2023年持续推进创新社会治理加强基层建设新编.docx

持续推进创新社会治理加强基层建设 加强基层组织建设推动社会治理创新 中共xx市委组织部 基层党组织是社会治理的领导核心、化解矛盾纠纷的中坚力量、维护社会稳定的首道防线、应对突发事件的坚强堡垒和凝聚各方力量的重要纽带。为进一步将基层党组织的组织资源转化为社会治理资源、组织优势转化为社会治理优势、组织活力转化为社会治理活力，我们围绕基层党组织如何推进社会治理这一主题，进行了深入调研和细致思考。 一、xx市基层党组织现状 xx市共有各级党组织884个，其中党委48个，党总支20个，党支部816个。共有党员24585名，其中，男19595名，占79.7%，女4990名，占20.3%。在全市党员中，具有大专及以上学历的有6868名，占27.9%；高中（中专）有7201名，占29.3%；初中及以下的有2023516名，占42.8%。35岁以下的5513名，占22.4%。 （一）基层党组织作用发挥情况 xx市各级党组织以科学开展观为统领，以改革创新为动力，全面加强基层组织建设。一是党内民主建设不断深化，建立党员旁听基层党委会议制度，全面推进党务公开、“公推直选〞，坚持落实“四议两公开一监督〞制度，进一步落实党员的知情权、参与权、监督权等民主权利。二是村（社区）干部发挥出 1不可替代的作用，基层干部处在农村工作的第一线，在组织建设、开展经济、平安稳定、征地拆迁、计生效劳、农业开展、环境整治、精神文明等领域作出重要奉献。三是基层党组织带头人队伍建设有效加强，加大对基层党组织负责人的管理、教育、培训力度，实行从优秀村（社区）党组织书记中招考乡镇公务员制度，建立了村干部离任补助、村干部参加养老保险制度，进一步提高村（社区）干部根本报酬和办公经费标准。四是扎实推进新形势下的党建工作，重点抓好新经济组织、新社会组织党建工作，突出抓好组织覆盖和工作覆盖，全市新经济组织和新社会组织中的党组织覆盖率均已达80%。五是切实抓好党员队伍建设，今年来，全市开展党员176人，建起了覆盖全市的党员干部远程小编络，建立了多支党员志愿队和党员效劳队，切实发挥党员模范作用。 （二）基层党组织效劳社会治理的潜在优势 全市202个村（社区）两委班子完成了换届选举后，村干部年龄年龄结构有所改善，知识文化水平有较大提升，效劳社会治理意识不断强化。由“特殊党费〞援建的村级阵地已全面投入使用，各村级组织活动场所已成为集党员活动、村民议事、咨询信息、便民效劳、教育培训、文化娱乐等多功能于一体的综合阵地，效劳群众的能力有效增强。在各村社区建立效劳平台，党员干部参与群众相关事务的办理，深化推行上门办公制、错时工作制、效劳承诺制等系列为民效劳制度，确保一般事务2有人办，专业事务有人懂；每周定期组织党员干部深入村组一线，着力解决群众“急、难、愁〞问题。通过上党课、民主生活、廉政教育专题会等多形式强化党员思想教育；村干部把带头致富和带着群众致富作为一项根本任务来抓，千方百计带着群众共同致富；建立村级后备干部档案，选好苗子、重点培养，加大党员积极分子开展培训工作，。 二、基层党组织推动社会治理的主要做法 xx市以解决基层党组织建设中的突出问题为重点，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，健全基层党组织建设的体制机制，全面推进社会治理。 （一）具体做法 创新组织设置，构建社会治理的网络体系。主动适应经济结构、生产方式、生活方式和工作方式的变化，创新组织管理和设置模式，以“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖、立体化〞为目标，夯实社会治理组织根底，让基层组织体系覆盖社会治理及其创新的全过程。推行“支部+协会〞、“支部+公司〞、“支部+基地〞、“支部+合作社〞等设置模式，切实加强了对农村经济合作组织的引领，更好地发挥农村基层党组织在产业开展中的领导核心作用；按照“地域相邻、行业相近、兴趣相投〞的原那么，以企业移交社会化管理党员、下岗失业党员、复转军人党员、未就业大学生党员、外地流入党员为重点，建立楼栋党支部、灵活就业人员党支部、离退休党支部、流动党支部等，3对流动党员实行“双管〞、下岗职工党员实行“托管〞、离退休党员实行“直管〞、在职党员实行“协管〞，确保了党员管理不脱节、作用发挥好；加大“两新〞组织中党组织的创立力度，发挥好“两新〞组织在社会治理中的作用，做到成熟一个、组建一个，建立一个、稳固一个，稳固一个、带动一批，切实加大党的组织覆盖面。通过组织创新，构建起了“纵向到底、横向到边〞的社会治理网格化体系奠定了坚实的根底。 健全制度建设，提供社会治理的制度保障。社会治理，机制是关键、制度是保证，加强基层组织建设，决不能止于“硬件〞，更要优化“软件〞。健全责任机制，推行书记抓基层党建工作专项述职、专题研究、专门部署和“一岗双责〞等制度，切实催促各级党组织特别是主要负责人真正把基层党建工作重视起来；健全效劳机制，推广第一书记“1+1〞制度，党员、村（居）民代表联系户制度，基层干部撰写“民情日记〞制度，镇村为民办事全程代理制度等，不断提升基层组织的效劳水平和效劳能力；健全基层党组织议事制度，不断完善重大事项集体决策制度、重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，确保决策的合法性、合理性、可行性、平安性；健全党内监督机制，推进以村干部述职述廉，进一步健全村务、政务、党务公开制度，促进村级民主政治的不断深入；健全村组干部管理的鼓励机制，重点通过让利于基层的方式，让村干部充分感受到在村工作既有工作压力，又有盼头和想头，能安心在村4工作。 强化队伍建设，夯实社会治理的人才支撑。实施“添活力工程〞，加强基层后备干部队伍建设，采取“三推两选一培〞的方式培养选拔基层后备干部；实行采取公开招考、组织考察等形式招录基层工作人员，并作为后备干部加以培养；建立村后备干部信息库；加大对基层后备干部的组织推荐和上岗使用力度。实施“强能力工程〞，提升基层党组织干部能力素质，举办全市性培训班，组织到兴旺地区学习考察；选派基层干部到市机关或兴旺地区挂职；举办“支书讲堂〞交流推广先进工作经验，建立基层干部培训基地。实施“增动力工程〞，激发基层党组织干部工作积极性，建立根本报酬与业绩奖励报酬相结合的补贴保障制度；建立基层组织“两委〞干部养老保险制度；加大从优秀党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇（街道）事业编制人员工作力度。实施“提魄力工程〞，创新基层组织班子成员考核评价机制，建立健基层党组织书记工作目标公开承诺制度；建立健全岗位责任考核方法；建立对基层组织班子成员“双检双述双评〞定期考核制度；评选表彰优秀基层党支部书记。 加强阵地建设，建立社会治理的平台建设。加强基层组织根底设施建设，实行了大厅开放式办公，将民政、方案生育、农村合作医疗、国土资源管理等12大类38项效劳事项，全部纳入村级便民效劳室，确定专人办理，建立了首问责任制等12项效劳制度，进一步拓展了效劳功能，实现“群众动嘴、5干部跑腿〞的转变；加强基层组织活动平台建设，积极整合资源，配套完善了教育培训室、学习阅览室、文体活动室等功能区，建立健全了村级组织活动场所管理，积极向所有党员、群众提供政策咨询、党建知识、党员教育培训效劳和党员纳新、关系接转、流动党员管理、困难党员群众帮扶等根本效劳，使村级组织活动场所真正成为联系党员的桥梁和纽带、效劳党员的重要窗口，资源共享、效劳共建的工作平台；积极打造基层组织干部活动中心，针对无职党员发挥作用缺乏平台的现状，结合每位无职党员的专长，积极推行设岗定责制，为其量身定做岗位，让无职党员有位而为，推行了村干部轮流坐班制度，确定在村党支部书记、村委会主任、文书和大学生村官等村“两委〞班子成员中推行轮流坐班办公，并向全村村民公布了坐班人员时间表和坐班干部联系 ，方便了群众办事。 （二）积累的经验 基层党组织是社会治理的组织根底、领导核心、直接力量和重要纽带，加强基层组织建设是社会治理的着力点。抓班子、带队伍，是强化社会治理的力量保证。拓宽选任渠道，加强教育培训，锻造党组织书记党性修养、道德品质，增强效劳群众、引领开展、协调利益关系、应对突发事件的能力，使广阔党员干部成为创新社会治理的先锋队和生力军。 抓基层、打根底，是强化社会治理的组织保障。创新组织设置，扩大党组织覆盖面，形成功能互补、覆盖广泛的城乡6党组织体系和基层社会治理效劳体系。强化基层党组织协调关系、化解矛盾、排忧解难功能，使基层党组织“推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐〞的作用得到充分发挥。 抓重点、拓领域，是破解管理瓶颈的重要路径。实施党建品牌创立工程，精心打造农村“富民党建〞、社区“和谐党建〞、企业“活力党建〞和机关“效能党建〞品牌，在农村、社区、机关、企业等领域中形成一批看有形象、学有典范、说有经验的党建典型，增强了创新社会治理的活力。 抓载体、搭平台，是激发社会治理的内在动力。抓好重点行业及窗口单位破解开展难题，及时解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和完善社会治理制度建设，引导基层党组织建立健全科学有效的社会化效劳机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，激发出社会治理的内在动力。 （三）存在的问题 经过调研，我们发现影响的原因基层党组织和党员在社会治理中作用发挥，主要有以下方面： 对社会治理工作认识还不到位。一些党组织认为只要抓好经济工作就行，无需顾及社会治理工作；个别基层党组织找不准社会治理的切入点，党建和社会治理“两张皮〞现象比较突出，党建工作与社会治理工作结合不紧密。 党员干部效劳社会治理的能力亟待加强。随着群众利益诉7求的多样化和社会矛盾的复杂化，给当前做好群众工作带来严峻挑战，群众的公共参与意识、法律意识、维权意识在逐步增强，这些都要求基层党员干部不断提高应对复杂矛盾、处置突发事件的能力和做群众工作的能力，转变工作作风，及时化解社会矛盾。 进行社会治理的基层力量亟待加强。基层党组织资源整合不够，根本处于“单兵作战〞状态，整体优势没有发挥出来；城乡之间、社区与单位的“城乡互联、共驻共建〞缺乏制度性保障，导致资源的闲置和资源匮乏的矛盾；急需建立一支职业化、标准化、知识化的社区工作者队伍，社区专业管理人才十分紧缺。 三、党组织有效效劳社会治理的思考与建议 加强和创新社会治理，动力和源泉在基层。应努力把基层党组织的政治优势、组织优势转化为管理优势和效劳优势，全面提高xx市社会治理科学化水平。 （一）党组织助推社会治理的途径探索 以基层组织管理体系创新推动社会治理体系创新。注重党政主导、部门联动，在面上完善一张网络，构建“全面覆盖、无缝衔接〞的社会治理组织体系。依托区域化大党建格局，坚持“以块为主、条块结合、整体联动〞原那么，从横向来说，形成了与市工商局、市国土局等职能部门的源头管理协作机制，与市总工会、团市委、市妇联、市工商联等人民团体的党群联8动机制，与行业协会、志愿者协会等社会组织枢纽的区域联动机制；从纵向来说，形成了以各街镇为主体的区域化、网格化管理模式，完善基层党总支、党支部、党小组、党员责任四级网络建设，全力构建了纵向到底、横向到边的基层管理新格局，确保基层管理实现全覆盖，努力把基层党组织的组织资源转化为社会治理资源。 以基层组织效劳机制创新推动社会治理效劳创新。注重整合资源、拓展功能，在线上提升一个中心，打造“上下贯穿、贴心贴身〞的基层组织管理效劳综合平台。依托“网络化管理、组团式效劳、片组户联系〞制度，实行干部包片、包村、包组的工作方法，提供党员干部“上门式〞效劳；构建县（市）乡村三级便民效劳网络，建成社区效劳大厅，将效劳延伸到村、辐射到户，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇〞，推行“一站式〞效劳；不断改进效劳方式方法，对不同社会