2023年司法所业务规范化建设意见.docx

司法所业务标准化建设意见 一、充分认识加强司法所业务标准化建设的重要意义 （1）加强司法所业务标准化建设是实践依法治国根本方略的需要。贯彻落实党的十五大和九届人大一次会议精神，积极推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程是今后各级司法行政机关工作的总纲。司法所作为司法行政系统的基层组织，与其他基层政法组织优势互补，密切协作，共同担负着推进基层依法治理，加强社会主义法制建设的重要使命。司法所组织开展的人民调解、基层法律效劳、法制宣传和依法治理以及对刑释解教人员的安置帮教等各项工作，是我国法制建设的根底性工作，是现行法治运行机制不可缺少的重要环节，是司法行政系统实施依法治国根本方略在基层社会的具体实践。 （2）加强司法所业务标准化建设是司法所依法、全面、正确履行职能的需要。近年来，各地在积极推进司法所机构建设的同时，大力加强司法所业务标准化建设，取得了初步成效。但是目前各地司法所业务开展得不平衡，有的司法所建立后，片面强调硬件建设，没有迅速有效地开展各项业务工作；有的开展工作很不全面，没有把司法所承担的“八项职能〞落到实处；有的开展工作很不标准，在履行职能时不能严格依法办事，甚至超越职权范围，滥用强制手段，造成了恶劣的影响。这些问题的存在，不仅不利于司法所职能作用的发挥，还将动摇司法所在基层政法组织建设和法治机制中的地位，影响到它的进一步稳固和健康开展。因此，要大力加强司法所业务标准化建设，严格按照司法所的职能及开展业务应当遵循的根本原那么和要求，建立健全各项工作制度和监督制约机制，加强基层司法行政工作人员的职业道德和工作纪律建设，促使司法所各项业务在制度化、标准化、法制化的轨道上运行，保证司法所严格依法、全面、正确履行各项职能，更好地为基层效劳，为群众效劳。 （3）加强司法所业务标准化建设是司法所自身稳固、提高、开展的需要。司法所只有不断加强业务标准化建设，全面履行职能，积极开拓业务，努力地“为一方效劳，保一方平安，促一方繁荣〞，才能显示其不可替代的地位和作用，为自身的开展壮大创造良好的内在条件和外部环境。 （4）加强司法所业务标准化建设是强化县区司法行政机构地位和职能的需要。司法所作为县区司法局的派出机构，它所承担的各项职能是县区司法行政工作职能在乡镇（街道）的延伸，它所开展的各项业务工作是县区司法行政工作的重要组成局部。加强司法所业务标准化建设，保证县区司法行政工作有效地落实到基层，是不断提高基层司法行政工作整体水平和社会效益，强化县区司法行政职能的重要环节。这对于在地方各级政府即将启动的新的机构改革中进一步稳固县区司法局的地位显得尤为重要。 二、要正确认识和全面履行司法所管理基层司法行政工作的各项职能 （5）司法所作为县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，必须以依法治国根本方略为纲，以“大效劳〞思想为指导，正确把握和全面履行司法部关于加强司法所建设的意见（司发通［1996］20231号）所规定的各项职能，充分实现司法行政系统所承担的法律保障、法律效劳、法制宣传教育等重要职能向基层的延伸和拓展，促进和保障经济开展与社会进步。 （6）协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作。这项工作的重点是，协助本乡镇政府（街道办事处）制定依法治理工作规划，积极推进和逐步深化依法治乡（街）、依法治村（居）、依法治厂（矿）等各层次依法治理活动的有效开展；充分发挥参谋助手作用，主动为乡镇政府（街道办事处）的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议，协助基层政府依法处理好本地区的重大经济、社会事务，特别是事关社会稳定和群众利益的各种涉法的热点、难点问题；指导辖区内各村（居）委会依法自治，依法制定和实施村规民约（居民公约），特别是农村地区要帮助建立健全村民选举、民主议事、村务公开等各项制度，逐步实现村务管理的民主化、标准化、法制化；协助乡镇政府（街道办事处）建立行政执法责任制和行政执法检查、监督机制；加强对乡村基层干部法律培训，不断提高其依法行政意识和依法行政的水平。 （7）指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作。这项工作的重点是，指导村（居）委会和辖区内的企事业单位、城乡集贸市场建立健全调解委员会和三级调解网络，在城乡结合部、厂村（街）结合部和纠纷多发的毗邻地区建立开展联合调解组织，并指导调解组织搞好队伍建设、思想建设、业务建设和制度建设；坚持调解主任例会制度，多形式开展对调解人员的业务培训，不断提高调解队伍的法律素质和调解水平；要及时总结交流人民调解工作的经验，加强对调解工作的业务指导，结合本地区民间纠纷发生、开展的规律及新情况、新特点，重点抓好防止纠纷激化工作，有针对性地组织开展民间纠纷排查和专项治理活动，积极协助和参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解，并虚心接受有关部门和群众的监督，及时发现纠正不当和错误的调解；主动向本地党政领导和有关政法部门反映情况和意见，争取重视和支持，解决调解工作遇到的困难，有效维护调解人员履行调解职能的正当权利，保障调解委员会的组织、制度、工作、报酬的落实。 （8）指导管理基层法律效劳工作。这项工作的重点是，根据司法部的有关政策、规定和本地司法行政机关的部署，负责规划、指导、监督本乡镇（街道）的基层法律效劳工作，稳固健全基层法律效劳组织，建立健全各项工作制度和内部管理与运行机制，争取基层政府支持，不断改善办公用房以及装备设施建设；指导法律效劳所认真充分地履行法律效劳职能，围绕基层工作重心，大力开拓业务领域，积极探索和实践新的业务切入点和增长点，不断提高效劳质量，严禁越权或违法执业，并主动争取本地律师、公证组织的支持和协作；加强基层法律效劳工作者队伍的思想建设、业务建设和执业监督检查工作，保障其依法执业，恪守职业道德和执业纪律。 （9）代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷。这项工作的重点是，代表基层政府及时受理调处群众要求政府解决的纠纷或调解委员会解决不了的疑难纠纷；在处理民间纠纷中要坚决贯彻调解为主和依法处理的原那么，主动争取有关部门协助，努力解决纠纷所涉及的实际问题，对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷的调处要及时向基层政府请示汇报，对随时可能激化的纠纷应采取必要的措施有效控制事态的扩大与恶化；对作出处理决定的纠纷，应当监督当事人自觉执行，对事后反悔拒不执行又不起诉的，可以采取法律许可的措施催促执行，或发动帮助当事人诉诸司法程序解决。 （2023）组织开展普法宣传和法制教育工作。这项工作的重点是，根据全国和地方人大普法决议和本地有关普法工作部署，承担本乡镇（街道）普法工作的规划、组织和实施工作；组织建立基层法制宣传网络，负责培训法制宣传员队伍；根据各时期普法重点并结合本地实际，切实加强有关重点法律的普及宣传工作，把普法工作与逐步推进依法治理工作紧密结合起来，重点加强对乡村干部、企业经营管理人员和青少年的法制教育；充分利用播送、电视、墙（板）报、讲台、夜校等宣传阵地，大力开展法律讲座、以案讲法、知识竞赛、咨询解答、文艺表演、巡回演讲等丰富多彩、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动；定期对普法工作进行考核验收，及时总结交流普法宣传和法制教育工作的经验，不断提高普法宣传和法制教育工作的质量和实效。 （11）组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作。这项工作的重点是，在本地社会治安综合治理部门领导下，承担本乡镇（街道）安置帮教工作的规划、组织、实施和有关协调工作；组织辖区内的村（居）民组织和企事业单位建立健全刑释解教人员过渡性安置帮教队伍及其组织网络，并指导其建立健全相应的工作制度和运行机制；要全面掌握本辖区刑释解教人员和在押在教人员情况，组织落实接茬帮教措施，建立实施帮教责任制；积极协调争取多方支持和有关部门扶持性政策与经费保障，及时解决安置工作中的困难和问题，广辟安置就业渠道，有条件的应利用社会企业开展过渡性安置基地或创办安置实体；加强工作调研、指导和检查催促，不断提高安置率和帮教质量。 （12）参与社会治安综合治理工作。这项工作的重点是，在本地综治部门领导下，充分利用自身职能优势，通过法制宣传努力提高广阔群众遵纪守法和依法维权的自觉性，积极参与对本地区治安隐患和不安定因素的排查、治理和防范工作，协助参与对外来流动人口的管理工作，协助组织开展创立“平安文明小区〞、“治安模范村〞和评选“遵纪守法荣耀户〞等群众性活动；按照综治部门的部署，积极配合、参与本地“严打〞斗争和各种专项打击统一行动。 （13）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的其他有关工作。要不断增强全局意识和组织观念，认真完成基层政府和上级司法行政机关交办的有关工作和法律事务，充分运用各项职能手段，自觉地服从效劳于基层党委、政府的中心工作和改革、开展、稳定的大局。 三、必须严格依法行使司法所的工作职责，提高司法所的标准化建设水平 （14）要正确处理司法所工作与当地党委政府中心工作的关系。司法所要增强大局观念，把业务工作与基层党委政府的中心工作紧密结合起来，通过开展本职业务和发挥职能优势，为中心工作提供效劳和保障，但不得超越职权范围，更不得以任何理由参与侵犯群众权益、加重农民负担等违法乱纪活动。要正确处理司法所工作与基层法庭、公安派出所、信访等有关部门工作的关系。司法所对依法应由其他政法部门处理的事务，既不应越俎代庖、越权办案，又不可敷衍塞责、一推了事，应当加强与其他政法部门的信息沟通与业务协作，实行联动效劳，优势互补。要正确处理司法所与基层法律效劳所的关系。两所职能既不能交叉，更不能替代混淆。有条件的地方，两所应当分设，各司其职；不具备条件的，可以保存现行合署办公的体制，但要分清两种职能，人员应适当分工，防止以司法所名义开展有偿效劳或以法律效劳所名义行使管理职权的现象发生。 （15）要严格依法开展业务。司法所在开展各项业务工作中，必须准确掌握和正确执行国家的有关法律、法规、规章和政策，严格依法行政，依法办事。在协助基层政府开展依法治理工作中，要运用审查、修改、咨询、建议等各种效劳手段，充分发挥法律参谋、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基层政府调处民间纠纷时，要严格遵守处理程序，以事实为依据，以法律为准绳，及时化解纠纷矛盾，严禁采用强制压服手段，严禁干预、阻碍当事人的诉讼权利；在协助基层政府治理关系群众利益、容易引发社会矛盾特别是农村工作中的热点、难点问题时，要严格依照法律和政策办事，主要运用疏导教育和依法定程序处理的方式，严禁采取任何违法的强制性手段，严禁非法拘禁或变相拘禁（如强制办班），严禁实施处分和变相处分，严禁使用警、戒具。 （16）司法所及其工作人员在履行职责时必须恪守职业道德和工作纪律。司法所工作人员要树立公仆意识，密切联系群众，全心全意为人民群众效劳，为基层社会效劳；要充分履行应尽职责，维护群众和当事人合法权益，维护法律和政策的正确实施，维护正常的经济、社会和法制秩序；要秉公执法，廉洁自律，自觉维护司法所的声誉和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蛮横、推诿或拖延的态度对待当事人，不得利用职权或执行职务之便向当事人“吃、拿、卡、要〞，不得利用职权强制、压服甚至打击报复当事人，不得侵犯或限制当事人的诉讼权利或其他法定权利。 （17）司法所应当建立健全各项工作制度。要根据司法部的统一规定和要求，结合当地实际和工作需要，建立健全有利于不断提高队伍素质和执法水平的政治、业务学习制度和培训、自学的鼓励机制；建立健全职责分工与岗位目标责任制度，重大业务请示报告、集体研讨制度以及对突发、易激化事件的快速反响机制；建立健全表达责权一致原那么的定期考评、勤政廉政、奖勤罚懒等人事管理制度和鼓励机制；建立健全与开展业务相配套的登记、统计和档案管理制度；建立健全司法所工作公开公示制度，做到