2023年全市城市转型发展工作会议致辞稿.docx

全市城市转型开展工作会议讲话稿 同志们： 这次全市城市转型开展工作会议，是在市第十三次党代会后市委、市政府召开的一个全局性的重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议、省委十二届十二次全会和南通城市工作会议精神，分析城市开展面临的新形势新要求，明确当前和今后一个时期我市城市转型开展的总体思路和重点任务，进一步提高城市规划建设管理水平，加快"十三五"期间我市"四个城市"建设步伐，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新xx提供有力支撑。现在，我根据市委常委会讨论的精神，讲三个方面意见。 一、科学把握新时期城市开展的趋势和规律 党的十八大以来，党中央立足全局和长远的高度，就做好城市工作作出了一系列重大决策部署。去年底召开的中央城市工作会议，习近平总书记深刻阐述了事关城市开展全局的一系列重大问题，在"怎样认识城市"上，指出城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位，城市开展带动了整个经济社会开展，城市建设成为现代化建设的重要引擎；在"建设什么样的城市"上，明确建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市开展道路；在"怎样建设城市"上，提出"一个尊重、五个统筹"，尊重城市开展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市工作的全局性、系统性，提高城市开展的持续性、宜居性，提高各方面推动城市开展的积极性。今年7月22日，省委召开十二届十二次全会，李强书记就做好城市工作提出"五个着力""六个优化"的根本要求，"五个着力"就是着力转变城市开展方式、着力塑造城市特色风貌、着力彰显城市文化内涵、着力提升城市环境质量、着力创新城市管理效劳，"六个优化"就是优化城市产业结构、优化城市空间布局、优化城市现代功能、优化城市文化特色、优化城市生态环境、优化城市治理效劳。8月4日，陆志鹏书记率队观摩我市重大工程建设时，就城市建设工作提出要求，希望我市找准能够承接上海创新要素转移的城市建设平台，以接受上海创新资源转移为目标来开展城市，以吸纳创新资源为重点来建设城市。8月12日，南通召开城市工作会议，陆志鹏书记对怎样评价一个城市、建设一个什么样的城市、怎样建设城市进行了系统阐述。陆书记指出，要用两个视角、两个维度来审视和评价一座城市，从外在视角来观察，主要看城市道路、城市节点和城市标志；从内在视角来观察，主要看城市交通、城市经济、公共效劳和社区生活。从历史维度来看，主要是历史的积淀和文化的传承；从空间维度来看，主要是处理好自然禀赋和城市空间的关系、道路系统和功能布局的关系、建筑和自然之间的关系。在论述建设一个什么样的城市时，陆书记指出，南通的城市建设，规模上要落实国家规划定位，建设Ⅱ型大城市；功能上要建设长三角北翼经济中心和重要区域性综合交通枢纽（节点城市）；内涵上要突出创新之都和花园城市建设，进一步彰显濠河、狼山和滨江特色，特别是要通过开展花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市"三城同创"，为广阔市民提供更为生态宜居宜业的环境。在阐述如何建好城市上，陆书记强调，要重视城市规划，充分彰显城市特色，提升城市建设管理水平，重视城市经营和资金筹措，加强领导协调推进。这些重要论述为我们做好新时期城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循，我们要深入学习领会、全面贯彻落实。 近年来，我市扎实推进新型城镇化和城乡开展一体化，城市建设开展呈现进程加快、规模扩大、质量提升的特点。新一轮城市总体规划获省政府批准，"一主两副三片区"的城乡开展空间格局根本形成，"南进东拓北延"城市开展战略深入实施，城市框架全面拉开，承载能力明显增强。"十二五"期间，累计投入城市建设资金470亿元，城市化水平由202322年的49.5%提高到55.4%，市区建成区面积由202322年的22平方公里扩展到32平方公里，城市绿化覆盖率由202322年的39.7%提高到41.1%.先后荣获国家卫生城市、省文明城市、省园林城市称号，国家生态市通过考核验收，国家环保模范城市通过国家技术评估。但同时也要清醒地看到，我们城市建设还存在一些薄弱环节，比方，城市规划的指导性、连续性还不够，中心XX县区的首位度还不强，公共效劳均等化水平还不高，文化传承和个性特色彰显有待加强，城市管理精细化程度有待提高，等等，这些都亟待我们在推动城市转型开展中切实加以解决。 今年是"十三五"规划的开局之年，市第十三次党代会确立了"践行新理念、建设新xx，奋力夺取全面小康社会建设新胜利"的奋斗目标，明确了加快打造"创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市"的开展定位。这"四个城市"的定位，既是引领城市开展的核心，也是城市经济、文化开展的坐标，更是xx未来开展的标志和名片。 基于上述认识和思考，我市当前和今后一个时期城市转型开展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议、省委十二届十二次全会和南通城市工作会议精神，紧紧围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，按照市第十三次党代会提出的建设"四个城市"的目标定位，顺XX县区开展规律，转变城市开展方式，完善生产效劳、创新效劳、便民效劳"三大体系"，优化交通、湿地、绿地"三大系统"，推动城市由外延型向内涵型、由功能型向生态型、由管理型向效劳型转变，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新xx提供有力支撑。总体目标是：到2023年，创新型城市建设取得突破性进展，形成以创新为主要支撑的经济体系和开展方式，科技创新能力、人才综合竞争力确保南通领先。现代港口城市根本成型，"海陆空、公铁水、江海河"高效联运的综合集疏运体系全面构建，港口、产业、城市实现互动并进、协调开展。休闲旅游城市品牌日益彰显，"一区一港一岛一城"和"沿江沿海沿道"等旅游集聚区提档升级，全国休闲农业与乡村旅游示XX县区成功创立。宜居宜业城市特色鲜明，城乡生态环境和人居环境明显改善，人民生活水平和质量普遍提升，全国文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市成功创立。根本原那么是：坚持以人为本、民生优先。把以人民为中心的开展思想贯穿城市工作全过程，大力改善民生，努力为居民提供精细的城市管理和良好的公共效劳，让城市更有情怀、更有温度、更有质感，让全市人民更有认同感、归属感、获得感。坚持规划引领、建管并重。强化规划的引领、调控作用，统筹推进地上地下空间利用和根底设施建设，全面提升城市建设、管理水平。坚持集约节约、绿色低碳。将建设海绵城市、智慧城市、生态城市的理念和方式方法贯穿于城市规划建设管理之中，倡导绿色生产生活方式，推进精明增长、紧凑开展。坚持因地制宜、特色开展。放大靠江靠海靠上海的区位优势，充分彰显现代化江风海韵城市特色，推动城市形象、城市品位全面提升。 二、突出抓好城市转型开展的关键环节 城市工作涉及面广、社会关注度高。要顺XX县区工作新形势、改革开展新要求、人民群众新期待，进一步突出问题导向，把握工作重点，狠抓关键环节，在城市转型开展上迈出坚决步伐。 （一）坚持高水平规划，科学绘制城市开展蓝图。规划是城市建设管理的龙头。要发挥好城市规划的战略引领和刚性控制作用，创新规划理念和方法，全面提升城市科学规划水平。 一要以前瞻视野完善规划体系。主动顺XX县区内外部联系不断加强的规律，准确把握长三角城市群、"1+6"上海大都市圈开展大势，深入研究xx城市开展的根本逻辑，以前瞻性、系统性、效益性的规划体系引领城市更高水平开展。推进国民经济和社会开展规划、城市总体规划、土地利用总体规划"三规融合"，坚持"总规"管方向、"近规"管时序、"控规"管体量，协调处理好城市与农村、近期建设和远期开展、区域开展和资源保护等问题。突出主XX县区科创中心区、吕四港口产业区、圆陀角长江口休闲旅游区"三区打造"，进一步明确不同区域的主导产业和特色产业，不断优化城市产业结构，统筹片区开展和产业结构调整，加快形成布局合理、集聚集约的产业开展格局，使城市布局更加科学、资源配置更加有效。优化完善"一主两副三片区"的城镇空间格局，全面提升城镇人口、高端产业等集聚功能。推动全国重点镇、XX市级中心镇、区镇合一镇"三镇提升"，按照产业"特而强"、功能"聚而合"、形态"精而美"、制度"活而新"的要求，规划建设一批有影响力的特色镇村。超前谋划海绵城市、智慧城市建设，加快编制快速交通、地下综合管廊、城市充电桩布局等专项规划，进一步提升城市现代化水平。 二要以科学理念强化城市设计。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市设计，合理布局生产、生活、生态空间，科学划定城市开发边界，促进"精明增长"、建设"紧凑城市".加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，留住xx特有的自然禀赋、历史人文和建筑风貌等"基因".持续放大"江风海韵北上海"的独特魅力，深化城市水系、道路、绿地生态空间规划研究，深化重点地段、重点廊道、重点节点的城市设计，积极打造特色空间，真正表达具有江海特色的城市品质。加强江海历史文化的保护传承，科学合理利用传统民俗、非遗文化，进一步推进吕四港镇、曹家镇等的深化设计工作，有效保护历史街区风貌，在新城建设中融入传统文化元素，让人们看得见历史、看得见文化、记得住乡愁。注重协调城市景观风貌，从整体平面和三维立体空间上统筹中心XX县区建筑布局，全面加强城市天际线、建筑风格、色彩色调的精细设计，提升单体建筑设计水平，让xx的天际线更富韵律节奏、地标线更具观瞻美感。 三要以刚性约束抓好实施管理。切实维护城市规划的严肃性和权威性，加强控制性详细规划公开性、强制性，防止在建设过程中随意变更，出现未批先建、不按图建等现象。经依法批准的规划必须严格执行，修改规划必须严格执行法定程序，违反规划的行为必须严肃追究责任。坚持开门编规划，建立完善"政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与"的组织架构和决策原那么，确保把规划编制的过程变成凝聚各方共识、会聚各方智慧的过程。在坚决维护规划"刚性"的同时，注意提升规划的"弹性"，善于留白、科学留白，为开展预留空间。 （二）坚持高标准建设，全面提升城市人居品质。城市建设是城市化水平的集中表达，也直接关系市民生活质量。要以创立全国文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市"三城同创"为总抓手，精准发力，补好短板，不断提升城市建设品质，优化城市现代功能，推动城市由外延型向内涵型、由功能型向生态型、由管理型向效劳型转变的"三型同转". 一要完善城市根底设施。全力推动交通转型，对外构建"大通道"，重点打造沪崇启铁路大通道、宁启铁路二期（xx段）、海启高速（xx段）"三路并进"，加快推动吕四港区2023万吨级进港航道、通用航空机场等重大根底设施建设，形成"海陆空、公铁水、江海河"高效联运的综合集疏运体系，打造国家战略互联互通双向开放的桥头堡。对内畅通"微循环"，推动志圩公路、国道345、丁仓港路北延等城市外环道路建设，实施s356（沿江公路）、s225线快速化改造，提升华石路、和平路等重要南北向主干道路以及中央大道、人民路等重要东西向主干道路的功能。按照"成网成片"改造原那么，建设一批支路工程，提高支路网密度，形成级配合理的城市路网系统。积极构建城市地下综合管廊骨干网络，XX县区新建道路必须同步建设地下综合管廊，XX县区要结合旧城改造逐步推进地下综合管廊建设，着力解决城市"马路拉链""空中蜘蛛网"等问题。加快建设海绵城市，大力提升城市管网排水能力，建设湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水