2023年加快北京现代服务业发展的思考.doc

加快北京现代效劳业开展的思考 蔡兵 在当代经济中，效劳业是增长最快的行业，现代效劳业的兴旺兴旺程度已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。面对我国参加世贸组织后的新形势，面对国际效劳业转移的大背景，面对更为剧烈的国际国内竞争，如何保持优势、抢占先机、全面提升北京效劳业水平，成为摆在我们面前的一项重要任务。 一、现代效劳业的根本内涵 现代效劳业是在工业化高度开展阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念而开展起来的效劳业，其显著的产业特征为高成长、高增值、高科技含量和强辐射性。简单讲，现代效劳业包括建立在信息根底上的新兴效劳业和一局部经过改造“再现青春活力〞的传统效劳业两局部。参照国际产业划分标准，现代效劳业可划分为四大类，即根底效劳、生产和市场效劳、个人消费效劳和公共效劳，涵盖现代金融、社会效劳、现代物流、会展、房地产、教育培训业等行业。 现代效劳业的开展，本质上是市场化和新型工业化的必然要求。在市场经济条件下，效劳市场由效劳供应和效劳需求共同决定，当效劳有效供应缺乏，不能适应效劳需求的变化时，市场必将要求效劳业蓬勃开展。另外，随着新型工业化的开展，科学技术特别是信息技术为效劳业的快速开展提供了条件和支撑，科学技术不仅直接推动了效劳经营模式和管理模式的转变，而且推动和影响了市场机制和政府监督方式的完善。 产业经济理论和国际经验说明，现代效劳业加速开展期一般发生在一个国家的整体经济由低收入向中上等收入水平转化的时期。在该时期，逐步兴旺的现代效劳业可以为开展高新技术产业提供创业的气氛，可以与现代制造业形成互动的机制，从而能强力拉动都市经济的开展。被誉为现代效劳业开展典范的印度软件业，给我们提供了很好的例证。过去十年间，印度软件年增长率在40%以上，仅软件业产值一项就超过了GDP的1％，成为国内经济开展的强力支撑。在我国，现代效劳业是一个新兴产物。1997年，“现代效劳业〞的名称首次正式出现在党的“十五大〞报告中，2023年，党的“十六大〞提出了“加快开展现代效劳业，提高第三产业在国民经济中的比重〞的战略任务。未来15－20年，我国事实上已处于适合现代效劳业加速开展的战略机遇期。 按照传统的比拟优势理论，一个地区的产业是否具有竞争力，取决于其是否具有比拟优势。北京开展现代效劳业的比拟优势明显，科技信息兴旺、人才荟萃、资本密集、市场旺盛、奥运和CEPA契机，再加上良好的政策环境和率先承接国际效劳业转移的机遇，这一切都为现代效劳业的开展创造了优越的条件。市委九次党代会明确提出，“提高效劳业的知识含量和整体水平，突出开展具有首都优势的效劳业，保持第三产业在首都经济中的主导地位。〞今后一段时期，优先开展符合首都特点的现代效劳业，成为最富现实意义的战略选择。 二、北京现代效劳业开展的现状和问题 1、现代效劳业在首都经济和社会开展中的作用日益明显，开展水平居全国前列，但仍存在较大的开展潜力。 改革开放20多年来，北京市效劳业获得了长足的开展，效劳业已经成为拉动经济增长的主导力量。2023年，北京第三产业实现增加值2256亿元，增速为10%，占整个GDP的比重为61.6%，高居全国第一。效劳业的快速开展，对于扩大就业、提高人民生活水平发挥了重要作用，2023年北京效劳业就业人数占到总就业人数的59％。 但比拟而言，北京的效劳业尚存在较大开展空间，表现在总量依然偏小，比重依然偏低。据世界银行统计数据，2023年纽约、伦敦、东京等国际化大都市的效劳业比重均超过85%，效劳业就业人数占总就业人数比重到达70%以上，北京与之相比差距还很大。与上海相比，虽然北京的相对数高出了13.2个百分点(上海为48.4%)，但绝对数却只有上海的74.5%(2023年，上海第三产业实现增加值3027亿元)。 表1近几年国内几大城市效劳业在GDP中的比重变化(略) 2、现代效劳业加速开展，传统效劳业不断改造提升，但结构仍然不够合理。 北京效劳业的行业结构，在开展中逐步调整和优化。传统效劳业继续保持稳定增长，新兴效劳业比重不断提高，金融、会展、社会效劳业等新兴行业迅速崛起。2023年，金融效劳业实现增加值537.3亿元，增长11%，在首都效劳业开展中的龙头地位继续得以稳固。 但总体看来，内部结构仍以传统效劳业为主，现代效劳业所占比重依然偏低。2023年，北京市效劳业增加值虽然占全市GDP比重高达61.6％，但其中多半是餐饮、旅游等传统效劳业，教育、信息等现代知识型效劳业还不到10%。与金融效劳业的快速开展相比，其它现代效劳业开展层次偏低，尤其是符合首都比拟优势的文化教育、医疗卫生、会展业、现代物流业等行业的开展速度相对较慢。另外，产业结构升级亟需加快，优势产业群有待培育，现代效劳业与二产之间的关联效应、效劳业主导产业的扩散效应还远未实现。 3、现代效劳业市场化步伐稳步推进，较完善的效劳市场体系根本形成，但市场准入限制仍然较多，效劳业市场发育还不充分。 现代效劳业所有制结构单一和封闭格局已被打破，多种经济成分共同开展的格局根本形成，功能比拟齐全、大中小配套、城乡互接的效劳市场体系根本建立。但与首都城市功能的要求相比，现代效劳业市场发育仍显滞后。受行政性垄断、行业和开放度的限制以及体制、机制的制约，市场化仍然缺乏，局部行业市场准入限制多，门槛高，严重抑制了民间资本的积极性。非盈利行业协会、商会发育缓慢，效劳市场现代交易功能匮乏，直接导致现代效劳业的有效供应缺乏，突出表现为：有钱可以买到群众化效劳、一般效劳和各项单项效劳，难以买到高级效劳、差异化效劳、优质效劳和复合性效劳。 4、现代效劳业科技和信息化水平逐步提高，产业素质不断提升，但总体上技术含量仍然不高，效劳业竞争力亟待加强。 经过多年的努力，通过不断加大对效劳业的科技投资，北京现代效劳业科技进步和创新环境不断改善，效劳业信息化水平居于全国领先位置。但总的来看，现代效劳业总体技术含量仍然不高，劳动生产率低下，技术含量高的高端效劳业开展缺乏，难以与高新技术产业为主导的工业结构相匹配。再加上受效劳业人才职业化机制不畅的制约，从业人员素质参差不齐，经营方式落后，导致效劳本钱昂贵，效劳业竞争力不强，整个行业缺乏有市场竞争力的品牌。 表2我国几大省市效劳业竞争力评价排名表〔略〕 5、一批现代效劳业产业集群初步形成，集聚辐射功能增强，但各自为战现象严重，现代效劳业开展不平衡，城乡差异大。 北京市近年来逐步形成了王府井、西单、金融街、CBD、中关村等一批现代效劳业相对聚集的区域，中心城区产业能级和集聚辐射功能不断提升。但在不断集聚人气和财气的同时，由于所在各区自行建设，也日益暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。出现上述问题的主要原因在于北京效劳业开展布局规划相对滞后，目前迟迟未出台切实可行的统一开展规划。而反观上海、深圳等市近年来纷纷出台了加快现代效劳业开展的长远规划和具体措施。另外，北京现代效劳业开展总体上也呈现出不平衡态势，城乡效劳业水平存在明显差异，中心城区虽然效劳业兴旺，但内在的协同效应、规模效应和自强机制较差，尚难以形成世界一流效劳业聚集的局面。 三、加快开展北京现代效劳业的重要性和紧迫性 1、加快开展现代效劳业，是不断丰富首都经济内涵，完善首都城市功能的需要。市委九次党代会提出了首都经济的概念，加快开展现代效劳业是对首都经济内涵的进一步深化。就目前拉动首都经济增长的几驾“马车〞而言，传统工业结构和布局调整力度增大，一批传统工业产业处于萎缩调整状态；高新技术产业除电子信息产业外，其他领域尚未形成规模经营。未来一段时间，现代效劳业，作为潜力最大的产业能否快速开展，将在很大程度上决定整个经济的增长速度。通过加快开展现代效劳业，不仅可以为北京经济的健康开展提供强大持久的动力，而且还有利于扩大就业和促进再就业，保持社会稳定。大都市必然产生大效劳，北京要全面推进城市现代化开展，同样离不开大力开展现代效劳业。未来北京的开展，不仅需要完善的硬件根底设施，更需要有配套的城市效劳功能做支撑。因此，从保持北京经济持续、快速、健康开展的高度出发，从提高城市综合竞争力和完善城市功能的要求出发，优先开展现代效劳业，已经成为当前一项重大而紧迫的任务。 2、加快开展现代效劳业，是优化首都经济结构，转变经济增长方式的需要。走新型工业化道路，必须要有现代效劳业作支撑，大力开展现代效劳业，能够在更高层次上为推动首都经济结构的战略性调整提供强有力的保证。随着首都工、农业的不断开展，为适应市场需求的变化，无论工、农业产品本身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，需要各类效劳的支持；水、土地等资源枯竭问题的突显使工、农业生产将尽量减少对不可再生资源的消耗，效劳将更多的作为中间投入融入工、农业生产中；信息技术在生产中的普遍应用，也增加了工、农业对相关效劳的需求，“产业效劳化〞的现象将不断出现在工、农业以及高新技术产业中。这一切都将使现代效劳业成为首都一、二产业开展的重要推动力，成为高新技术产业开展的主要带动因素。因此，落实科学开展观，转变首都经济增长方式，必须把现代效劳业的开展放在突出位置。 3、加快开展现代效劳业，是适应国际国内形势变化，顺应产业开展和国际效劳业全球转移趋势，努力承办好2023年奥运会的需要。近几年，随着经济全球化的不断深入，全球跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，兴旺国家效劳业国际转移已蔚然成风。在国际效劳业向中国转移过程中，国际效劳领域资本、国外效劳型跨国企业将带着全新的管理理念和方法冲击国内市场，北京只有抢得先机，大力开展适合首都特色的现代效劳业，主动实现“经济的效劳化〞，才能适应各种挑战，防止被动局面。承办2023年奥运会，对北京现代效劳业开展既是机遇又是挑战。在奥运会筹办和举办期间，各种国际性活动进入北京、各种国际机构和人员进入北京、大批旅游观光人员进入北京所产生的效劳需求，都要求北京现代效劳业实现跨越式开展。因此，从适应国际国内形势变化的要求出发，从北京加快国际化建设和迎接奥运的高度出发，北京理应快速开展现代效劳业。 四、加快开展北京现代效劳业的对策建议 1、以制定合理开展规划为依托，构建更为清晰的现代效劳业开展思路。北京特殊的区位优势和资源禀赋，决定了是以开展高新技术产业、现代效劳业并辅以现代制造业的经济开展战略。要充分认识新形势下现代效劳业开展的重要战略地位，创新开展思路，以“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色〞为原那么，以北京市城市总体规划修编工作和制定“十一五〞规划为契机，尽快出台未来一段时期现代效劳业开展的总体规划、专项规划和具体措施。通过加强区域规划，调整市区用地结构，减少中心区及其周边地区的工业用地比重，提高效劳业用地比重，加快建设各具特色的现代效劳业产业集群，积极支持面向郊区的新型效劳业开展，改变当前商务楼宇各自为战的市场自发状态，从整体战略布局上助推北京现代效劳业开展；通过加强产业规划，确立产业定位，选准开展重点，加快开展以现代金融、现代物流、现代商业等为主的生产性效劳业，加快开展以会展、房地产、新型旅游等为主的城市功能性效劳业，加快开展包括教育、卫生、文化等在内的文化知识性效劳业，形成符合首都功能要求、体现资源比拟优势的支柱产业。 2、大力优化开展环境，积极推进现代效劳业市场化改革。良好的开展环境，是现代效劳业健康开展的前提和根底。进一步加快市场化建设，构建完善标准的现代效劳市场体系。加快垄断行业改革，突破体制障碍，积极推进非根本效劳行业的资源配置由政府为主向市场为主转变；深化行政审批制度改革，放开市场准入领域，降低市场准入标准，引入竞争机制，允许更多外资、民营企业参与首都现代效劳业的开展；深化效劳业企业改革,推进产权多元化和现代企业制度建设，在市场性整合中扩大企业规模，扶持效劳业龙头骨干企业的开展，做大做强一批具有核心竞争力的现代效劳业集团。进一步加快社会化建设，整合完善现代效劳业的社会化效劳。引导工业企业，将其核心竞争力之外的附属效劳剥离为社会化的专业效劳，扩大现代效劳业的需