2023年对拆分项目方式规避招标的几点认识及应对策略.docx

天道酬勤 对拆分工程方式躲避招标的几点认识及应对策略 惠洪星 ：以化整为零方式躲避招标，对企业造成很大危害。在多年的探索和实践根底上，通过建立了不拆分承诺制，加強了签字人的审慎感和负责的态度，进而提高了审批质量;建立拆分工程预警机制，下发招标预警通知单，到达预警作用;将拆分工程方式躲避招标行为纳入考核体系，发挥了一定约束作用，有效杜绝了化整为零方式躲避招标事件的发生。 关键词：拆分工程方式;躲避;招标;应对策略 中图分类号：F407.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X〔2023〕018-0391-01 以拆分工程化整为零的方式躲避招标的定义，政府采购法实施条例第二十八条规定了在一个财政年度内，采购人将一个预算工程下的同一品目或者类别的货物、效劳采用公开招标以外的方式屡次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式躲避招标。政府采购法实施条例释义对该条的解释中明确指出：“所谓化整为零，是指采购人把到达公开招标数额标准的政府采购工程人为分割为数个小工程，使得每个工程的预算金额都低于法定的公开招标数额标准，以此来到达逃避公开招标的目的。〞 在招标实践中，经常有个别单位为躲避招标，往往采取拆分工程化整为零的方式进行。我单位相关制度规定，合同估算金额到达以下标准之一的，为应招标工程：〔1〕200万元及以上的工程建设工程、油气田工程工程，50万元及以上与工程建设有关的勘察、设计、监理等工程效劳工程;〔2〕100万元及以上的物资工程;〔3〕100万元及以上的效劳工程。但是，有的招标单位以时间紧、抢进度为由，成心把超过100万的效劳、物资采购工程或超过200万的工程建设工程、油气田工程工程拆分多个小于以上标准的工程，分别与多个企业签订合同，到达绕过招标的目的。 我单位在招标管理专项检查中发现： 以拆分工程化整为零的方式躲避招标，有诸多危害，主要包括以下几个方面：〔1〕存在法律风险。招标投标法第四十九条规定：“必须进行招标的工程而不招标的，将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标的，责令限期改正，可以处工程合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者局部使用国有资金的工程，可以暂停工程执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。〞所以将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标的行为就违反了招标投标法，是触犯法律的行为，企业及直接负责的主管人员和其他直接责任人员会受到法律的制裁，影响企业的正常经营活动;〔2〕企业合规管理风险。我单位每年都接受巡视检查、审计检查、合规检查、合同和招标专项检查，在历年的检查中，以拆分工程化整为零的方式躲避招标属于必查工程，是检查的重点之一，由于我单位下属单位较多，其中大局部单位业务相同或相近，所以合同工程名称雷同较多，而这些合同往往在审计检查中被标注为“以躲避招标为目的疑似拆分工程〞，由此得出招标管理不合规或招标管理不标准的结论;〔3〕工程主管人员腐败风险。对招标限额以内的合同工程，确定供给商的权利在工程主管人员手里。从理论上说，这项权利具有寻租的可能性，而招标限额以上的工程通过公开招标，就丧失了这项权利，也就无从实现权利寻租，为实现权利寻租的利益获取，招标工程的主管人员有可能会拆分工程化整为零的方式躲避招标，那么化整为零的合同工程，孤立起来看，他就有权选择供给商，到达权利寻租的目的。所以从某种意义上讲，预防拆分工程化整为零的方式躲避招标，在一定程度上遏制企业个别权利部门或人员的腐败行为。 那么如何采取有效措施，遏制各单位的这种通过拆分工程方式躲避招标行为呢？通过多年的探索和实践，我们制定了如下措施。 一是建立不拆分承诺制。针对每一项合同，工程主管人员必须填写不拆分承诺书，并签字确认，让工程负责人和相关领导知悉该工程可能存在的、通过拆分方式躲避招标的风险及其法律后果和企业合规管理风险。不拆分承诺制还起到了明确责任的目的，不拆分承诺书明确说明签字的作用是为了巡视检查、审计检查、招标专项检查使用，这就加强了签字人的审慎感和负责的态度，审批会更加严格、仔细，更标准，进而提高了审批质量。 二是建立拆分工程预警机制。由合同管理员统计每一项合同，并按工程类别和单位进行归类，当某一工程年度累计有超过招标限额可能的，要提前通知工程负责人，下发招标预警通知单，明确相同合同工程已使用的额度、招标限额、剩余额度〔签订非招标工程金额上限〕，到达预警作用，同时提醒工程负责人下次签订同类合同必须通过招标方式进行。 三是将拆分工程方式躲避招标行为纳入考核体系。定期对将拆分工程方式躲避招标行为进行考核检查，对违反规定的相关领导和负责人及单位进行扣罚，并以月度考核公报的形式进行通报批评。同时，将考核扣罚分支计入年度业绩中的根底分值中，并以此为影响因素之一确定年度兑现奖的发放，此外，考核结果计人人事档案，作为职务晋升的参考因素之一。 通过以上措施，可以全面杜绝通过拆分工程方式躲避招标行为，招标管理可以得到进一步提升，企业的经营行为也将更为合法合规。