杭州市钱塘区工业企业安全生产管理指导手册.pdf

杭州市钱塘区工业企业安全生产管理指导手册杭州市钱塘区应急管理局 编印2022 年 3 月前言企业安全管理，一般会经历病态管理、经验管理、制度管理、体系管理、文化管理五个阶段，这五个阶段，也对应着相应的企业安全管理水平。从钱塘区工业企业安全管理现状来看，我们认为多数企业还处于经验管理阶段，体现在管理层还会认为成本是重要的，生产因素是占主导地位的，在对设备的添置更新、维护保养、承包商选择方面更多考虑价格；工人确保安全只是依靠自己的工作经验，没有或很少有安全预防意识，安全工作中存在侥幸成分。这种阶段的企业，更多的需要外部力量推动和倒逼，也是当前安全生产领域违法违规行为高发阶段。为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。进一步规范、提升钱塘区工业企业安全生产条件和安全管理水平，有效减少生产安全事故，促进企业安全可持续发展。根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国特种设备安全法、浙江省安全生产条例、杭州市安全生产监督管理条例等法律法规和文件精神，结合钱塘区企业安全生产实际，特制定钱塘区工业企业安全生产管理指导手册。本手册坚持简洁、实用原则，旨在指导企业按内容清单化，现场规范化要求进行安全管理；引导企业避免成为安全生产执法处罚的对象。本指导手册适用于钱塘区一般工贸企业安全生产管理。如有不妥之处，敬请批评指正，并与我们联系修正。联系电话：0571-82987728。第一篇 机制篇.1一、组织机构与职责.1二、规章制度和操作规程.4三、安全教育培训.5四、应急管理.7五、数字化管理.8第二篇 现场管理篇.10一、隐患排查治理.10二、定置管理.10三、设备设施管理.11四、消防设施一般管理规定.12五、安全疏散.14六、员工宿舍管理.15七、电气安全管理.15八、特殊作业管理.19第三篇 危险化学品管理.23一、危险化学品.23二、危险化学品储存的安全要求.23三、常见危险化学品的安全管理.27四、安全评价.30五、重大危险源.30六、建设项目安全设施“三同时”.31第四篇 三场所两企业及厂房出租.33一、可燃爆粉尘.33二、喷涂作业场所.35三、有限空间作业场所.39四、涉氨企业.40五、高温熔融金属作业.42六、厂房出租（含厂中厂、产业园区）.44第二篇 现场管理篇.10一、隐患排查治理.10二、定置管理.10三、设备设施管理.11四、消防设施一般管理规定.12五、安全疏散.14六、员工宿舍管理.15七、电气安全管理.15八、特殊作业管理.19第三篇 危险化学品管理.23一、危险化学品.23二、危险化学品储存的安全要求.23三、常见危险化学品的安全管理.27四、安全评价.30五、重大危险源.30六、建设项目安全设施“三同时”.31第四篇 三场所两企业及厂房出租.33一、可燃爆粉尘.33二、喷涂作业场所.35三、有限空间作业场所.39四、涉氨企业.40五、高温熔融金属作业.42六、厂房出租（含厂中厂、产业园区）.44第三篇 危险化学品管理.23一、危险化学品.23二、危险化学品储存的安全要求.23三、常见危险化学品的安全管理.27四、安全评价.30五、重大危险源.30六、建设项目安全设施“三同时”.31第四篇 三场所两企业及厂房出租.33一、可燃爆粉尘.33二、喷涂作业场所.35三、有限空间作业场所.39四、涉氨企业.40五、高温熔融金属作业.42六、厂房出租（含厂中厂、产业园区）.44目 录杭州市钱塘区工业企业安全生产管理指导手册1第一篇 机制篇一、组织机构与职责（一）安全生产委员会企业均应成立安全领导小组或安全生产委员会，并由董事长（法人）或总经理担任主任，各级领导、各部门负责人等组成委员，协调决策企业安全生产工作。（二）安全生产管理机构1.企业应成立安全生产管理部门，如安全部、安全科等。2.普通工贸企业，从业人员 300 人以上的，必须设置安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员;从业人员 100 人以上不足 300 人的，必须设置安全生产管理机构，并配备专职安全生产管理人员；从业人员不足 100 人的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。（三）主要负责人职责1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；第一篇 机制篇25.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故；（四）安全生产管理人员工作职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施；8.督促落实本单位危险作业、可燃爆作业场所的安全管理措施；杭州市钱塘区工业企业安全生产管理指导手册3（五）车间主任（生产主管）工作职责1.对本车间安全生产全面负责；2.贯彻执行国家、省市区相关政策法律法规；3.组织制订并实施车间安全管理规定、安全技术操作规程和安全技术措施计划，并督促落实；4.组织对新进员工（包括实习、代培人员）进行车间安全教育和班组安全教育；对员工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育；5.组织好全车间日常安全检查、专业安全检查和综合安全检查，落实事故隐患整改，保证生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态，并教育员工加强维护，正确使用；6.生产过程中发现不安全因素、险情和事故时，要果断正确处理，立即报告主管领导，并通知有关职能部门，防止事态扩大；7.对本车间发生的事故要坚持“四不放过”的原则，及时报告和处理，负责保护事故现场，查清原因，分清责任，落实防范措施，对事故的责任者提出处理意见，报主管部门批准后执行。（六）安全生产责任制1.企业应建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，应当明确企业各级领导、职能部门、管理人员及各工作岗位第一篇 机制篇4的安全生产职责，做到“横向到边、纵向到底”，逐级签订安全生产目标责任书；2.企业应当建立监督考核机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。二、规章制度和操作规程（一）安全生产规章制度1.成立安全生产委员会和安全生产领导小组人员的通知；2.安全生产责任制及考核办法；3.识别、获取、评审、更新安全生产法律法规管理制；4.安全教育培训管理制度；5.特种（设备）作业人员安全管理制度；6.安全用电管理制度；7.设备设施检修、维修、保养管理制度；8.隐患排查治理制度；9.消防安全管理制度；10.事故管理制度；11.危险作业安全管理制度；12.危险化学品安全管理制度；13.特种设备安全管理制度；14.劳动防护用品采购、发放管理制度；15.安全生产费用提取和使用管理制度；杭州市钱塘区工业企业安全生产管理指导手册516.安全生产会议管理制度；17.安全风险分级管控与隐患排查治理制度。（二）岗位安全操作规程1.企业各作业岗位（尤其是设备作业、手工作业、维修检修、试验检测、仓储物流等岗位）均应建立安全操作规程。同时，应在作业现场放置规程、目视化看板、展板，并组织教育培训；2.岗位操作规程基本内容应包括：岗位主要危险有害因素及其风险，作业过程需穿戴的劳动防护用品，作业前、作业中和作业后的相关安全要求和禁止事项及作业现场应急要求。三、安全教育培训（一）新入职员工。1.培训课时：新入厂人员在上岗前必须经过厂、车间（工段）、班组三级安全教育培训，岗前安全培训时间不得少于 24 学时。从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间(工段)和班组级的安全培训；2.培训内容：（1）厂厂级级岗前安全培训内容应当包括：a.本单位安全生产情况及安全生产基本知识;b.本单位安全生产规章制度和劳动纪律;c.从业人员安全生产权利和义务;d.有关事故案例等。第一篇 机制篇6(2)车车间间(工工段段)级级岗前安全培训内容应当包括：a.工作环境及危险因素;b.所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故;c.所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准;d.自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理;e.安全设备设施、个人防护用品的使用和维护;f.本车间(工段)安全生产状况及规章制度;g.预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项;h.有关事故案例;i.其他需要培训的内容；(3)班班组组级级岗前安全培训内容应当包括：a.岗位安全操作规程;b.岗位之间工作衔接配合的安全事项;c.有关事故案例;d.其他需要培训的内容。（二）主要负责人和安全管理人员。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于 32学时，每年再培训时间不得少于 12 学时。（三）特种（设备）作业人员1.特特种种作作业业人人员员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证后，方可上岗作业，操作证有效期为 6 年，每 3 年复审 1 次；2.特特种种设设备备作作业业人人员员应当按照特种设备作业人员监督管理办法 的规定，经考核合格取得 特种设备作业人员证，方可从事相应的作业或者管理工作，特种设备作业人员证每 4 年复审一次。杭州市钱塘区工业企业安全生产管理指导手册7四、应急管理（一）应急预案。1.企业主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；2.类型：企业应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是指本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲；专项应急预案是对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案；现场处置方案是针对具体所、装置或者设施所制定的应急处置措施；3.工贸企业中规模（员工 300 人以上且产值 2000 万以上）以上的应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要，应当每三年进行一次应急预案评估。其他小微企业可根据自身需求对预案进行论证；（二）应急演练。企业应根据本单位的事故风险特点，制定演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；（三）应急救援站。根据上级文件精神要求，原则上区内规上企业均应建立应急救援站，尤其是涉及印染、冶金、可燃爆粉尘、喷涂、液氨使用行业以及大型芯片电子企业。第一篇 机制篇8五、数字化管理在在当当前前全全省省推推进进数数字字化化改改革革的的大大环环境境下下，所所有有企企业业必必须须严严格格执执行行本本条条数数字字化化管管理理任任务务。通过浙江省安全风险普查和工业企业安全在线系统，进一步推进全区工业企业安全监管工作的数字化、清单化、精准化管理。企业主要负责人是本企业风险普查工作的第一责任人，对风险普查填报内容的真实性和准确性全面负责，企业应自觉登录系统进行隐患自查填报并完成整改闭环。（一）安全风险普查系统1.登录时间：a.所有工业企业每三个月至少登录一次；b.新设立工业企业在建成投产后 30 日内注册登录风险普查系统，完成首次风险普查填报工作，此后按照要求每三个月登录一次完成风险普查常普常新工作；2.网址：https:/ app 或者支付宝，浙里办首页-搜索“工业企业”-选择“工业企业安全”-选择“企业个人用户”登录，对企业隐患进行自查录入并在规定时限内完成整改闭环。10第二篇 现场管理篇一、隐患排查治理1.企业应当建立并落实生产安全事故隐患排查治理制度，主要负责人全面负责，应逐级建立