2023年《安全管理应急预案》之中国石油天然气集团公司应急预案编制指南.docx

中国石油天然气集团公司应急预案编制指南 本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。         本指南依据生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么（AQ/T9002-2023）制定，主要适用于指导生产平安、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。         一、总体预案主要内容         （一）总那么         1．编制目的         明确预案编制的目的、要到达的目标和作用等。         2．编制依据         明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术标准标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理方法等。         3．适用范围         规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。         4．工作原那么         明确应急工作应遵循的主要原那么，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。         5．预案体系         明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。         （二）组织机构及职责         1．应急组织体系         明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。         2．机构及职责         规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。         （三）风险分析与应急能力评估         1．企业概况         简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废〞（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、平安监管、通讯、新闻媒体等情况。         2．风险分析和应急能力评估         按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会平安四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。         对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及平安环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。         针对各种类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出缺乏。在应急保障中针对这些缺乏项，采取适当的强化保障措施。         3．事件分类与分级         事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会平安四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。         （四）预防与预警         1．预防与应急准备         按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。         从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。         2．监测与预警         根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。         通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。         3．信息报告与处置         明确24小时应急值守 、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。         （五）应急响应         1．响应流程         根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。         2．应急响应分级         根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰，Ⅰ级为最高响应级别。         3．应急响应启动         明确应急响应启动条件和启动方式。         4．应急响应程序         按照突发事件开展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。         5．恢复与重建         明确开展恢复重建工作的内容和程序。         6．应急联动         明确应急联动程序。         （六）应急保障         1．应急保障方案         制定应急资源建设及储藏目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的缺乏制定措施。         2．应急资源         应急保障责任主体依据既有应急保障方案，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。         3．应急通讯         明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。         4．应急技术         阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。         5．其他保障         根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。         （七）预案管理         1．预案培训         说明对本单位人员开展的应急培训方案、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。         2．预案演练         说明应急演练的方式、频次等内容。         3．预案修订         说明应急预案修订、变更、改进的根本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。         4．预案备案         说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。         （八）附那么         1．名词与定义         对应急预案涉及的一些术语进行定义。         2．预案的签署和解释         明确预案签署人，预案解释部门。         3．预案的实施         明确预案实施时间。         （九）附件         明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：         1．应急组织机构、职责分配及工作流程图；         2．应急联络及通讯方式（办公 、 、 号码等）