GB∕T 50438-2007 地铁运营安全评价标准.pdf

中华人民共和国国家标准地铁运营安全评价标准 中国建筑工业出版社出版、发行（北京西郊百万庄）各地新华书店、建筑书店经销北京密云红光制版公司制版印刷厂印刷开本：毫米 印张：字数：千字 年月第一版 年月第一次印刷印数：，册定价：元统一书号：版权所有翻印必究如有印装质量问题，可寄本社退换（邮政编码 ）本社网址：网上书店：书书书中华人民共和国建设部公告第 号建设部关于发布国家标准 地铁运营安全评价标准的公告现批准 地铁运营安全评价标准为国家标准，编号为 ，自 年月日起实施。本标准由建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。中华人民共和国建设部 年 月 日前言本标准是根据“关于印发 二五年工程建设国家标准制订、修订计划的通知”（建标 号）的要求，由北京市地铁运营有限公司会同相关单位共同编制。在编制过程中，编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国际标准和国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，通过反复讨论、修改和完善，最后经审查定稿。本标准主要内容包括：安全评价的一般要求和程序；基础安全评价（其中包括：安全管理评价，运营组织与管理评价，设备设施评价和外界环境评价）；事故风险水平评价。本标准由建设部负责管理，由北京市地铁运营有限公司负责具体技术内容的解释。在执行过程中，请各单位结合实践，认真总结经验，如发现需要修改或补充之处，请将意见和建议寄北京市地铁运营有限公司（地址：北京市西直门外北河沿号，邮政编码：），以供修订时参考。本标准主编单位、参编单位和主要起草人：主 编 单 位：北京市地铁运营有限公司参 编 单 位：北京市劳动保护科学研究所天津市地下铁道总公司上海地铁运营有限公司中国安全生产科学研究院广州市地下铁道总公司主要起草人员：蒋玉琨王娟李广俊汪彤王淑敏陈光华钟茂华万宇辉于和平谢谦代宝乾赵凯郑雍陆志雄何理陈晓东目次 总则 术语 基本规定 评价对象 评价体系 评价程序 评分方法 安全管理评价 一般规定 安全管理机构与人员 安全生产责任制 安全管理目标 安全生产投入 事故应急救援体系 安全培训教育 安全信息交流 事故隐患管理 安全作业规程 安全检查制度 运营组织与管理评价 一般规定 系统负荷 调度指挥 列车运行 客运组织 车辆系统评价 一般规定 车辆 维修体系 供电系统评价 一般规定 主变电站 牵引变电站 降压变电站 接触网（接触轨）电力电缆 维修配件 消防系统与管理评价 一般规定 消防系统与管理 线路及轨道系统评价 一般规定 线路及轨道系统 维修体系 机电设备评价 一般规定 自动扶梯、电梯与自动人行道 屏蔽门系统与防淹门系统 给水排水设备 通风和空调设备 风亭 通信设备评价 一般规定 通信系统 维修体系 信号设备评价 一般规定 信号系统 维修体系 环境与设备监控系统评价 一般规定 环境与设备监控系统 安全防护标识 维修体系 自动售检票系统评价 一般规定 自动售检票系统（）维修体系 车辆段与综合基地评价 一般规定 车辆段与综合基地设施 防灾设施 土建评价 一般规定 地下、高架结构与车站建筑 车站设计 外界环境评价 一般规定 防自然灾害 保护区 基础安全风险水平 一般规定 基础安全评价总分计算 基础安全风险水平 事故风险水平 一般规定 运营事故统计 事故风险水平 附录安全管理评价表 附录运营组织与管理评价表 附录车辆系统评价表 附录供电系统评价表 附录消防系统与管理评价表 附录线路及轨道系统评价表 附录机电设备评价表 附录通信设备评价表 附录 信号设备评价表 附录环境与设备监控系统评价表 附录自动售检票系统评价表 附录车辆段与综合基地评价表 附录土建评价表 附录 外界环境评价表 本标准用词说明 附：条文说明 总则 为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强对地铁系统安全运营的监督管理，科学地评价地铁系统安全运营的条件和能力以及安全运营的业绩，实现地铁系统运营安全现状评价工作的规范化和制度化，促进地铁系统安全运营管理水平的提高，制定本标准。本标准适用于采用钢轮钢轨系统、线路全封闭、正式投入运营满一年及以上的地铁系统运营安全现状的评价。对地铁系统进行安全现状评价时，除应执行本标准的规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 术语 地铁 ；在城市中修建的快速、大运量、大众化、用电力牵引、线路全封闭的轨道交通。线路通常设在地下隧道内、地面和高架桥上。车组 编成固定基本行车单元、可在轨道上独立运行的车辆组合体。安全 没有不可接受的有害风险。不可接受风险 除特殊情况外，无论如何不能被接受的风险。可接受风险 只有减小风险的耗资超过所获得的改进时，风险才是允许的。可忽略风险 无需再采取改进措施的、可以被接受的风险。 基 本 规 定 评 价 对 象 本标准以相对独立的一条地铁运营线路为评价对象，地铁运营企业拥有多条线路的经营权时，应分别进行评价。评 价 体 系 地铁运营安全评价体系包括基础安全评价和事故风险水平评价。其中基础安全评价内容包括：安全管理评价，运营组织与管理评价，车辆系统评价，供电系统评价，消防系统与管理评价，线路及轨道系统评价，机电设备评价，通信设备评价，信号设备评价，环境与设备监控系统评价，自动售检票系统评价，车辆段与综合基地评价，土建评价，外界环境评价。评 价 程 序 评价组织由总体评价组和按评价单元划分的各专业评价小组组成，总体评价组组长对整个评价工作和评价结果总负责，各专业评价小组组长对本评价单元的评价负责。评价成员应由从事地铁安全管理的人员、从事地铁专业技术并具有高级职称的技术人员和具有安全评价资格的安全评价人员共同组成。前期准备应符合下列要求：制定评价方案。评价方案中应包括以下内容：）确定本次评价对象和范围；）根据评价对象的特点，确定本次评价工作的重点。制定评价进度计划。制定地铁运营企业需要提供的图纸、文件、资料、档案、数据目录。 定性、定量评价应符合下列要求：评价小组应根据本标准第 章中的要求，确定相应的评价项目及其分值。在调查了解各评价单元中的项目的类型、数量和运营状况的基础上，确定现场抽查样本选取数量。抽样数量不得小于公式（）的规定。槡（）式中 抽样数；总抽样规模。根据已确定的评价项目及其分值进行定性、定量评价。计算各评价单元的得分。计算风险水平应符合下列要求：根据本标准第 章的规定进行基础安全评价总分计算和风险水平划分；根据本标准第 章的规定进行事故水平评价总分计算和风险水平划分。根据各评价单元的评价结果和风险水平，对存在不可接受风险的项目提出整改意见和建议。编制地铁运营安全评价报告应符合下列要求：评价报告应内容全面、条理清楚、数据完整、提出建议可行、评价结论客观公正。评价报告的主要内容应包括：）评价企业的基本情况、评价范围和评价重点；）基础安全和事故水平评价结果及风险水平；）整改意见和建议。地铁运营安全评价报告宜采用纸质载体，辅助采用电子载体。评 分 方 法 各评价项目满分分值为 分。各评价项目的实得分应为相应评价分项实得分之和。各评价分项的实得分不应采用负值，扣减分数总和不得超过该评价分项应得分值。各评价分项评分应符合下列要求：评价内容符合要求时，得满分。评价内容部分符合要求或评价内容不符合要求，但有补救措施时，酌情扣分。评价内容不符合要求时，不得分。评价项目有缺项的，其缺项评价项目的实得分应按公式（）换算。缺项评价项目的实得分可评项目的实得分之和可评项目的应得分之和 （） 安全管理评价 一 般 规 定 安全管理评价包括安全管理机构与人员、安全生产责任制、安全管理目标、安全生产投入、事故应急救援体系、安全培训教育、安全信息交流、安全生产宣传、事故隐患管理、安全作业规程、安全检查制度等 个评价项目，满分为 分。安全管理评价可按附录的格式确定评价内容及其分值，制定评价表。安全管理机构与人员 安全管理机构与人员评价包括安全管理机构、安全管理专职和兼职人员、安全管理人员资质个分项。安全管理机构评价应符合下列要求：评价标准应设有专门的安全生产管理机构。评价方法查阅运营组织机构文件。安全管理专职和兼职人员评价应符合下列要求：评价标准公司及部门应设有专职和兼职的安全管理人员。评价方法）查阅安全管理机构的人员编制及安全管理机构档案。）现场检查。安全管理人员的资格评价应符合下列要求：评价标准）应建立严格的资格准入标准。）安全管理人员应通过上岗前考核合格且最新考核应在有效期内。评价方法）查阅资格准入标准文件。）检查安全管理人员的考核记录。安全生产责任制 安全生产责任制评价包括主要负责人、安全管理人员、安全生产责任制档案管理个分项。主要负责人评价应符合下列要求：评价标准）主要负责人应签订安全生产责任制。）安全生产责任制应切实落实。评价方法查阅运营管理部门的主要负责人的安全生产责任制档案文件。安全管理人员评价应符合下列要求：评价标准）部门负责人应签订安全生产责任制并切实落实。）一般安全管理人员应签订安全生产责任制并切实落实。）其他从业人员应签订安全生产责任制并切实落实。评价方法查阅各部门安全管理人员和其他从业人员的安全生产责任制档案。安全生产责任制责任档案管理评价应符合下列要求：评价标准应建立健全的安全生产责任制的档案。评价方法查阅安全生产责任制责任档案。 安全管理目标 安全管理目标评价包括安全生产控制指标、各级安全生产目标、目标实现所需要的资源个分项。安全生产控制指标评价应符合下列要求：评价标准）应制定安全生产控制指标。）应建立安全生产控制指标档案。评价方法查阅安全生产控制指标档案。各级安全生产目标评价应符合下列要求：评价标准）应建立各级安全生产目标。）针对未能实现的安全生产目标应制定补救措施。）应配置实现安全生产目标所需要的资源。评价方法）查阅各级安全生产目标档案。）现场检查为实现安全生产目标所配置的设备、设施。安全生产投入 安全生产投入评价包括安全投入保障制度、安全投入落实、安全奖惩制度个选项。安全投入保障制度评价应符合下列要求：评价标准）应投入具备安全生产条件所必需的资金。）决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应保证安全生产条件所必需的资金投入，并应对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。评价方法查阅本单位财务提供的安全投入、安全培训等的资金投入证明，财务安全资金投入账。安全投入落实评价应符合下列要求：评价标准）应每年投入相当数量的安全专项资金。）应安排用于配备劳动防护用品及进行安全生产培训的经费。）应依法参加工伤社会保险。评价方法查阅本单位财务提供的安全投入、工伤保险、劳保用品、安全培训等的资金投入证明、财务安全资金投入账。安全奖惩制度评价应符合下列要求：评价标准）应建立安全考核和奖惩制度。）安全考核和奖惩制度应切实落实。评价方法查阅本单位财务提供的奖惩资金账。事故应急救援体系 事故应急救援体系评价包括预案制定情况、应急救援组织机构、应急救援设备和应急救援人员配备情况及救援设备的维护体系、事故应急培训与应急救援演练、预案管理情况、当年紧急事故处置评价个分项。预案制定情况评价应符合下列要求：评价标准）应针对轨道交通运营线路发生火灾、列车脱轨、列车冲突、大面积停电、爆炸、自然灾害以及因设备故障、客流冲击、恐怖袭击等其他异常原因造成影响运营的非正常情况制定相应的应急救援预案。）在国家或地方发生突发公共事件时，应制定相应的应急预案。 评价方法查阅对应各种非正常情况的应急救援预案。应急救援组织机构评价应符合下列要求：评价标准）应建立事故应急救援组织机构。）应急指挥系统应明确总公司和分公司的应急指挥系统的构成及其相关信息。）应明确应急救援专家委员会的构成，确定应急救援专家委员会的负责人和组成人员。评价方法查阅事故应急救援组织机构档案。应急救援设备和应急救援人员配备情况及救援设备的维护体系评价应符合下列要求：评价标准）各专业部门应根据自身应急救援业务需求，配备现场救援和抢险装备、器材，建立相应的维护、保养和调用等制度。）应按照统一标准格式建立救援和抢险装备信息数据库并及时更新，保障应急指挥调度使用的准确性。）应建立应急救援队伍。）应急救援人员应掌握应急救援预案。评价方法）查阅应急救援设备和应急救援人员