HJ 616-2011 建设项目环境影响技术评估导则.pdf

HJ 6162011 1 建设项目环境影响技术评估导则 1 适用范围 本标准规定了对建设项目环境影响评价文件进行技术评估的一般原则、程序、方法、基本内容、要点和要求。本标准适用于各级环境影响评估机构对建设项目环境影响评价文件进行技术评估。本标准不适用于核设施及其他可能产生放射性污染、输变电工程及其他产生电磁环境影响的建设项目环境影响评价文件的技术评估。2 规范性引用文件 本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。GB 3095 环境空气质量标准 GB 3097 海水水质标准 GB 3838 地表水环境质量标准 GB 16297 大气污染物综合排放标准 GB 18484 危险废物焚烧污染控制标准 GB 18597 危险废物贮存污染控制标准 GB 18598 危险废物填埋污染控制标准 GB 18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 HJ/T 2.1 环境影响评价技术导则 总纲 HJ 2.2 环境影响评价技术导则 大气环境 HJ/T 2.3 环境影响评价技术导则 地面水环境 HJ 2.4 环境影响评价技术导则 声环境 HJ 19 环境影响评价技术导则 生态影响 HJ/T 6 山岳型风景资源开发环境影响评价指标体系 HJ/T 176 危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范 环境影响评价公众参与暂行办法（环发200628 号）3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。3.1 环境影响技术评估 technical review of environment impact assessment 根据国家及地方环境保护法律、法规、部门规章以及标准、技术规范的规定及要求，环境影响技术评估机构综合分析建设项目实施后可能造成的环境影响，对建设项目实施的环境可行性及环境影响评价文件进行客观、公开、公正的技术评估，为环境保护行政主管部门决策提供科学依据而进行的活动。HJ 6162011 2 3.2 污染影响型建设项目 pollutional impacted construction project 以污染影响为主的建设项目，如石化、化工、火力发电（包括热电）、医药、轻工等。3.3 生态影响型建设项目 ecological impacted construction project 以生态影响为主的建设项目，如公路、铁路、管线、民航机场、水运、农林、水利、水电、矿产资源开采等。4 环境影响技术评估的工作程序 环境影响技术评估工作程序见图 1。不召开专家评估会技术评估机构接收环境保护行政主管部门委托主要的法律法规、规划等文件的符合性、前置文件的充分性现场考察建设项目选址及其周围环境、建设情况等向环境保护行政主管部门提交环境影响技术评估报告组织专家对环境影响评价文件和建设项目实施的环境可行性进行论证并提出专家评审意见对环境影响评价文件进行初步审核评估机构提出技术评估报告的工作流程召开专家评估会 图 1 环境影响技术评估工作程序框图 5 环境影响技术评估的原则、基本内容与方法 5.1 环境影响技术评估的原则 5.1.1 为科学决策服务的原则 环境影响技术评估在环境保护行政主管部门审批环境影响评价文件之前进行，属技术支撑行为。在评估依据、内容、方法、时限等方面必须体现为环境管理科学决策服务的原则。HJ 6162011 3 5.1.2 客观公正原则 环境影响技术评估在综合考虑建设项目建设过程中和项目实施后对环境可能造成影响的基础上，对建设项目实施的环境可行性与建设项目环境影响评价文件进行技术评估，其评估结论必须实事求是、客观、公正。5.1.3 与环境影响评价采用相同依据的原则 环境影响技术评估与环境影响评价文件采用相同的依据，应依据国家或地方现行的法律、法规、部门规章、技术规范和标准。5.1.4 突出重点原则 环境影响技术评估应根据建设项目特点和所在区域环境特征，针对工程可能存在的环境影响，从影响因子、影响方式、影响范围、影响程度、环境保护措施等方面进行重点评估，明确重大环境问题的评估结论。5.1.5 广泛参与原则 环境影响技术评估须广泛听取公众意见，综合考虑相关学科和行业的专家、环境影响评价单位及其他有关单位的意见，并认真听取当地环境保护行政主管部门的意见。5.1.6 技术指导性原则 环境影响技术评估应对建设项目环境保护对策措施和环境保护设计工作提出技术指导。涉及新技术的建设项目，应指出新技术的推广导向。5.2 建设项目环境影响的评估内容 5.2.1 与法律法规和政策的符合性 从项目规模、产品方案、工艺路线、技术设备等方面，评估建设项目与法律法规、环境保护规划、资源能源利用规划、国家产业发展规划和国家行业准入条件等有关政策的符合性。5.2.2 与相关规划的相符性 评估建设项目选址（或选线）与现行国家、地方有关规划，以及相关的城乡规划、区域规划、流域规划、环境保护规划、环境功能区划、生态功能区划、生物多样性保护规划、各类保护区规划及土地利用规划等的相符性。5.2.3 循环经济与清洁生产水平 从能耗、物耗、水耗、污染物产生及排放等方面，与国家颁布的清洁生产标准或国内外同类产品先进水平相比较，对建设项目的原料、工艺、技术装备、生产过程、管理及产品的清洁生产水平进行综合评估；从企业、区域或行业等不同层次，评估建设项目在资源利用、污染物排放和废物处置等方面与循环经济要求的符合性。5.2.4 环境保护措施与达标排放 评估建设项目实施各阶段所采取各项环境保护措施的可靠性和合理性，包括污染防治措施、生态恢复措施、生态补偿与保护措施、环境管理措施、环境监测监控计划（或方案）、施工期环境监理计划以及“以新带老”、区域污染物削减等。要求所采取的环境保护措施技术经济可行，设备先进、可靠，符合行业的污染防治技术政策，符合行业清洁生产要求，确保污染物稳定达标排放，二次污染防治措施与主体工程同步实施。5.2.5 环境风险 评估项目建设存在的环境风险制约因素，从环境敏感性角度评估建设环境风险可接受性。评估环境风险防范措施和污染事故处理应急方案的可靠性和合理性。5.2.6 环境影响预测 评估建设项目实施后的环境影响程度与范围的可接受性。HJ 6162011 4 5.2.7 污染物排放总量控制 评估建设项目污染物排放总量与国家总体发展目标的一致性，与地方政府的污染物排放总量控制要求的符合性，采取的相应污染物排放总量控制措施的可行性。5.2.8 公众参与 评估公众尤其是直接受到工程环境影响的公众对项目建设的意见；分析建设单位对有关单位、专家和公众意见采纳或者未采纳的说明的合理性。5.3 环境影响评价文件的评估内容 5.3.1 评价文件内容的评估 5.3.1.1 环境现状调查的客观性、准确性 根据环境质量标准、环境影响评价技术导则等相关要求，评估评价文件环境现状调查的客观性、准确性。5.3.1.2 环境影响预测的科学性、可信性 根据建设项目特点和所在地区环境的特点，根据环境质量标准、环境影响评价技术导则等相关要求，评估评价文件采用预测方法（模式）及所选用的参数、边界条件的科学性、有效性。5.3.1.3 环境保护措施的可行性、可靠性 按照污染物总量控制、环境质量达标、污染物排放达标、清洁生产、循环经济、节能减排、资源综合利用、生态保护的要求和先进、稳定可靠、可达、经济合理的原则，对评价文件提出的环境保护措施进行可行性评估。5.3.2 基础数据的评估 根据环境质量标准、环境影响评价技术导则等相关要求，对环境影响评价文件所使用的工程数据与环境数据的来源、时效性和可靠性进行评估。5.3.3 评价文件规范性的评估 5.3.3.1 与环境影响评价技术导则的相符性 评估环境影响评价文件编制的规范性，主要判断该评价文件与环境影响评价技术导则所规定的原则、方法、内容及要求的相符性。5.3.3.2 术语、格式、图件、表格的规范性 核查评价文件中的术语、格式（包括计量单位）、图件、表格等的规范性，图件比例尺应与工程图件匹配，信息应满足环境质量现状评价和环境影响预测的要求。5.4 环境影响技术评估的方法 主要采用现场调查、专家咨询、资料对比分析、专题调查与研究、模拟验算等方法。5.5 评估报告的编制原则和要求 5.5.1 编制原则 技术评估报告应实事求是，突出工程特点和区域环境特点，体现科学、客观、公正、准确的原则。5.5.2 编制要求 技术评估报告编制格式参考附录 A，可根据项目和环境的特点、环境保护行政主管部门的要求进行适当删减。要求文字通畅简洁，项目概况和关键问题交代清楚，评估所提要求依据充分、客观可行，评估结论明确、可信。HJ 6162011 5 6 环境影响技术评估的要点和要求 6.1 政策相符性技术评估 6.1.1 法律、法规和政策相符性评估 6.1.1.1 法律法规相符性评估 评估项目建设与环境保护法律、法规以及其他与环境保护相关的法律、法规和规范性文件的相符性。6.1.1.2 环境保护政策相符性评估 评估项目建设与国家和地方环境保护政策的相符性。6.1.1.3 产业政策相符性评估 评估项目建设与产业结构政策、产业区域布局政策和产业准入条件等的相符性。6.1.1.4 资源能源利用政策相符性评估 评估项目建设与节约和保护资源、能源的相关政策、规定和指标的相符性。6.1.2 规划相符性评估 6.1.2.1 环境保护规划相符性评估 评估建设项目与国家和地方污染防治规划和生态保护规划的符合性，如建设项目与所在区域或流域的污染防治和生态保护规划的符合性，包括建设项目的环境影响与污染防治规划和生态保护规划所确定的目标、措施的符合性。6.1.2.2 建设项目与所在地区环境功能区划的符合性评估 评估建设项目是否满足所在地区环境功能区划的要求，若不满足，即为项目的环境制约性因素。评估需从环境容量和环境承载力角度考虑项目的环境可行性。6.1.2.3 评估建设项目与城镇体系规划、城镇总体规划的相符性。6.1.2.4 建设项目与区域、流域发展规划和开发区类发展规划的相符性评估 评估建设项目与国家确定的区域、流域发展规划及国家认定的开发区类发展规划的符合性。6.1.2.5 建设项目与土地利用规划的相符性评估 重点评估建设项目土地利用性质改变的环境合理性。6.1.2.6 评估建设项目与经批准的国家相关行业发展规划及规划环评的相符性。6.1.2.7 评估建设项目与各类保护区规划的相符性。6.2 工程分析技术评估 6.2.1 基本要求 a）组成完整，应包括主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程、储运工程以及依托工程；b）重点明确，应明确重点工程组成、规模和位置；c）过程全面，应包括勘探、选线、设计、施工期、营运期和退役期；d）布局合理，选址、选线与所处区域环境相容；e）污染物达标排放，污染物种类、源强确定准确；f）工艺、装置先进，储运系统环境安全，资源能源节约；g）数据资料真实、准确。HJ 6162011 6 6.2.2 污染影响型项目工程分析评估要点 6.2.2.1 新建项目 a）基本情况：项目的规模、产品（包括主产品和副产品）方案、投资、建设地点等。b）项目组成：工程内容（主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程、储运工程以及依托工程等）完整，不存在漏项，应注意储运工程的分析；与项目建设直接相关联的工程内容需作说明。c）建设过程：施工期、营运期、服务期满后的环境影响应分析清楚，并给出量化指标。d）物耗、能耗：项目消耗的原料、辅料、燃料、水资源等种类和数量清楚，单耗、总耗指标明确；给出主要的原料、辅料和燃料中有毒有害物质含量。e）工艺流程和产污分析：主要生产工艺流程的描述和物料、水的走向清楚，产污位置与种类正确，图件清晰。化工项目给出主、副化学反应式。f）物料平衡、水平衡、燃料平衡、蒸汽平衡：数据符合项目特点、准确可信，主要有害物质的平衡分析清楚，相关统计表格和图件清楚规范。g）污染物产生和排放：核查污染物产生和排放的种类、方式、浓度和排放量估算方法的合理性和数据的准确性。根据各类污染物产生、处置、排放的特点，重点评估以下内容的合理性：大气污染源：有组织排放源的分布和排放