天道酬勤“以色列2023规划〞与以色列的国土空间政策[收稿日期]2023-12-25[基金工程]国家社会科学基金青年工程“以色列移民政策史研究〞〔编号：17CSS013〕；河南省哲学社科规划工程“文化犹太复国主义与以色列现代民族国家的构建〞〔编号：2023CLS013〕。[作者简介]艾仁贵〔1987-〕，男，江西余干人，河南大学以色列研究中心副教授。①有关的研究，参见RachelleAlterman，PlanningintheFaceofCrisis：LandUse，Housing，andMassImmigrationinIsrael，London：Routledge，2002；MattEvans，AnInstitutionalFrameworkforPolicymaking：PlanningandPopulationDispersalinIsrael，Plymouth：LexingtonBooks，2022，等等。[内容]受制于狭小的地理空间、匮乏的自然资源，以及险恶的地缘政治环境，自建国以来以色列一直高度重视国土空间规划。进入20世纪90年代以来，随着前苏联移民的大批涌入以及城市化的高速开展，以色列学界和政界共同制定了“以色列2023规划〞。该规划的目标是通过对以色列进行系统的国土空间规划，以应对21世纪的挑战。虽然“以色列2023规划〞不具有法律地位和强制性，但其绝大局部内容和精神都被吸收到“第35号国家总体规划〞中并正式赋予其法定效力。作为应对21世纪挑战的重要方案，“以色列2023规划〞对新世纪以来的以色列国土空间政策有着重要的指导意义。[关键词]“以色列2023规划〞；国土空间政策；空间利用；“第35号国家总体规划〞[文献标识码]A[文章编号]1674-6201〔2023〕01-0059-08基于庞大的人口压力、狭小的地理空间以及险恶的地缘环境，以色列一直高度重视国土空间规划，将之作为国家头等大事进行统筹安排。自建国以来的以色列历届政府积极制定国土空间开展战略，通过采取积极的举措，以色列成为实施国土空间规划最为成功的当代兴旺国家之一。进入20世纪末，为了应对大批涌入的移民浪潮，以色列制定了以“以色列2023规划〞为代表的国家总体规划，①主动谋划和积极应对本国在21世纪的挑战。本文拟以“以色列2023规划〞为研究对象，探讨该规划的提出、主要内容和目标，揭示以色列应对21世纪挑战的国土空间开展战略，从而为相关国家制定国土空间规划提供有益的借鉴。一、以色列制定国土空间规划的主要出发点以色列位于地中海东岸，国土面积狭小，仅有2.1万平方公里〔实际控制〕，土地贫瘠，大约60%的国土面积为沙漠，可耕地面积很小，城市用地也十分紧张。由于很高的自天道酬勤然增长率和大量移民的涌入，以色列成为世界上...
