2023年广西壮族自治区沿海港口布局规划.docx

广西壮族自治区沿海港口布局规划 前言 沿海港口的布局与经济社会、城市开展、资源利用、人民生活质量、生存环境等密切相关。港口作为交通根底设施之一，是实现我区及西南腹地经济、社会和外贸开展目标，提高人民生活水平的重要保障。合理布局沿海港口对提升我区港口综合竞争力、完善综合运输网络具有十分重要的作用。 我区正面临着全面建设小康社会、深入实施西部大开发战略、推进泛珠江三角洲区域合作、建设中国—东盟自由贸易区、积极推动“一轴两翼〞m型区域经济合作等重大新兴开展机遇，沿海港口正日益在政治、经济开展战略部署中占据越来越重要的地位和作用。沿海港口经过改革开放后的建设，已初步形成了以防城港为主，钦州港、北海港共同开展的格局，为今后的开展奠定了重要根底。但在港口布局、规划建设、平安运营等方面尚不能满足经济社会开展以及区域合作的需要，岸线、环境、土地等资源亦呈现日益紧张的局面。 为贯彻落实科学开展观，进一步明确沿海港口开展方向及功能定位，合理开发利用和有效保护有限的港口岸线资源，适应我区经济社会开展以及加快广西北部湾经济区全面开放开发的需要，逐步完善综合运输网络，使沿海港口向规模化、集约化和现代化方向开展，根据中华人民共和国港口法的要求，特制定广西壮族自治区沿海港口布局规划。 本规划范围为广西沿海港口。规划水平年为202322年、2023年。 一、港口开展与布局的现状 （一）港口建设开展 20世纪90年代，中央提出要充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用，我区沿海港口建设步伐加快，防城港、钦州、北海三港公用码头和商贸、企业专用码头并重的总体格局初步形成，防城港作为西南地区重要出海口的战略地位得到初步确立。进入21世纪，中央和自治区党委、自治区人民政府十分重视沿海港口开展，我区沿海港口进入快速开展的新时期，深水码头及航道建设成绩显著，吞吐量快速增长。2023年底，全区沿海港口吞吐能力4120万吨，港口泊位171个，其中万吨级泊位28个；2023年完成货物吞吐量4950万吨，其中外贸货物吞吐量3480万吨，占总货物吞吐量的70%，集装箱21万teu；旅客吞吐量约20230万人次。沿海港口的快速开展对推动广西北部湾经济区开放开发、促进重大产业布局和临海工业开展起到了重要作用，对我区及西南地区经济社会开展和对外开发提供了有力保障，广西出海通道的区位优势进一步凸显。 （二）港口布局状况 防城港、钦州、北海三港同处北部湾，位置邻近，建港条件相似，集疏运通道一致，都有开展深水港的条件，具有相同的经济腹地。腹地经济开展水平、国际政治环境、港口集疏运体系等因素在一定程度上影响了港口布局和功能定位。改革开放前，建有防城港和北海两港，总体规模较小，商贸功能较弱，但战备功能突出。20世纪80年代，沿海港口规模有所扩大，防城港在国家及地区政治经济战略部署中的重要地位及对外开放优势得到进一步发挥，港口规模迅速扩大，初步确立了广西沿海枢纽港的地位。20世纪90年代，逐步形成以防城港为枢纽港，钦州、北海港共同开展的格局。进入21世纪，沿海港口规模进一步扩大，沿海三港在开展公用码头的同时，积极开展效劳于临港工业的专用码头，港口功能日趋多样化。防城港已确立了综合性枢纽港的地位，2023年末，防城港生产性泊位数、深水泊位数、通过能力都占到全区沿海港口的一半左右，实际完成货物吞吐量、外贸吞吐量分别占全区沿海港口的51%和64%，承担着大宗物资的主要转运功能，为广西以外腹地转运的货物占吞吐量比重已达60%以上。钦州港初步形成企业专用码头、公用码头共同开展的局面。北海港以商贸旅游功能为主。 （三）综合评价 沿海港口货物吞吐量快速增长，成为广西经济社会开展的重要支撑。1990～2023年，我区沿海港口货物吞吐量增长迅速，年均增长19%，外贸吞吐量年均增长18%，均高于同期全国平均水平。57%的货物吞吐量效劳于我区经济开展，90%以上的煤炭、铁矿石、油气品等物资和70%左右的外贸进出口货物通过沿海港口完成。 以大宗散货运输为主，是西南地区能源、原材料和非金属矿石等大宗物资转运的重要枢纽。“十五〞以来，金属矿石、煤炭、非金属矿石、石油等大宗散货占总吞吐量的比重一直在60%以上；西南地区进口铁矿石、煤炭、石油等大宗原材料以及出口磷矿石、重晶石、膨润土等非金属矿石和煤炭等矿产品约占沿海港口吞吐量的43%。 临港产业开展迅猛，港口对产业布局调整和扩大对外开放发挥了重要作用。近年来，我区沿海地区重大产业逐步壮大，防城港、钦州、北海三市按照“以港兴市〞的开展战略，培育了电力、冶金、石化、粮油加工、林浆纸一体化等大型临港工业，南北钦防地区经济开展迅速，gdp从2022年的598亿元增长到2023年的1439亿元，外贸进出口总额占gdp的比重升至15%。 港口建设和经营日趋多元化。我区沿海港口建设改变了过去以国家和自治区投入为主、投资渠道单一的局面，依托自身优势吸引社会资本以多种方式参与港口建设和经营，港口建设投资主体和渠道日趋多元化。 （四）存在问题 港口功能定位不适应经济社会开展的要求。原三港功能定位在指导港口规划建设过程中存在一定局限，不能完全适应新时期腹地经济社会开展要求和港口开展趋势，不利于整合港口资源、拓展港口功能、提高港口综合竞争能力。 港口岸线资源有限，利用不充分。沿海港口岸线资源有限，岸线利用存在功能混杂、布局零散、货主企业多占少用岸线等现象，局部港口岸线资源利用不合理。 港口效劳功能单一，结构性矛盾突出。港口仍以传统的装卸、储存、转运为主，功能较单一，经营、管理信息化水平低，缺少分拣、包装等增值效劳，港口的运输组织、物流效劳功能较弱，远没有到达专业化、网络化、标准化、信息化的要求。港口规模、通过能力、现代化水平与东部沿海地区相比有较大差距，万吨级以上泊位所占比重低于全国沿海平均水平；专业化泊位较少、通过能力较小；现有进港航道尚不适应海运船舶大型化的趋势。 港口集疏运条件有待进一步完善。铁路输送能力已成为制约港口开展的因素，南昆、黔桂、湘桂三条铁路出省通道存在限制口，进出港铁路运量不平衡；疏港公路通道有待完善，港口与铁路、公路及场站之间衔接不畅、效率不高，未能发挥综合交通的整体效益。 二、港口吞吐量开展水平预测 （一）腹地经济社会开展对港口的需求 全面建设小康社会将直接带动港口吞吐量快速增长。本世纪头20年是实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的关键时期，我区将全面加快工业化、城镇化步伐，加强与全国各省区市及东盟各国的经济合作，把广西建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。根据我区国民经济开展规划，2023年全区gdp比2022年翻2.5番，人均水平到达3000美元，城镇化水平到达50%。经济总量增长、经济水平整体提高将直接带动沿海港口吞吐量快速增长。 推进西部大开发战略要求港口强化西南大通道出海口的作用。未来一段时期，我国将深入实施西部大开发战略，建设和完善西南出海大通道是推进西南地区开发、建设南贵昆经济走廊的切入点和突破口。我区沿海港口是西南出海大通道的重要组成局部，是西南地区通往国内外市场的重要出海口，不仅吸引产业向沿海集聚，还将承担大量的能源、原材料及工业制成品的对外运输任务。 中国－东盟自由贸易区建设要求港口发挥重要的纽带作用。中国－东盟自由贸易区加快建立，将进一步扩大贸易规模、积极深化投资合作、不断提高经济技术合作水平。我区地处西南经济圈、华南经济圈、东盟经济圈的结合部，是我国与东盟合作的重要门户和前沿，沿海港口将成为我国对东盟国家海上贸易、人员往来的重要枢纽。 泛珠江三角洲区域合作要求完善港口综合运输枢纽功能。我区将积极参与泛珠江三角洲区域合作，加强与区域内各省市在交通、电力、煤炭、矿产资源开发、旅游等方面的合作，承接产业转移。沿海港口将在泛珠江三角洲区域的铁矿石、原油、煤炭、集装箱接卸及成品油运输、琼州海峡滚装运输等系统中发挥重要作用，成为泛珠江三角洲区域综合运输网络的重要枢纽、现代物流的重要结点。 全面实施“工业兴桂〞战略、开展外向型经济对沿海港口提出了更高要求。实施“工业兴桂〞战略，走新型工业化道路，促进资源开发型工业逐步向重化工业和现代制造业转变，拉长产业链，形成产业群，必须依托沿海沿边的区位优势，加快开展外向型经济，促进加工贸易升级，扩大机电产品和高新技术产品出口，鼓励短缺资源的进口，提高先进技术装备进口的比重。这些都将产生巨大的能源、原材料及外贸物资海运需求。 加快广西北部湾经济区全面开放开发，促进广西沿海地区经济飞跃需要沿海港口提供强有力的支撑。随着广西北部湾经济区加快开放开发，沿海地区钢铁、石化、电力等大型工业迅速开展，形成沿海工业基地、高新技术产业基地、出口加工基地及中国—东盟自由贸易区区域性物流中心。凭借良好的岸线、土地和淡水资源及不断完善的公路铁路等集疏运通道，南北钦防城市群将加快开展临海产业，成为广西对外开放的龙头和新的经济增长极。 （二）港口吞吐量开展水平预测 根据腹地经济社会开展对港口的需求，结合国民经济、城镇体系、综合交通、产业布局、土地利用等规划，采用定性与定量相结合的方法，预测202322年、2023年广西沿海港口货物吞吐量分别为1亿吨和3亿吨，外贸吞吐量分别为7000万吨、19000万吨；旅客吞吐量分别为20230万人次和200万人次。 三、港口开展战略目标 （一）港口战略定位 从经济社会、对外贸易、改革开放、产业布局、科技进步、可持续开展等要求出发，为适应腹地经济社会及综合交通运输开展需求，结合全国沿海港口布局规划西南沿海地区港口群体方案布局，广西沿海港口开展的战略定位是：国家综合运输体系的重要枢纽和西南出海大通道的重要组成局部；广西开展外向型经济和推进工业化进程的重要战略资源；加快以西南地区为主的港口腹地对外开放、全面参与国际经济竞争与合作的重要依托；中国－东盟自由贸易区建设的重要平台。 （二）港口总体开展目标 全面贯彻落实科学开展观，坚持速度、质量、效益和可持续开展相统一，以国际、国内航运市场为导向，优化布局，整合资源，逐步形成以防城港为主要港口，钦州港、北海港共同协调开展，满足腹地经济及临港产业对以矿石、石油、煤炭、集装箱等大宗型货物为主的货物运输需求，具备综合运输枢纽、现代物流、临港工业、商贸效劳和现代信息效劳等功能，机制顺畅、能力充分、布局合理、资源集约、环境友好、效劳高效的现代化港口群。 四、港口岸线利用规划 （一）岸线资源评价 我区海岸线东起粤桂交界的英罗港洗米河口，西至中越边境的北仑河口，大陆海岸线长1595km，岛屿624个、岸线长325km，其中XX市大陆海岸线长580km；XX市大陆海岸线长518km；XX市大陆海岸线长497km，岛屿岸线长32km。我区沿海岸线曲折，岬湾相间，形成较多港口岸线资源，但相对我国沿海其他省市，港口岸线的总量不大，优良港口岸线有限；受外海波浪的影响较小，潮差大，台风影响相对较轻，陆源泥沙少，港湾淤积轻，港池航道较为稳定，建港条件良好。 （二）港口岸线利用现状评价 我区海岸线开发利用主要分为公用港口、临港工业、渔业、旅游、养殖业、保护区及其他等。工业开发程度不高，港口和临港工业占用岸线约17.2km，约占全区大陆海岸线的1.1%，其中深水码头岸线9.5km，占港口和临港工业岸线的55.2%，现有及在建电厂3个，占用岸线约5.3km。另有渔港12个，码头长约8.7km。沿海未进行工业开发的岸段多数为水产养殖业和旅游业所利用。港口岸线主要集中在防城港、钦州港和北海港的现有港