2023年加强政府非税收入管理的实践和思考.docx

加强政府非税收入管理的实践和思考 今年以来，我县财政综合工作在县委、县政府和上级财政部门的正确领导下，以“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，认真贯彻落实国务院和省政府关于深化“收支两条线〞改革的精神，按照省财政厅关于加强政府非税收入管理的通知（以下简称“通知〞）要求，逐步完善政府非税收入征管体系，继续加大征管力度，增强政府宏观调控能力；积极探索建立非税收入预算管理制度，标准支出管理；继续加强监督管理，标准非税收入执收行为；继续推进信息化建设，加强队伍建设。 一、加强政府非税收入管理的主要做法 第一，完善政府非税收入征缴体系，标准组织收入行为。 根据“取之合法、规模适当、收缴别离、纳入预算〞的指导思想，在完善政府非税收入征缴体系方面，以三“稳固〞、两“延伸〞和一“扩展〞为主要措施和手段，加强征缴管理，标准部门和单位组织收入行为。 1.三“稳固〞。即稳固和深化收入工程、票据和银行帐户等三项清理工作。根据通知精神，结合行政许可法和有关收费文件的要求，我们在全县范围内组织了一次收费工程、收费票据和银行帐户清理。根据省厅下发的收费目录重新核定各单位的收费工程、收费票据，统一下发收费工程和收费票据编码。以票据换版为契机，推行“六不供票〞标准单位用票行为。继续完善行政事业单位银行开户审批制度，行政事业单位需经财政部门审批才可在商业银行开户，统一对银行开户和财政专户的管理。 2.两“延伸〞。一是延伸管理范围。将自收自支、社会团体、社会力量办学机构、乡镇政府等80多家单位纳入管理，延伸管理的范围。二是延伸管理内容。将除行政事业性收费、政府性基金、罚没收入以外的往来款、经营和效劳性收入和各种赞助、捐资、等其他收入工程统一核定收入编码，纳入管理。特别是加强了对公安、工商等执法部门收取的押金等可形成收入的往来款工程的管理。 3.一“扩展〞。即积极探索扩展对国有资产有偿使用收入和国有资本收益管理。加强与国资部门的配合，建立国有资产、国有资本经营档案，加强租赁、经营权承包、出让等管理。今年1～9月，通过公开招投标和拍卖，共征缴国有资产出让收入万元，国有资产经营权承包收入22023万元，房屋租赁收入万元。 第二，推行预算管理改革，逐步实行部门综合预算。 1.早编细编预算为根底，推行部门预算改革。按照早编、细编和公开、透明的要求，我县从2022年起试行部门预算编制。2022年我们对教育和卫生系统、规划建设局、房管局、环保局、农业局（水利局）、人事劳动社会保障局等2023个部门和单位编制部门预算。通过“两上两下〞的方式编制，推行“零基预算〞编制方法，收支细化到具体工程，为编制和推行综合预算打好了根底。 2.以综合预算为目标，编制财政综合方案。编制财政综合方案是实施综合财政预算根底。我们根据非税财政收入的来源、数量、规模和支出方向、结构、比例编制财政综合方案，建立非税财政收入预、决算制度，逐步推行“收支脱钩〞和统收统支的财政管理模式。继续完善和改进预算外资金收支方案编制方法，实行一般预算外资金支出与预算内结合考虑安排，公用经费实行最高限额标准，试行单位支出综合财政包干。 第三，加大非税收入征缴力度，增强政府调控能力。 1.继续强化征缴管理措施，加大组织非税收入力度。一是认真贯彻执行XX省财政厅关于加强政府非税收入管理的通知（浙财综字（2023）42号）文件精神，明确政府非税收入的性质、范围。做好中央、省和我县出台的非税收入的有关政策和文件的宣传、解释和实施工作。二是以票控收控罚，发挥票据管理在预算外资金管理工作中的源头控管作用。进一步完善和改进票据管理方法，实行“交旧领新、票款同行〞的方法，确保资金及时足额缴入财政专户。三是继续加强信息化建设，发挥预算外资金征缴网络的作用。结合“金财工程〞建设，积极做好推广“cfs〞系统单位版的前期准备工作。四是加大预算外资金征缴力度，各项收入大幅增长。（1～9月份非税收入情况） 2.加大非税收入统筹力度，增强资金调度和调控能力。经过多年来的预算外资金“收支两条线〞改革，各部门和单位对预算外资金的“国家所有、政府调控、财政管理〞属性认识有了不断提高。我们根据“核定收支、比例集中、结余调控、一年一定〞的原那么，调整了政府非税收入管理体制，逐步增加政府调控资金总量，集中财力办大事。对一般性预算外资金按各部门当年收入总额扣除上介支出、应交税金、自收自支人员工资等本钱费用后，实行固定统筹比例，逐步增加了政府调控资金总量。调剂比例从1997年的15提高到2023年的25。2023年1～6月，共征集政府统筹资金301万元，比上年同期增长27，为加大根底设施及公益性建设事业开展资金的投入力度提供了资金保证，促进了各项事业的开展。 第四，加强非税收入监督管理，维护财经纪律的严肃性。 1.“两增两压加强政府非税收入管理的实践和思考〞，加强支出管理。对经常性支出实行“两压〞。即压缩人员支出和公用支出两局部。人员支出按单位的实际人员核定，公用支出核定最高限额，由单位包干使用。据统计，年初各单位上报人员支出1353.69万元、公用支出1486.34万元，实行“双压〞措施予以核定人员支出706.99万元、公用支出1464.94万元，全年共节约资金668.1万元。对专项性资金管理实行“两增〞。即增加政府调控资金总量和根底设施及公益性建设事业开展资金的投入。全年预计筹集财政调节资金872.56万元，比上年增加142.73万元。各类专项资金全部纳入专户，实行专项核算管理。在资金安排上，优先考虑根底设施及公益性建设事业开展的工程。年初专项资金安排支出1864.66万元，核减单位上报的不必要和不合理支出602.98万元。 2.预算外资金支出纳入会计核算中心实行统一核算管理。截至今年6月底，全县已有90多家行政事业单位的预算外资金纳入统一核算。根据县人大的意见，目前我们正在开展第四批20多家单位纳入统一核算管理的前期准备工作。 3.坚持财政监督与群众监督相结合，开展经常性检查和专项检查。对乱收乱罚、收缴别离、私设“小金库〞、截留挪用收费资金行为，采取停止供应票据、追缴违规违纪资金、暂停财政拨款等方法处理和纠正违规违纪行为。1～6月份，共对2023家单位进行了检查，共查处违规、违纪资金33万。 二、政府非税收入管理中存在的问题和困难 虽然近年来我县在政府非税收入管理取得了一定的成绩，但同时也存在着一些亟待解决的问题和困难，主要表现在： 一是局部部门和单位对非税收入认识还存在偏差。主要表现在：非税收入是部门自有资金的旧观念还不同程度地存在，在一定程度上增加了预算外资金支出管理XX县区政府统筹资金征收等工作的难度；局部单位对预算外资金收支方案编制工作不重视。在预算外资金收支方案编制上比较随意，未能认真细致地对下年度预算外资金收支进行预测和分析，增加了预算外资金收支方案执行的难度。 二是非税收入不稳定，收支矛盾不断加大。行政事业性收费收入方面，我县总量本来就比较少，近年来随着收费管理的不断标准，“收支两条线〞管理改革的不断深化，局部的行事收费将逐步打入财政预算盘子，预算外资金的盘子将逐步缩小。支出方面，局部单位由于自收自支人员多，在安排方案时仅能满足这局部人员日常公用经费支出，用于建设方面的极少。再加上各部门和单位要求增加福利和待遇的呼声越来越高，预算外资金收支矛盾日益加大。 三是“收支两条线〞改革还需进一步深化。根据中央、省市关于进一步深化“收支两条线〞和综合预算改革的要求，逐步将一些部门和单位的行政事业性收费纳入预算管理，实现预算外资金收支脱钩，实行综合预算。这项工作的开展将会极大地触动有关部门和单位的利益。 三、几点思考 通过对我县非税收入的摸底调查，针对我县非税收入中出现的各种问题，及随着政策性增资压力及重点建设投资的不断加大，可持续增长税源贫乏，我们认为应积极采取各类措施，特别是要进一步加强非税收入征管，做大非税收入蛋糕，增强政府调控能力应及早提上议事日程。为此，我们提出以下建议： 一、健全机构，充实力量，加强配合，标准非税收入管理。 政府非税收入征管在组织体系建设中存在征管职能分割，征管机构分散以及征管力量缺乏等突出问题。在财政部门没有一个职能部门具有非税收入征收监缴的职能，执收部门应收不收，应缴不缴的问题得不到及时发现和解决，容易造成政府非税收入的流失。因此有必要将分散的管理职能进行合理的整合，增加充实人员组建政府非税收入征收管理机构（与现行的财政综合部门合署办公，实行统一领导，分工负责），专门从事政府非税收入的征管、稽查工作。同时，争取领导的重视，充实财政非税收入管理人员，壮大非税收入征管力量。加强配合，多管齐下，把非税收入管理纳入部门单位党风廉政建设考核目标任务。 （一）设立非税收入管理中心，大力组织管理收入，在实行“以票管收〞的同时，加强对收入使用情况进行跟踪管理与监控，实行日常收费稽查，及时处理违规行为。 （二）组织各部门单位系统进一步学习领会国家现行非税收入管理政策法规，提高自身业务管理水平，理顺工作关系，严格执行收费工程管理制度和非税收入管理有关规定，力争做到应收尽收而不乱收，确保完成非税收入方案任务。 （三）强化财政管理职能、加强与物价、审计、监察等部门的密切配合，标准非税收入管理。将其提高到治理腐败的一项严肃的政治任务来抓。 2、进一步拓宽非税收入范围，做大做足非税收入蛋糕。 首先要催促各部门做到应收尽收；在实际征收工作中，一些部门和单位一方面利用职权乱收费，另一方面对征收难度大的收费工程却视而不见，不采取措施，而畏难不前。如征收划拨土地的土地增值费，房管部门在2022年征收时，难度极大，当时就有畏难情绪。2022年房管局土地收益金为24万，2022年就就减少至9万，而实际应收数并没有减少。特别是要加强对土地、教育部门非税收入的管理。建议对土地出让制定年度方案，防止政府收入忽高忽低。制定土地出让金管理方法，切实管好用好土地出让资金。 其次要设定减免权限，各单位部门不得随意减免费。重新制定xx县非税收入减免方法，标准减免行为。加大对乱减免现象的处分。严格依据规定要求，注意减免费时也应遵循先征后减原那么。对一些打政策擦边球的减免要求应坚决予以制止。如前几年遇到的对房地产工程要求按招商引资工程规定减免收费的应坚决说不。 最后要扩大非税收入征收面，严防非税收入流失。 在非税收入征管上，我们一方面要切实标准现有工程的管理，该取消的坚决取消；该合并的坚决合并；该推向市场的要稳步推进。同时，对一局部国有资源我们要充分加以利用，该收的要坚决收上来，否那么不仅会造成国有资产的流失，而且会影响整个社会分配的不公。如县城道路停车难的问题，可效仿城市实行计时收费，一是有效地解决了XX县区道路普遍出现的塞车问题，保证城市道路的畅通；二是分流一些车辆到停车场，使之得到有效利用；三是为政府增加了一笔资金，缓解当前城建资金严重匮乏的局面。如果收费还不成熟，那至少对新建道路如县前街等一定要先进行预埋设置，等将来又要重新开挖，浪费大量政府资金，我们应有节省就是增收的概念。还有的是我县经营权的出让，如车辆线路经营权、出租车经营权、三轮车经营权等，目前这些国有资源都被个别单位无偿占用，引发了许多社会问题。经估算，我县仅在车辆经营权一块如推向市场进行拍卖，政府收入至少在五百万以上。 3、将部门的非税收入列入绩效考核范围。 非税收入是我县各部门保吃饭重要的来源，同时各单位由于职能的不同而收入也不同，为确保应收尽收，我们建议将非税收入纳入各单位绩效考核范围，建立一套完善的非税收入征收、节支、减免考核方法。在收入方面，按照各单位近两年的收入现状