2023年副县长在全县国土资源管理工作会议上的致辞.doc

副县长在全县国土资源管理工作会议上的讲话 各位领导、 同志们： 今天这次全县国土资源管理工作会议是经县人民政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议主要目的是深入分析当前国土资源管理工作面临的形势和任务，通报2023年卫片执法检查情况，安排部署根本农田划定等重点工作，全面推进国土资源管理工作有序开展。等会，xx县长还将作重要讲话。请大家集中精力，认真领会会议精神，回去后抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、提高认识，切实增强做好当前国土资源管理工作的责任感和紧迫感 〔一〕充分认识工作意义，增强责任意识。国土资源管理工作关系到国计民生，与人民群众利益息息相连，直接关系到全县经济社会跨越、持续开展。永久根本农田划定和卫片执法检查是当前国土资源管理中一项紧迫的工作，是这次会议的核心问题。一方面，根本农田划定是确保经济社会健康开展的需要。在国家18亿亩耕地红线的政策下，怎样找准在开展中保护耕地，在保护耕地中开展的突破点、切入点和平衡点，主动融入全县经济社会开展大环境，进一步优化资源配置，全力保障全县建设用地和重要民生工程用地需求，变被动为主动，破解保护资源与保障开展难题，只有通过新一轮的根本农田划定，上述目标才能实现，才能为全县经济社会开展提供有效资源保护和用地保障。另一方面，根据国土资源部2023年度下发的新增建设用地疑似违法图斑情况，涉及我县30个图斑中有27个图斑均属未批先建违法用地图斑。如果我们再不引起重视，加大监管力度，一旦被武汉局认定违法占耕比到达15%，相关责任人将受处分。我县将因卫片执法检查被约谈和问责，省、市将停止审批我们明年的用地指标。大家可以想象，没有地用，我们拿什么来开展，如何实现“同步小康〞。可见，做好下半年的国土资源管理工作，特别是根本农田划定和卫片执法检查工作责任重大，意义深远。 〔二〕准确把握有利形势，增强机遇意识。今年以来，省政府出台了关于支持“5个100工程〞建设政策措施的意见，将土地政策作为第一政策措施，但凡“5个100工程〞涉及的新增建设用地，一律由省国土资源厅单列安排、优先解决。先期安排了1万亩新增建设用地方案指标、1万亩城乡建设用地增减挂钩周转指标，缺乏局部还可逐步追加。产业园区和旅游景区的新增建设用地优先安排，重大工程用地由省国土资源厅保障解决，这些政策措施给我们工程建设提供了难得的开展机遇。通过近几年卫片执法检查和土地例行督查工作的开展，全县上下依法依规用地意识得到了有效提高，整改能力不断增强。加之马上就要启动的全县永久根本农田划定又给我们保障用地提供了更有利条件，我县国土资源管理工作已经站在了新的起点上。我们要抓住机遇，大胆创新，促进新形势下的国土资源管理工作再上新台阶。 〔三〕清醒认识存在问题，增强进取意识。当前我县国土资源管理工作仍面临着许多困难和问题，主要表现在：一是土地矿产卫片执法检查形势严峻。2023年度土地、矿产卫片检查图斑较多、耕地面积大，个别乡镇和部门领导对土地矿产卫片执法工作重视不够，存在侥幸心理，卫片执法工作被问责压力大。二是违法用地行为屡禁不止。通过动态巡查和“两违〞清理，全县违法用地在很大程度上得到了遏制。但一些乡镇未批先用、批少占多等违法违规建设现象仍然存在，特别是农村无序建房行为屡禁不止；土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还未彻底杜绝。三是节约集约用地水平亟待提高。我县节约集约用地与先进地区相比，存在较大的差距。全县用地总体质量不高，一些投资小，产业层次不高的工程占用了土地资源，粗放低效利用土地的现象较为突出。同时，不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地沉淀现象仍然存在。为此，我们务必保持清醒的头脑，辩证地分析当前的工作形势，不断增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识，切实增强做好国土资源管理工作的责任感、紧迫感和使命感，全力以赴做好根本农田划定、卫片执法等重点工作，努力推进依法用地、科学用地。 二、突出重点，全面推进国土资源各项重点工作有序开展随着我县工业化、城镇化、农业产业化快速推进，土地资源需求急剧上升，而国土资源管理更加标准，更加严格，国土资源管理工作面临的形势将更加复杂，承当的任务将更加繁重。当前，重点要做好以下几方面工作： 〔一〕以保障开展为根本，切实抓好根本农田划定。为切实加强对全县永久根本农田划定工作的领导，县政府制定了实施方案，成立了工作领导小组。各乡镇、各有关部门一定要围绕“依法依规、标准调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件〞的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的根本农田保护目标，科学划定永久根本农田，全面提升农田保护水平，努力实现根本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。一是要加强对根本农田划定工作的领导。各乡镇要成立由主要负责人为第一责任人，分管责任人为直接责任人的工作机构，做到责任到位、人员到位、保障到位。积极配合技术单位开展该项工作，及时协调处理工作中的各类问题，确保永久性根本农田划定各项工作顺利推进。二是要高标准超前谋划。要结合全县经济社会开展要求，高标准、高起点、超前做好划定工作。对城镇开展用地、重点建设工程和根底设施等用地进行足够的预留，以保障经济社会开展的合理用地需求。对城乡建设用地，其规模边界和扩展边界内不再布置根本农田。对交通、水利等单独选址的建设工程，可根据工程布局落位或选线走向，在根本农田保护区中预留建设占用耕地规模和布局范围。根本农田保护区划定时，可以多划一定比例的根本农田，用于补划不易确定具体范围的建设工程占用根本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程及不宜在城镇建设用地范围内建设又难以定位的独立建设工程〔如防灾救灾、社会公益等〕。对于零星分布的农村居民点，其周边可考虑布置一定的一般耕地。三是要严格时限要求。各乡镇、各部门要围绕上述工程建设用地，拟定用地工程详细清单，于9月底前上报县国土资源局。县国土资源局要围绕根本农田划定时间表，组织精干力量，按时保质完成划定工作任务。 〔二〕以土地矿产卫片执法为契机，强化国土资源执法监察。现在土地矿产卫片执法是“天上看、地上查、网上管〞，根据国土资源部的统一安排，一是要认真做好卫片执法检查。2023年度土地矿产卫片执法检查中卫片反映我县可疑图斑共涉及11个乡镇，经实地核查勘测，违法占耕比到达了问责红线，可以说整改形势更加严峻，任务更加繁重。各乡镇、各有关部门一定要密切与国土部门的配合，积极开展自查自纠，全面梳理存在的问题，并拟定整改方案，切实进行整改。要加大在建工程土地执法监察力度，落实动态巡查制度，及时发现和严厉打击非法转让、非法占地等各种违法违规建房行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，树立土地执法权威。该报批的要尽快组织报批，该撤除的要坚决予以撤除，一定要确保在验收之前做好违法违规用地整改工作，确保顺利通过国家土地矿产卫片执法检查。二是要加大矿产资源违法行为打击。继续保持整顿和标准的高压态势，不断加强国土资源动态巡查力度，严厉打击矿产资源在勘查开采过程中的违法行为。各乡镇要坚决彻底取缔过期勘查开采的矿山，同时对开采布局不合理、开采方法和技术装备落后、生产规模达不到国家规定的小矿山企业进行整合，实现规模开采、集约利用，有效减少违法生产行为。三是要坚持依法执法。国土资源系统全体同志一定要深入学习国情国法国策，切实增强法制意识，自觉遵守土地管理法律法规，切实做到严格依法办事，依法行政，不越权，不滥用权。各乡镇、各部门要支持国土部门依法行政，坚决做到对违法案件不说情、不护短、不打招呼。 〔三〕以落实责任为己任，全面加强耕地保护力度。保护耕地是根本国策，任何时候都不能动摇，必须严格落实。一是要严格落实保护责任。各乡镇和国土资源部门要真正树立起忧患意识和危机感，建立和完善耕地保护责任目标考核制度，认真落实政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管，切实把耕地保有量、根本农田保护面积落实到乡、村，落实到地块，确保根本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。二是要坚决维护土地市场秩序。坚持既处理事又处理人的原那么，严厉打击私下买卖土地行为，严防耕地流失，维护土地市场秩序。三是要严格落实耕地占补平衡。紧紧围绕经济社会开展用地，扎实做好沙子、新景大规模土地开发整治，加快启动板场—官舟高标准土地整治工程，确保耕地占补平衡。四是要节约集约用地，不断拓展用地空间。节约集约利用土地，是全面贯彻落实科学开展观的具体要求，也是化解保护耕地和保障开展双重压力的现实需要。要切实提高土地利用效率，走节地型城市建设模式和产业开展模式。健全促进节约集约用地机制，在工程规划编制、审批及工程建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，严把土地利用审查关，对不符合条件和用地控制指标要求的建设工程，不予受理用地报件。五是要继续加大用地申报。在上半年获批58.6264公顷根底上，组织抓好“5个100工程〞建设用地和增减挂钩工程指标86.9402公顷申报争取，力争全年争取用地指标100公顷以上。六是要加大供地力度，对符合供地条件的要尽快供出，以满足工程建设用地需要，提高供地率。 〔四〕以确保平安为目标，切实抓好地质灾害防治。当前正处于汛期，前段时间的长期干旱，一旦强降雨，发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的可能性极大。一是要完善避让措施。各乡镇、各有关部门一定要把地质灾害防治作为一项重要的任务来抓，切实加强组织领导，主要领导要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自催促检查，一级抓一级，层层抓落实。要严格按照xx县2023年地质灾害防治工作实施方案要求，健全汛期地质灾害防治各项工作制度，完善地质灾害应急预案，对发现的地质灾害隐患，要落实措施及时治理，对隐患区居住的群众，该搬迁的必须搬迁，该撤离的必须撤离，坚决杜绝由于工作不到位造成人员伤亡事故的发生。二是要加强应急值守。各乡镇、各有关部门要克服厌倦思想和侥幸心理，在汛期要严格实行领导带班和24小时双人值班制度，发现情况要及时报告，做到早报告、早预防、早处理，尽可能减少损失。三是要认真抓好地灾危评。经开区、坝坨XX县区、县城XX县区管委会，住建、教育、交通、水务等相关主管部门要按照谁主管谁负责的原那么，催促业主单位开展地质灾害危险性评估。对未开展的，相关部门一律不得办理审批手续，建设主体一律不得擅自开工建设。四是要加大地灾工程申报和治理。要加快沙子龙家岩等3个在建地灾治理工程工程进度，尽快启动官舟红砂岭泥石流灾害治理工程，加快夹石何家沟等地质灾害治理工程的编制申报。五是要认真开展地灾抢险演练。上半年未开展地质灾害应急抢险演练的乡镇，要认真组织开展演练，提高人民群众防治避灾意识，增强广阔群众自防自救的能力，切实减少和防止人员伤亡。 三、加强领导，确保国土资源管理各项工作落到实处国土资源管理工作涉及面广，政策性强，需要各级各部门同心协力、齐抓共管。各乡镇、各部门一定要高度重视国土资源管理工作，全力克服工作中的各种矛盾和困难，努力开创国土资源管理工作新局面。 〔一〕密切配合，形成合力。要按照“政府负总责，国土部门牵头，相关部门协同配合〞的工作新格局，明确责任，确保各项工作落到实处。各乡镇人民政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，主要负责同志是土地管理和耕地保护的第一责任人，分管领导是直接责任人，各乡镇要切实负起责任，真正做到“守土有责〞，把土地管理工作摆上重要议事日程，定期检查工作开展情况，研究存在的问题，制定改良措施。各相关部门一定要树立全局观念，着眼大局，积极支持，主动配合，依法履行职责，加强沟通交流，建立多部门共同参与、相互配合的新机制，形成做好国土资源管理工作的整体合力，努力营造“大家管、大家用〞的良好用地气氛。 〔二〕严格考核，严罚重奖。要加强国土资源工作考核，对不履行或不正确履行管理职责，造成耕地保护目标完不成，地质灾害防治不力、违规审批用地，或者对资源开发违法违规行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不报等，要严肃追究有