HJ 945.1-2018 国家大气污染物排放标准制订技术导则.pdf

中华人民共和国国家环境保护标准 HJ 945.12018 国家大气污染物排放标准制订技术导则 Technical guideline for the development of national air pollutant emission standards 2018-12-19 发布 2019-01-01 实施 生 态 环 境 部 发 布 HJ 945.12018 i 中华人民共和国生态环境部 公 告 2018 年 第 65 号 为贯彻中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国水污染防治法，规范国家大气污染物排放标准和国家水污染物排放标准制订工作，指导地方大气污染物排放标准和地方水污染物排放标准制订工作，现批准国家大气污染物排放标准制订技术导则等两项国家环境保护标准，并予发布。标准名称、编号如下：一、国家大气污染物排放标准制订技术导则（HJ 945.12018）；二、国家水污染物排放标准制订技术导则（HJ 945.22018）。以上标准自 2019 年 1 月 1 日起实施，由中国环境出版集团出版，标准内容可在生态环境部网站（）查询。特此公告。生态环境部 2018 年 12 月 19 日 HJ 945.12018 iii 目 次 前 言.iv 1 适用范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本原则.3 5 技术路线.3 6 主要技术内容的确定.4 7 标准实施的成本效益分析.8 8 标准文本结构及编制说明的主要内容.9 附录 A（资料性附录）国家大气污染物排放标准编制说明内容与格式要求.11 HJ 945.12018 iv 前 言 为贯彻中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国大气污染防治法，规范国家大气污染物排放标准制修订，制定本标准。本标准规定了制订固定污染源大气污染物排放标准的基本原则和技术路线、主要技术内容的确定、标准实施成本效益分析、标准文本的结构和标准编制说明主要内容等要求。本标准为首次发布。本标准的附录 A 为资料性附录。本标准由生态环境部法规与标准司组织制订。本标准起草单位：中国环境科学研究院。本标准生态环境部 2018 年 12 月 19 日批准。本标准自 2019 年 1 月 1 日起实施。本标准由生态环境部解释。HJ 945.12018 1 国家大气污染物排放标准制订技术导则 1 适用范围 本标准规定了制订固定污染源大气污染物排放标准的基本原则和技术路线、主要技术内容的确定、标准实施成本效益分析、标准文本结构和标准编制说明主要内容等要求。本标准适用于固定污染源国家大气污染物排放标准的制修订。固定污染源地方大气污染物排放标准的制修订可参考本标准进行。2 规范性引用文件 本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB 3095 环境空气质量标准 GB/T 3840 制定地方大气污染物排放标准的技术方法 GB/T 16157 固定源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法 HJ 75 固定污染源烟气（SO2、NOx、颗粒物）排放连续监测技术规范 HJ 168 环境监测 分析方法标准制修订技术导则 HJ 565 环境保护标准编制出版技术指南 HJ 2300 污染防治可行技术指南编制导则 HJ/T 55 大气污染物无组织排放监测技术导则 HJ/T 397 固定源废气监测技术规范 国家环境保护标准制修订工作管理办法（国环规科技20171 号）国家污染物排放标准实施评估工作指南（试行）（环办科技201694 号）优先控制化学品名录（第一批）（环境保护部、工业和信息化部、国家卫生和计划生育委员会公告 2017 年第 83 号）危险化学品目录（2015 年版）（安全监管总局公告 2015 年第 5 号）污染源自动监控管理办法（国家环境保护总局令 第 28 号）环境监测管理办法（国家环境保护总局令 第 39 号）3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。3.1 大气污染物排放标准 air pollutant emission standards 为改善环境质量，结合技术、经济条件和环境特点，对排入环境中的大气污染物种类、浓度和数量等限值以及对环境造成危害的其他因素、监控方式与监测方法等所做出的限制性规定。3.2 固定污染源 stationary sources 排放大气污染物的各类行业企业、场所、生产设施、固定设备等，简称固定源。HJ 945.12018 2 3.3 行业型大气污染物排放标准 air pollutants emission standards for industries 适用于某一特定行业的固定源大气污染物排放标准。3.4 通用型大气污染物排放标准 air pollutants emission standards for general facilities 适用于多个行业的通用生产工艺、设备、操作过程等的固定源大气污染物排放标准。3.5 综合型大气污染物排放标准 integrated emission standards for air pollutants 适用于行业型和通用型大气污染物排放标准适用范围以外的固定源大气污染物排放标准。3.6 现有排放源 existing stationary sources 标准实施之日前已建成投产或环境影响评价文件已通过审批、审核或备案的固定源。3.7 新建排放源 new stationary sources 自标准实施之日起环境影响评价文件通过审批、审核或备案的新建、改建和扩建的固定源建设项目。3.8 大气污染物特别排放限值 special emission limit values of air pollutants 根据环境保护工作的要求，在国土开发密度已经较高、环境承载能力开始减弱，或环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，为严格控制企业的污染物排放行为而制定的大气污染物排放限值。3.9 无组织排放 fugitive emission 大气污染物不经过排气筒的无规则排放。3.10 企业边界 enterprise boundary 工业企业的法定边界。若难以确定法定边界，则指实际占地边界。3.11 氧含量 oxygen content 燃料燃烧时，烟气中含有的多余的自由氧，通常以干基容积百分数表示。3.12 基准氧含量 benchmark oxygen content 用于折算燃烧源大气污染物排放浓度而规定的氧含量的基准值。3.13 排气量 exhaust volume 固定源排入环境空气的废气量，包括与生产工艺或装置直接和间接相关的各种外排废气。3.14 单位产品基准排气量 benchmark exhaust volume per unit product 用于核定大气污染物排放浓度而规定的生产单位产品的排气量上限值。HJ 945.12018 3 4 基本原则 4.1 合法与支撑原则 标准应规范法律允许的排放情形，标准中规定的各项要求应符合国家各项法律、法规的要求，支撑环境影响评价、排污许可、总量控制、环境保护税、监督执法等生态环境管理制度的实施。4.2 绿色与引领原则 标准应充分考虑国民经济和社会发展规划和生态环境保护规划、产业发展战略规划与产业政策、准入条件等的目标和要求，推动产业结构优化调整、生产工艺和污染防治技术进步，引领绿色、低碳、循环发展。4.3 风险防控性原则 制定标准时，应识别和筛选行业特征污染物，基于各类特征污染物的环境质量标准、污染防治技术水平、监测方法和监测水平等，对于具备条件的特征污染物明确排放限值，不具备条件的特征污染物明确环境管理要求。4.4 客观公正性原则 标准制定应客观真实反映排放源生产工艺、污染防治技术水平及污染物排放状况等，在充分吸纳国家有关部门、地方生态环境部门、行业生产企业、相关协会、公众等有关方面意见，并参考发达国家同类标准控制水平的基础上提出排放控制要求，做到客观、公正。4.5 体系协调性原则 标准应与其他行业型、通用型或综合型国家大气污染物排放标准相衔接，避免交叉重叠，污染物项目和排放限值应与监测分析方法标准相适用、配套，满足环境监督管理对标准的要求，做到标准体系严密、协调。4.6 合理可行性原则 标准应作为实施环境准入和退出、削减污染物排放、改善环境质量和防范环境风险的手段，根据国家经济、技术水平制定，明确达标技术路线，并进行环境效益与经济成本分析，确保标准技术可达、经济可行。5 技术路线 5.1 国家大气污染物排放标准的制修订应按照国家环境保护标准制修订工作管理办法的要求开展各阶段工作。5.2 标准制修订的主要技术工作内容包括环境管理需求分析与现行标准实施情况评估、数据资料收集与分析、现场调研与实测、污染防治技术的分类分级、标准技术内容确定及标准相关材料编写等，技术路线见图 1。HJ 945.12018 4 图 1 国家大气污染物排放标准制订技术路线 6 主要技术内容的确定 6.1 环境管理需求分析与现行标准实施情况评估 6.1.1 分析环境保护法律和法规、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划与污染防治行动计划，以及环境空气质量达标要求、环境影响评价、排污许可、总量控制、环境保护税、监督执法等环境管理要求，明确国家对大气污染物的排放管理需求。6.1.2 结合环境管理需求分析结果，对已完成实施评估的大气污染物排放标准，深入分析评估结论，提出标准制修订的重点；对尚未开展实施评估的大气污染物排放标准，应参照国家污染物排放标准实施评估工作指南（试行）分析研究现行标准存在的问题，包括标准的适用范围、排放控制要求、监测现场实测 成本-效益分析 污染防治技术的分类分级 确定全行业调研方案 确定实测方案 企业实地调研 评估 调整 排放数据收集及分析 行业生产数据资料 国内外标准及法律法规 环境管理需求分析及现行标准实施评估 数据资料收集与分析 现场调研及现场实测 标准技术内容确定 编制大气污染物排放标准文本 编制大气污染物排放标准编制说明 规范 性引用文件 排放 控制 指标 受控污染物项目 其他控制要求 污染 物监测要求 达标判定要求 污染物排放限值 适用范围 实施与 监督 术语和定义 HJ 945.12018 5 要求等，明确标准制修订的重点。6.2 数据资料收集与分析 6.2.1 收集最新的行业发展规划、产业发展战略规划、行业准入条件等政策文件，分析行业发展方向、对大气污染物排放的管理要求等。6.2.2 调查行业生产数据资料，主要包括：全国排放源数量、区域分布、规模、生产工艺类型、生产装置数量、近年来的产品产量、产值及占全国总产值的比例、世界主要国家的情况，以及清洁生产工艺应用情况、原料及燃料消耗情况、行业发展历史等，分析生产特点、未来主流生产工艺及发展趋势。6.2.3 调查污染物产生和排放控制数据资料，主要包括：各类生产原料类型与化学成分、生产工艺过程、污染物种类、产污节点与产污水平，以及各类排放控制技术与排放水平、投资成本与运维成本及其占比情况、环保管理措施等。分析未来排放控制技术发展趋势。6.2.4 收集污染物排放环境监测数据资料，主要包括：在线监测、执法监测、企业自行监测、建设项目竣工环境保护验收监测数据，包括污染物的小时等不同时段的平均排放浓度、氧含量、排气量，以及企业设计产能、实际产量、生产负荷等。分析各类生产工艺的污染物排放水平、达标比例、排放特征。6.2.5 收集国内外相关排放标准资料，主要包括：我国相关污染物排放标准，以及美国、欧盟、日本、德国、世界银行等国家、地区及国际组织的排放控制法规、标准、指南。分析我国现行排放标准适用范围的合理性，以及排放控制要求在国际上的水平。6.3 现场调研 6.3.1 根据现有生产工艺类型、原料种类、产品、规模、污染防治技术、控制水平及在全国的分布情况等因素，划分排放源类型，筛选出具有全国代表性的企业进行现场调研。对已掌握的拟调研企业生产和排放数据资料进行深入分析，确定调研内容。6.3.2 对选定的代表性企业开展深入