2023年《安全管理论文》之石化企业消防管理研究.docx

石化企业消防管理研究  ：简要介绍了我国石化企业的消防管理机构及目前的现状，分别从8方面就目前我国石化企业平安管理方面存在的问题进行了详细的论述，即平安管理机制不适应石化企业市场经济的开展，法律建设滞后、执法力度不够；各种标准、标准不健全，设计、建审和验收的可操作性不强，日常生产、运行管理方面存在问题：事故应急处置能力不强；从业人员培训部标准；保险行业尚未介入消防管理等。在此根底上提出3点加强自身的平安检查和管理的要求。     关键词：石化企业；消防；平安管理；问题     目前，随着石化企业日新月异的蓬勃开展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的平安管理机制已跟不上石化企业飞速开展的步伐，在政策、法规、标准及标准等方面的不同步、不配套等落后的弊端也凸显出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其伤亡人数数量也不断上升。如2023年8月7日，天津宜坤精细化工科技开发硝化车间发生重大爆炸事故，造成7人死亡、3人重伤、1人下落不明的事故，给国家和人民群众的生命和财产造成极大的损失，也给社会的公共平安与稳定带来极大的负面影响，从一定程度上也影响石化企业的进步与开展。因此搞清当前我国石化企业消防平安管理方面存在的问题和加强自身企业平安检查和管理，对于有关部门建立一整套科学、合理的石化企业消防平安管理保证体系，显得尤为重要。     1 石化企业消防管理机制和现状     根据中华人民共和国消防法(国家主席令第4号)、机关、团体、企业、事业单位消防平安管理规定(公安部令第61号)及有关国家部委的规定，单位应当遵守消防法律、法规、规章，贯彻预防为主、防消结合的消防方针，履行消防平安职责，保障消防平安。法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防平安责任人，对本单位的消防平安全面负责，消防部门作为石化企业平安管理的监督部门，质监部门作为石化企业平安管理的监察部门和压力容器的主管部门。     公安消防部门参与制定石化企业消防平安管理方面有关的法律、法规和标准标准并执行，负责相关消防产品的检测认证；对石化企业生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备进行防火监督管理，参与石化企业灾害事故的处置，日常的消防培训和宣传教育工作。我国目前与石化企业消防平安管理的有关法律有3个，即中华人民共和国消防法、刑法、治安管理处分条例，相关的消防法规和规章非常多，如危险化学品平安管理条例(国务院令第344号)、机关、团体、企业、事业单位消防平安管理规定等，以及众多的产品技术标准和工程设计标准等，但是有些企业不能认真贯彻执行国家的有关法律、法规、平安管理措施不落实，造成事故的发生，这就是我们的现状。     2 石化企业平安管理方面存在的问题     石化企业消防平安管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节通过对有关资料的收集分析，深入石化企业调研，就目前我国石化企业平安管理方面存在的问题，归纳如下几点：     2.1 平安管理机制不适应石化企业市场经济的开展     石化企业涉及建设、能源、交通、劳动平安监察等管理领域，平安管理也涉及公安、消防以及上述部门，目前由中央和地方的上述部门公布有关政令，对石化企业实施平安管理和监督，但地方与中央以及地方部门之间的政令协调难度较大，同时国有大型企业、私有企业和中外合资企业，企业效益、经济实力、人力、财力差异较大，要求同一种平安管理机制或法规，有时势必造成诸多不适应。     中华人民共和国消防法第四条规定：国务院公安部门对全面的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施，因此石化企业的消防平安工作由公安机关实施监督和管理，但是各地的公安消防部门人员太少，一个消防警官要管几十个单位，甚至上百个单位，无法监督检查，督察作用没有发挥出来，个别单位只要经济效益，无视消防平安，平安隐患不能及时的整改，从深入石化企业调查来看，各单位都设立了平安生产技术处或保卫处，有的单位由平安生产技术处负责消防工作，有的由保卫处负责消防工作，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行行业管理、平安管理、治安管理的职能太大多于履行消防平安的工作职能，再加上人员少、任务重、忙于日常的工作，根本没有精力通盘考虑消防平安管理，而把平安管理的职能依托于公安消防，平安生产监督部门，或者让石化企业自行强化消防平安管理。此外，随着科技进步和市场经济的开展需求，我国的石油、化工企业迅猛开展，而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业等共同参与消防平安管理的社会化模式尚未形成。另一方面，政府机构改革、人员精简，公安消防部门被动地大揽式的消防监督检查，难度越来越大。     2.2 法律建设滞后，执法力度不够     2.2.1 法规制定滞后     目前我国在消防管理方面执行中华人民共和国消防法，该法在第十四条、十六条对机关、团体、企业、事业单位的消防平安职责和有关的消防平安管理工作做了规定，但比较原那么，操作性不强，许多单位在具体执行过程中难以全面贯彻落实，尤其是目前我国正处在社会转型、经济转轨、企业改制、结构调整过程中，经济成份、经营方式趋于多元化，各类企业大量涌现，由于一些单位内部的消防平安管理工作十分薄弱，导致诱发火灾的因素相应增多，重、特大火灾事故时有发生。虽然相关规定做了补充，但相关的法律责任不够明确。在实际操作中弹性太大，有一定的堆度。     2.2.2 政府部门执法力度不够     石化企业高温、高压、易燃、易爆、易中毒、易污染，一旦发生火灾事故造成群死群伤，平安消防管理责任重大。国外的石化企业经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对石化企业违章经营的主要手段之一是下达隐患整改通知或罚款，责令停产待业整顿，而且还需政府下达命令才能执行，其罚款力度和行政处分力度远缺乏以震慑违法经营者。此外，罚款注往上下幅度甚大，且无配套实施细那么，使执法操作难以把握或效果不理想。     2.3 各种标准、标准不健全     石化企业设计标准和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是石化企业消防平安管理的技术法规，而现行的技术标准存在多方面的问题。     (1)制定的年代比较久远，同时为了照顾到方方面面的利益，标准的内容也是当时操作的翻版，现代先进的科学高技术内容少，无法表达通过提高石化企业设备、设施本身的高技术含量来实现平安的指导思想。     (2)技术标准修订的周期较长，与迅速开展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。     (3)主要技术指标缺乏科学依据，在关键的石化企业设备、设施的防火间距确定问题上，依然强调加大或死守规定，这种消极防护观念在标准标准中较少地强调科技含量和质量等技术措施，不能保证石化企业设备、设施自身的平安运行。我国现有标准标准的制定中较多沿用这种理念，而这种理念并不适应我国石化企业的飞速开展，特别是大城市和沿海经济兴旺，人口稠密地区的石化企业建设的开展。一是上述地区昂贵的地皮很难实现这种远距离的平安隔离设计；二是一旦石化企业设备、设施发生爆炸，一、二百米的平安距离也无法保证平安。而欧美、日本等兴旺国家那么采用高技术含量以确保平安。标准标准制定部门的科研和实验根底较强，他们以实验数据为依据确定保证平安所必经的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来制定不同的平安距离。     (4)一些重要的石化企业设备设施标准与工程标准尚缺。如化工设备、设施安装工程技术标准，各类化工设备、设施安装工程验收标准等等。此外，石化企业管道防腐、腐蚀严重的质量和老化问题，施工现场的火灾报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。     2.4 设计、建审和验收的可操作性不强     由于标准不健全、弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。作为设计部门，在业主(企业)控制投资的要求下，往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保石化企业设备设施本身的平安，一且难以到达平安距离的标准要求，只能采取有关部门协调的方法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。     目前，石化企业的工程建审主体为公安消防部门，鉴于石化企业的设备、设施、工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平，远低于石化企业的技术管理部门，其建审难度较大，一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。     此外，现阶段石化企业设备、设施中的一些重要的配件材料的质量水平与工业兴旺国家尚存在较大的距离。如：各种阀门、管道、仪表等。石化企业的标准标准对产品的要求不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于石化企业的设备设施的关键重要部位，造成平安隐患或重大事故的发生，给国家和人民群众财产造成损失。     2.5 日常生产、运行管理中存在的问题     由于各方面存在的原因，造成的平安隐患，以及新形势下出现的新的平安问题，缺乏有效的解决方法，造成日常生产、检修、运行存在较多问题，主要表现在以下几方面：     (1)局部大、中型的老石化企业，管网老化现象比较严重，局部设备、设施连续几十年的生产运行，没有时间进行检测维修，其平安可靠性无法确定，随时有可能发生事故。     (2)违章施工也是影响石化企业平安的一个重要因素。一些化工安装施工队伍，施工质量保证体系还不够完善，而且工程层层转包，施工质量监理不到位，一些设备、设施的安装达不到国家技术标准的规定，个别的管线又是隐蔽的工程，有些问题较难发现。     (3)外来民工队伍参加石化企业设备、设施检修、维修、抢修现象比较普遍，在施工时达不到技术能力，尤其是高压管线的焊接技术，不听从建设单位的意见和管理措施的要求，盲目施工，一味追求工期和利润，造成设备、设施、管网泄漏，危及石化企业的平安生产。     (4)一些企业为提高经济效益，增加设备的生产能力，提高产品质量，使设备超负荷运行，也是发生平安生产事故的一个重要原因。     2.6 事故应急处置能力不强     石化企业事故的应急处置能力包括企业自身应急处置能力和公安消防部队应急处置能力，石化企业平安事故的应急处置重点是切断气源、电源，防人员中毒、环境污染，扑灭初期火灾，防止事故蔓延扩大及保护周围重要设备、设施和职工群众的平安。     全国的石化企业在应急处置方面情况差异较大。如国有大、中型企业，由于政府重视，几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的平安管理机制和应急处置机制。各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生火灾事故，企业有专职消防队、义务消防员，公安消防部队以及医疗救护3方面在事故现场有效地配合，事故应急处置成功率比较高。而一些中、小型和私有化工企业，事故发生频率比较高，其应急处置能力明显缺乏，其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备，以及消防站的标准设置等等。许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，准以决定正确的战术。2023年3月份天津市公安消防局编写的典型火灾案例选编，局部案例就是明显的例子。     再有，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役期限2年，其技术水平的积累难以适应复杂的石化企业火灾事故的现场，鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、工艺流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。     2.7 从业人员培训不标准，专业素质不高     (1)首先，从业人员的标准操作是杜绝人为石化企业火灾事故的关键。随着石化企业多种经营体制的开展，出现两头重的现象。一是标准经营的大型石化企业作为消防平安的重点单位，在政府和自身的严格监督和管理下，对操作人员的培训较为严格；二是局部经营不标准的中、小型企