2023年成都城乡社区发展治理探索与实践.docx

天道酬勤 成都城乡社区开展治理探索与实践 四川省成都市委组织部副部长、社治委常务副主任薛敏 秩序与活力是人类社会开展变迁的永恒动力，是社会开展治理追求的永恒主题。成都自古就是一座善治之城，从张仪筑城“立基高亢〞到李冰治水“道法自然〞，从文翁化蜀“礼仪兴焉〞到诸葛治蜀“审时度势〞，在谋道与治城的交互交融中成就了天府之国的繁荣和独特文化。今天的成都已成为效劳人口超2100万的国家中心城市，正大踏步迈向可持续开展的世界先进城市，既面临城市能级跃升的重大机遇，也面临城市治理转型的现实挑战。 面对推动城市转型的时代之问，成都坚持以新开展理念为引领，推动城市开展由低本钱要素驱动转向创新生态驱动、由生产保障优先转向生活品质优先、由维稳型经验治理转向人本型社区治理，厚植面向未来的战略竞争优势。 面对满足群众需求的民生之问，成都堅持“城市的核心是人〞这个根本取向，把人的感受、人的需求、人的开展作为衡量城市开展的重要标尺，努力让市民生活更方便、更舒心、更美好，让共产党人的初心使命和城市的价值表达高度契合。 面对破解治理难题的变革之问，成都坚持工作重心下移，把更多的资源、管理和效劳投放到城乡社区，让效劳在居民家门口集成、风险在社区第一线化解、问题在城市最末端解决、共识在社会最基层凝聚，夯实城市治理的底部支撑。 面对实现长期执政的责任之问，成都坚持把党建贯穿于城市治理的各方面全过程，把党的领导根植于基层、根植于人民，形成各级党委统揽统筹、基层党组织引领示范、社会各界主动协同、市民群众广泛参与的治理格局。 社区是城市的神经末梢，是离群众最近的地方。面对城市开展治理的新问题新挑战，我们重新定位社区的价值和功能，把社区作为城市治理的根本尺度和载体，回应居民关切，搭建参与平台，创造开展时机，满足市民需求，积极探索全面表达新开展理念城市的现代治理路径。 我们聚焦改革破题，构建党委统揽夯实根底的工作体制。加强党对城市治理的全面领导，成立市委城乡社区开展治理工作领导小组，在市县两级党委序列设立城乡社区开展治理委员会，履行顶层设计、统筹协调、整合资源、重点突破、督导落实职能。加快推动街道职能转变，深化行政区划调整改革，将招商引资职能划转产业功能区和专业机构，推动街道进一步聚焦抓党建、抓治理、抓效劳。制定社区减负提能假设干措施，建立社区工作准入制度，社区证明事项从313项缩减到15项。建立“保障+鼓励〞双轨并行的社区专项资金，让社区有资源有能力为居民效劳。建立社区工作者专业化培养、职业化开展制度，让社区工作者成为受人尊重的职业。 我们聚焦党建引领，创新共建共享的治理机制。坚持“一核三治、共建共治共享〞，构建以基层党组织为核心、自治为根底、法治为根本、德治为支撑的新型基层治理机制。健全基层党的组织体系，推广党员线、自治线、社团线、志愿线、效劳线社区党建“五线工作法〞，创新找党员、建组织、优机制、抓效劳、植文化居民小区党建“五步工作法〞，充分发挥社区党组织组织发动和整合资源作用。健全基层党组织领导的居民自治机制，搭建以居民议事会为主体的多方议事协商平台，推动社区事务共商共议共管。深化“诉源治理〞为重点的社区法治建设，建立社区法律参谋制度，推动居民循法而行、社区依法而治。强化社会主义核心价值观“以文化人〞德治支撑作用，将天府文化融入社区开展和居民生活场景，引领新时代文明养成和思想实践，塑造共同精神家园。 我们聚焦配套保障，形成系统完备支撑有力的政策体系。编制市县两级城乡社区开展治理规划，围绕人的感受、人的需求和人的开展，明确社区开展治理目标，划分城镇社区、乡村社区、产业社区三大类型，构建社区效劳、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景〞。制定新型产业社区、国际化社区等分项规划，配套15分钟社区生活效劳圈等专项规划，建立社区规划师制度，确保规划有引领、操作有遵循、落实不走样。出台“城乡社区开展治理30条〞纲领文件，配套6个支撑文件，形成30多个操作文件，从制度层面提高党建引领城乡社区开展治理的标准化科学化水平。制定全国首部社区开展治理促进条例，明确各级各部门和多方主体权责关系，让社区开展治理有章可循、有法可依。 我们聚焦开展治理，推动科学开展和有效治理相得益彰。立足增强市民的获得感幸福感平安感，推动城市有感开展，实施老旧城区改造、背街小巷整治等“五大行动〞，系统提升社区形态、业态、生态、文态、心态，让市民从身边点滴变化中感受时代变迁、共享开展成果。紧贴居民需求推动效劳提质，构建三级社区效劳载体，活化利用社区公共空间，加快开展社区生活性效劳业，把便利化专业化品质化效劳送到居民家门口;开发“天府市民云〞APP，集成各类市民效劳192项，实现市民效劳“一号通行〞，上线一年多注册用户超400万，效劳市民超1亿人次。 通过两年多的探索实践，成都党建引领城乡社区开展治理机制日趋成熟，市民的获得感、认同感、归属感明显增强，城市宜居品质和精神气质显著提升。 两年多的工作实践，我们有5个方面规律性认识：推进城市治理体系和治理能力现代化是一场深刻变革，需要切实发挥党委统揽全局、协调各方作用，把党的政治优势组织优势转化为城市开展治理优势;落实新理念要有新路径，需要深刻把握开展与治理的辩证关系，把科学开展作为解决所有问题的关键之举，把有效治理作为推动善治良序的必然选择，实现二者良性互动、相融互促;城市的核心是人，需要始终坚持人民城市人民建、人民城市人民管，搭建更多平台，创造更多时机，组织发动市民群众积极参与城乡社区开展治理，实现共建共治共享;城市治理的要义是事，需要始终坚持见人见事、以事聚人、聚人成事、为民解忧，不断提高群众获得感幸福感平安感;基层党组织是党在城市工作的根底，需要把街道社区等党组织领导基层治理的地位法定化、内涵具体化、途径制度化，增强基层党组织的凝聚力号召力，形成“众星拱月〞的治理格局。