应急救援11.16.ppt

应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 重大事故应急救援体系与重大事故应急救援体系与 应急救援预案应急救援预案(计划计划)编制编制 教教 程程 王王 丁丁 1350284763413502847634 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第2页页 目录目录 前言 事故应急救援预案概述 事故应急救援预案的组成 事故应急救援预案的编制过程 事故应急救援预案的完整文件层次 事故应急救援预案评审方法 应急救援演戏策划和评审 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 预则立，预则立，不预则废不预则废 （渤海（渤海2 2号、人在猪在、俄罗斯人质）号、人在猪在、俄罗斯人质）应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第4页页 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第5页页 一、突发公共事件的分类一、突发公共事件的分类 突发公共事件突发公共事件 自自 然然 灾灾 害害 事事 故故 灾灾 难难 突发公共卫生事件突发公共卫生事件 突发社会安全事件突发社会安全事件 洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害 工矿企业、交通运输等各类重特大事故 各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等 重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第6页页 综合应急体系综合应急体系 事故灾难事故灾难 应急救援体系应急救援体系 公共卫生公共卫生 应急救援体系应急救援体系 自然灾害自然灾害 应急救援体系应急救援体系 社会安全社会安全 应急救援体系应急救援体系 二二、应急救援体系的分类应急救援体系的分类 按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第7页页 三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 其他其他 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第8页页 三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（2007年年11月月1日起施行）日起施行）第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第9页页 三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则 正在调研起草正在调研起草安全生产事故应急救援条例安全生产事故应急救援条例 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第10页页 恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)四、事故应急救援管理包含的四阶段内容四、事故应急救援管理包含的四阶段内容 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第11页页 事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容 阶 段 工 作 内 容 预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第12页页 事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容 阶 段 工 作 内 容 响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第13页页 五、事故应急救援的基本原则五、事故应急救援的基本原则 预防为主、预防为主、统一指挥、统一指挥、分级负责、分级负责、相结合相结合 区域为主、区域为主、单位自救、单位自救、社会救援。社会救援。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第14页页 六、事故应急救援的基本任务六、事故应急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管 理水平（事故预防）理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急 准备）准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）作好现场清消作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第15页页 应急救援体系应急救援体系 法律基础法律基础 组织体制组织体制 运作机制运作机制 保障系统保障系统 紧急状态法紧急状态法 应急条例应急条例 政府文件政府文件 标准标准 管理机构管理机构 功能部门功能部门 指挥中心指挥中心 救援队伍救援队伍 统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公众动员公众动员 信息通讯信息通讯 物资装备物资装备 人力资源人力资源 财务经费财务经费 七七、事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 第第16页页 八、八、事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计 应急救援预案系统设计内容应急救援预案系统设计内容 事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构（功能部门）设计（功能部门）设计 事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计 1.阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务 2.确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H)3.各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救援预案 1.设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急 救援中的职责、救援中的职责、地位和作用地位和作用 厂内厂内应急应急 救援预案救援预案 厂外厂外应急应急 救援预案救援预案 企业制定企业制定 政府制定政府制定 应应 急急 救救 援援 教教 程程 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 九、事故应急救援功能部门九、事故应急救援功能部门（功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）应急救援应急救援功能部门功能部门 应急协调中心应急协调中心 应急指挥中心应急指挥中心 应急资源保障部应急资源保障部 媒媒 体体 中中 心心 负责协调事故应急期间各大中心的运作负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排统筹安排整个应急行动整个应急行动，保证行动紧张保证行动紧张、有效有效、有序的进行有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配进行应急任务分配和人员调度