2023年实施科学调控下的不平衡发展.docx

2023年实施科学调控下的不平衡进展 从区域经济角度看，改革开放后中国区域资源的配置效率远远强于改革开放之前；中国在世界经济地位的提高，也与中国区域要素配置效率的提高有很大关系。中国将来的区域进展格局的演化与区域配置资源效率的提高，还需要深化改革，扩大开放。 1978年以来的区域改革，符合转变区域进展方式的要求 1978年至今，中国的区域进展格局消逝了举世瞩目的变化：一是全部区域都呈现快速进展的趋势，各个区域之间只存在快进展与慢进展甚至更快进展与快进展的差距，而不存在有进展与无进展的差距，每个地区的经济增长活力都爆发出来；二是地方政府推动区域进展的乐观性明显提高，在各地都实施了一些行之有效的招商引资模式，区域之间相互竞争的格局逐步形成；三是引进的大量外资与中国丰富的劳动力在沿海结合以及放开沿海民营经济的进展，为沿海经济带来新的驱动力，沿海地区逐步在国家经济增长中发挥领先作用；四是形成了一系列各具特色的进展模式，如温州模式、苏南模式、广东模式等等，能够顺应市场需求趋势，主动推动产业升级的区域进展模式快速脱颖而出并优先进展；五是在资源需求推动和价格上涨的状况下，资源开发型省份表现出强劲的增长力量；六是生产要素的跨区域流淌性增加，劳动力、资本、技术等生产要素都消逝规模化流淌的趋势；七是城镇的地域空间不断扩张，城镇密集区域正成为集合经济要素的有效集聚区域和加快进展区域，并逐步形成一批具有影响力和带动力的城市群和城市带；八是新的地域经济组织形式不断生成和扩大，园区经济正成为各地区新型工业化的主要推动区域，产业集群成为企业地域组织的有效模式；九是区域经济逐步向先行区域在全球范围组织资源与要素的趋势进展，长三角、珠三角的一些先行区域的企业不断走出去，在全球化过程中整合国外的研发资源或者购置国外的矿产资源，在市场竞争中抢占先机。 与以往的规划经济相比，自1978年以来的区域改革与进展带有两个转变的典型特征：一方面，传统体制向市场经济体制转轨突出表现在区域进展驱动力的转变；另一方面，经济进展模式由粗放向集约的转变表现在区域进展思路的转变。这类自上而下改革与进展导向的转变，符合转变区域进展方式的要求。然而，随着区域改革的推动，沿海与内陆的区域差距也在进一步扩大。区域差距扩大表现为社会成员在同等条件下获得不同的酬劳，带来明显的社会不公正，造成确定的区域性冲突；落后地区居民更简洁受到物价上涨的冲击，不同地区居民之间的实际福利水平差距更加明显；由于进展程度不同，不兴旺地区的就业时机相对较少；收入水平差距过大，使得内地不能有效地扩大内需，对全国投资与消费规模的扩大造成影响；交通运输等方面的制约，使内地的资源得不到有效开发。在这种状况下，在世纪之交，国家相继作出了西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起等一系列战略决策，期望进一步推动内地的改革与进展，同时，也期望沿海地区连续领先实现现代化。 新阶段，全国区域进展战略有必要进行新的调整，应对区域政策目标做适度转换 从2023年中起，美国次贷危机开头爆发，国际市场对劳动密集型产品的需求逐步削减，沿海地区劳动力密集型产品的出口患病到较大的困难，沿海进展战略面临新的调整和转型；而在物价上涨的形势下，内陆一些贫困地区、资源枯竭型城市、生态脆弱地区和移民地区的经济社会冲突也比拟突出。在这种状况下，今后全国区域进展战略有必要进行新的调整，即依据科学进展观的要求，实施科学调控下的不平衡进展战略，以促进全国区域经济全面、协调、可持续地进展。 科学调控下的不平衡进展战略的根本涵义是，成认市场是配置区域资源的根底，不发挥市场的根底性作用便不能实现区域资源的优化配置。在资源禀赋存在差异和市场规律发挥作用的状况下，不平衡进展是市场经济条件下区域经济运行的根本规律。在市场机制发挥作用时，生产要素在追赶其收益最大化的过程中必定向城市化、工业化和兴旺地区集中，会在相当长时期维持区域进展的不平衡局面甚至连续扩大这种不平衡。这种不平衡能维持区域经济的快速进展，因而应以要素的自由流淌、自由集聚作为实现区域增长的主导方向。但是，在发挥市场培植区域资源作用的同时，也必需重视发挥政府的作用，那种以为只要发挥好市场作用就放弃政府调控责任的生疏是完全错误的。中心政府借助于政策手段对区域进展进行科学调控，可以在敬重市场规律的同时，弥补市场机制的缺陷与缺乏，在实现区域经济效率的同时实现政府协调区域进展的目标。换句话说，就是利用市场但不放任市场、政府补充市场但不替代市场。 实施科学调控下的不平衡进展战略主要表现在：在工业化进程中，以沿海地区和内地依托大城市、特大城市的工业区与工业密集带的领先进展为主导方向，以西部大开发、东北振兴和促进中部崛起作为对区域差异扩大的调控方向；在城镇化建设中，以人口和劳动力向城镇的集中为主要方向，以新农村建设作为对城乡差距扩大的调控方向；在市场化进程中，以解放被政策和体制束缚的技术、资本、劳动力，促进要素的跨地区流淌为主要方向，以对要素流淌和进展进程中的弱势群体和利益受损区域的人口，如失业人员、失地农夫、农夫工、贫困人口、环境恶化的受害者、突发灾难的灾民进行救济和补偿作为调控方向；在现代化进程中，以加快地理位置较好、资本、技术、劳动力大规模集聚的优势区域进展为主导方向，以对老少边穷地区、资源枯竭型城市、水库移民区域、环境脆弱或者恶化区域等问题区域的救济支持为调控方向。 当前，依据很多国家的经验，我国的区域政策目标也需要做适度转换：更多关注自然环境恶劣的老少边穷地区、失业严峻区域、资源枯竭型城市、环境恶化区域、旱涝与地震灾难区等问题区域的进展。要坚持以人为本，通过体制机制的改革，尤其是构建完善的管理机制与监督机制，落实国家的区域救济政策，加强对人的力量、进展根底、制造力、风险防范的救济，使国家的区域政策能够真正惠及问题区域的民众。要在区域进展中，整合具有中长期特点的进展救济与短期的紧急发动救济两类政策体系，提高区域政策的运行效率；推动公共效劳的均等化，使不兴旺地区的居民能够享受到较好的公共效劳；解决跨地区经济进展问题，促进跨省区的交通运输、水资源保障、污染治理等根底设施的建设；建立推动区域经济一体化的市场秩序与规章；加快各地区经济进展方式的转变，特殊是促进在兴旺的工业化地区建立区域创新体系，以技术创新实现兴旺地区的结构升级；进一步扩大区域性改革开放的试点范围，丰富改革开放试点的内涵。 因地制宜，促进沿海、东北、中部、西部四大经济区域协调进展 沿海、东北、中部、西部四大板块是一个很有创意的区域划分。从目前状况看，在四大区域的概念下，应依据四大区域的特点，实行不同的进展方向。 沿海地区应以推动技术创新实现结构转型和升级为重点。沿海地区具有市场化、工业化、城镇化、国际化水平高的特点，是中国的兴旺地区，但是患病到市场需求缩减、要素价格上升等方面的压力。应进一步加快沿海地区的结构转型和升级，大力进展先进制造业与高新技术产业。进一步促进民营企业的进展与产业分工，为民营企业供给更宽松的环境；鼓舞企业广泛参与国内外市场竞争，利用国际贸易规章来维护企业的公正贸易权；促进企业深化了解和把握市场规律，鼓舞企业把国际金融危机当成转机，乐观整合国内外技术资源；强化沿海地区与港澳台地区的分工协作，促进经济一体化进展。连续深化科技体制和教育体制改革，促进科研院所和高等院校的技术效劳进一步面对制造业企业的创新需求。在产学研结合和强化企业与全社会专利疼惜意识的过程中，塑造沿海地区领先进展区域和领先创新区域的双重特性，进一步增加沿海企业的竞争力。 东北老工业基地应进一步推动改革开放。东北地区具有城镇化水平高、城镇娴熟劳动力比重高、商品粮基地面积大的优势，但是也存在老工业基地的体制转换与资源型转型等现实问题。应当通过体制改革、技术改造、市场化重组等形式，尽可能盘活存量资源。同时，要面对国内外扩大开放，引入新的投资主体，扶持新兴产业，加强产业创新与技术创新，在体制机制创新中形成一批带动性强、影响力大的主导产业群。要充分依托东北土地密集度高的特点，乐观利用国家新农村建设的政策，建设好东北的商品粮基地。 以资源深度开发与城镇化促进中部崛起。中部地区整体距离沿海兴旺地区较近，又有确定的矿产与土地资源优势，但是中部地区具有城镇化水平较低和资本相对缺乏的问题，并或多或少具有老工业基地、资源型城市转型以及贫困区域脱贫等问题。在促进中部崛起过程中，要把国家救济与区域结构的市场化调整结合起来，促进中部经济的快速进展。一方面，要重视中部地区的资源开发和深加工，提高中部产业的专业化与价值增值水平；另一方面，要利用沿海地区与国外产业转移的机遇，促进中部与沿海的一体化进展。应当乐观引导沿海地区丰富的资本向中部地区流淌，充分利用中部丰富的农产品资源，进展后续的轻型加工业，带动劳动力就业，实现劳动力与资本的结合。: 以特色产业进展和生态疼惜为重点推动西部大开发。西部地区虽然地域面积大、资源相对丰富，但面临的不仅有整体不兴旺的问题，还有防范生态环境恶化的现实问题。要在西部地区根底设施供求冲突得到缓和的根底上，重视西部地区的生态环境建设。通过退耕还林、退牧还草工程的实施和相关政策的落实，鼓舞农牧民参与生态建设的乐观性，构筑起西部稳定的生态屏障。通过进展以资源开发与加工、特色农副产品产业化等特色产业，推动城市化进程，促进区域经济结构的优化。要利用西部地区边界线较长的有利条件，扩大对外开放，面对周边国家和地区，通过输入资源、输出工业品的方式，乐观参与国际竞争。 7