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语与定义.1 4 一般规定.2 5 台账.2 6 数据库.4 7 互联互通.44 ii 前 言 为贯彻落实中华人民共和国环境保护法中共中央办公厅 国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见 等要求，指导和规范生态保护红线监管台账数据库建设工作，制定本标准。本标准规定了生态保护红线监管台账内容、数据库建设、互联互通等要求。本标准为首次发布。本标准与生态保护红线监管技术规范 基础调查（试行）生态保护红线监管技术规范 生态状况监测（试行）生态保护红线监管技术规范 生态功能评价（试行）生态保护红线监管技术规范 保护成效评估（试行）生态保护红线监管技术规范 数据质量控制（试行）生态保护红线监管技术规范 平台建设（试行）等同属于生态保护红线监管系列标准规范。本标准由生态环境部自然生态保护司、法规与标准司组织制订。本标准主要起草单位：生态环境部卫星环境应用中心、生态环境部南京环境科学研究所、重庆市生态环境大数据应用中心、天津市生态环境科学研究院。本标准生态环境部 2020 年 11 月 24 日批准。本标准自 2020 年 11 月 24 日起实施。本标准由生态环境部解释。1 生态保护红线监管技术规范 台账数据库建设（试行）1 适用范围 本标准规定了生态保护红线监管台账内容、数据库建设、互联互通等要求。本标准适用于规范和指导县级及以上行政区生态保护红线监管台账数据库建设。2 规范性引用文件 本标准内容引用了下列文件或其中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 7027 信息分类和编码的基本原则与方法 GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T 17278 数字地形图产品基本要求 GB/T 17798 地理空间数据交换格式 GB/T 20533 生态科学数据元数据 GB/T 28181 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求 HJ 192 生态环境状况评价技术规范 HJ/T 417 环境信息分类与代码 HJ/T 419 环境数据库设计与运行管理规范 HJ 723 环境信息数据字典规范 HJ 726 环境空间数据交换技术规范 HJ 1142 生态保护红线监管技术规范 生态功能评价（试行）HJ 1143 生态保护红线监管技术规范 保护成效评估（试行）JTG B01 公路工程技术标准 CH/T 1007 基础地理信息数字产品元数据 TD/T 1016 国土资源信息核心元数据标准 关于划定并严守生态保护红线的若干意见（厅字20172 号）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）生态保护红线划定指南（环办生态201748 号）生态保护红线勘界定标技术规程（环办生态201949 号）关于印发生态保护红线评估调整成果审核有关材料的函（自然资办函2020868 号）3 术语与定义 下列术语和定义适用于本标准。3.1 2 生态保护红线 ecological conservation redline 指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域。3.2 生态保护红线图斑 plot of ecological conservation redline 指由生态保护红线矢量边界形成的具有相关属性信息的闭合图形。3.3 生态保护红线监管台账 supervision ledger of ecological conservation redline 指以县级行政区为基本单元，记录某一时间节点（或年度）生态保护红线监管信息的电子表单账本，主要包括生态保护红线面积、红线性质、红线功能、红线管理、特色指标等年度（或日常）等基础信息，以及生态保护红线监管阶段盈亏等保护成效评估信息，支撑生态保护红线日常监管、年度考核和定期评估。3.4 生 态 保 护 红 线 监 管 数 据 互 联 互 通 supervision data interconnection of ecological conservation redline 指以生态保护红线监管台账数据库为基础，通过软硬件系统和接口的配置与研发，以访问接口、汇交填报、实地核查、空间服务等方式，实现国家与地方生态保护红线监管数据的在线交换、及时更新和协同共享。4 一般规定 4.1 坐标系统 采用“2000 国家大地坐标系（CGCS2000）”，以度为单位的地理坐标。4.2 高程基准 采用“1985 国家高程基准”。4.3 面积 采用高斯-克吕格投影标准 3 度分带进行计算。5 台账 5.1 台账组织 a)以县级行政区为基本单元，形成国家生态保护红线监管一本台账。b)地方生态环境部门按需报送红线相关数据，国家生态环境部门组织建设并更新台账。c)国家和地方生态环境部门生态保护红线监管台账互联互通，信息一致。5.2 台账内容 按照生态保护红线监管时间类型，分为基础信息台账和保护成效台账。3 5.2.1 基础信息台账 a)红线面积台账，以县级行政区为基本单元，记录某一时间节点（或年度）生态保护红线面积信息的电子表单账本，支撑“面积不减少”管控要求。主要包括陆域生态保护红线面积及占比、海洋生态保护红线面积及占比、红线内自然保护地面积及占比、红线图斑数量等信息。b)红线性质台账，以县级行政区为基本单元，记录某一时间节点（或年度）生态保护红线用地类型信息的电子表单账本，支撑“性质不改变”管控要求。主要包括生态保护红线内人类活动及设施影响的面积、生态修复治理面积及占比、自然生态用地面积及占比、海洋自然岸线保有率等信息。c)红线功能台账，以县级行政区为基本单元，记录某一时间节点（或年度）生态保护红线生态功能信息的电子表单账本，支撑“生态功能不降低”管控要求。主要包括植被覆盖度、水源涵养功能、水土保持功能、防风固沙功能、生物多样性维护功能、洪水调蓄功能、生态脆弱（敏感）性、线性工程等信息。d)红线管理台账，以县级行政区为基本单元，记录某一时间节点（或年度）生态保护红线管理能力相关信息的电子表单账本，主要包括生态破坏与环境污染事件数量、生态保护红线制度与落实、公众满意度、生态保护红线监管经费投入、管护人员数量等信息。e)特色指标台账，以县级行政区为基本单元，记录某一时间节点（或年度）生态保护红线特色指标相关信息的电子表单账本，主要包括水环境质量、空气环境质量、土壤环境质量、外来入侵物种、河湖自然岸线、地面监测站点等信息。5.2.2 保护成效台账 保护成效评估台账，以县级行政区为基本单元，记录两个时间节点（或年度）之间生态保护红线监管保护成效盈亏信息的电子表单账本。主要包括保护面积指数、用地性质指数、生态功能指数、管理能力指数、特色指标指数等，以及生态保护红线监管保护成效综合指数和评估分级结果等信息。基础信息台账扩展台账红线面积台账红线性质台账红线功能台账红线管理台账特色指标台账台账构成台账构成调入红线台账调出红线台账人类活动台账生态修复台账生态用地台账植被覆盖台账水源涵养台账水土保持台账防风固沙台账生多维护台账洪水调蓄台账红线制度台账公众参与台账生态破坏与污染事件台账水环境台账空气环境台账土壤环境台账入侵物种台账河湖自然岸线台账 台账组织台账组织分项记录技术路线技术路线保护成效评估台账保护成效台账海岸线台账地面观测台账自然保护地台账线性工程台账陆域红线台账海洋红线台账年度综合变化分析社会经济台账 图 1 生态保护红线监管台账内容 4 5.3 台账更新 按照生态保护红线日常监管、年度考核和定期评估等业务需求，分为日常更新、年度更新和定期更新。5.3.1 日常更新 a)通过地方报送生态保护红线边界调入、调出信息，同步更新红线面积台账。b)通过卫星遥感、地方报送、网络舆情、群众举报等方式，及时发现并监管生态保护红线内人类活动信息，同步更新人类活动台账。5.3.2 年度更新 a)通过统计分析日常监管生态保护红线边界调整信息，形成红线面积年度台账。b)通过统计分析日常监管人类活动信息，通过卫星遥感获得生态保护修复面积、生态用地类型、海洋自然岸线等信息，形成红线性质年度台账。c)通过卫星遥感、地面观测和地方报送等方式获取植被覆盖度、生态功能重要性、生态脆弱（敏感）性、线性工程密度等信息，形成红线功能年度台账。d)通过地方报送红线监管制度与落实、生态破坏与环境污染、公众满意度等信息，形成红线管理年度台账。e)通过地方报送环境质量数据、入侵物种、地面观测站点等信息，形成特色指标年度台账。5.3.3 定期更新 根据生态保护红线监管基础信息年度台账，形成保护成效定期评估台账。6 数据库 6.1 数据库内容 生态保护红线监管台账数据库主要以生态保护红线监管台账要素为核心，包括生态保护红线面积要素、红线性质要素、红线功能要素、红线管理要素、特色指标要素、遥感影像要素、基础地理要素等。6.2 要素分类与编码 本标准采用线分类法和分层次编码方法，将生态保护红线监管台账数据库要素分为大类、中类和小类三类。代码由 1 位拉丁字母和 4 位阿拉伯数字组成。要素代码结构图如图 2 所示。X XX XX（数字）小类顺序码（数字）中类顺序码（字母）大类代码 图 2 数据要素代码结构图 其中，a)大类码用 1 位拉丁字母表示，即用字母 A、B、C、H 依次代表不同大类；中中类代码 小类代码 5 类码和小类码均采用两位阿拉伯数字表示，分别从 01 开始按顺序编码，即 0199。b)小类及以上类目代码由上位类代码加顺序码组成。c)当本标准大类、中类不再细分时，代码补“0”至最后一位。d)类目层次可根据需要顺序增加，规则同上。生态保护红线监管台账数据库要素大类见表 1，各类要素代码与名称描述详表见表 2。表 1 大类简表 大类代码 类别名称 备注 A 监管台账要素 B 红线面积要素 C 红线性质要素 D 红线功能要素 E 红线管理要素 F 特色指标要素 G 遥感影像要素 H 基础地理要素 表 2 要素代码与名称描述表 要素代码 类别名称 约束条件 说明 大类 中类 小类 A 监管台账要素 A01 红线面积台账要素 A0101 红线面积台账 M A0102 陆域红线台账 M A0103 海洋红线台账 C A0104 调入红线台账 C A0105 调出红线台账 C A0106 自然保护地台账 O A02 红线性质台账要素 A0201 红线性质台账 M A0202 人类活动疑似问题台账 M A0203 人类活动实地核查台账 M A0204 人类活动确定问题台账 M A0205 人类活动整改问题台账 M A0206 红线内保留的人为活动台账 C A0207 红线内逐步退出的人为活动台账 C A0208 生态修复台账 M A0209 用地类型台账 M A0210 海洋自然岸线台账 C A03 红线功能台账要素 A0301 红线功能台账 M A0302 植被覆盖度台账 M 6 要素代码 类别名称 约束条件 说明 大类 中类 小类 A0303 生态保护重要性集成评价台账 A0304 生态功能重要性集成评价台账 A0305 生态脆弱（敏感）