2023年国家人口计生委关于促进形成全国流动人口计划生育工作五篇范文.doc

24国家人口计生委关于促进形成全国流动人口方案生育工作[五篇范文] 第一篇：24国家人口计生委关于促进形成全国流动人口方案生育工作国家人口计生委关于促进形成全国流动人口方案生育工作“一盘棋〞格局的意见 各省、自治区、直辖市人口计生委，方案单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和方案生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位： 为认真贯彻落实中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定〔中发〔2023〕22号，以下简称中央决定〕和国务院关于解决农民工问题的假设干意见〔国发〔2023〕5号，以下简称国务院5号文件〕精神，推动流入地和流出地落实各自职责，形成部门、区域之间的协作机制，建立流动人口方案生育统一管理、优质效劳新体制，促进全国流动人口方案生育工作"一盘棋"格局的形成，现提出如下意见： 一、充分认识形成全国流动人口方案生育工作"一盘棋"格局的紧迫性和重要性近年来，人口和方案生育部门按照党中央、国务院关于做好流动人口，特别是农民工工作的要求，站在构建社会主义和谐社会的高度，从建设社会主义新农村，促进实现人口有序流动和合理布局出发，创新流动人口方案生育工作管理和效劳模式，取得了显著的进展和成效。但是，由于认识上的欠缺，政策上的差异以及体制上的障碍，流动人口方案生育工作的保障措施不到位，部门资源不能有效共享，流入地、流出地责任不落实，各地、各部门各自为政，信息沟通不畅、协调配合不力的状况未能根本改变。 上述问题的存在直接导致管理本钱增加，工作效率降低，方案生育管理和效劳不到位。流动人口的违法生育比重大、出生性别比偏高、免费效劳不落实等问题十分突出，流动人口方案生育工作已经成为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展的薄弱环节。这些问题如不妥善解决，将会影响中央决定和国务院5号文件精神的落实，制约流动人口方案生育统一管理、优质效劳新体制的建立和完善。 因此，加强流动人口方案生育工作的统筹协调刻不容缓。各地要充分认识此项工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取有效措施，促进全国流动人口方案生育工作"一盘棋"格局的形成。 二、全国流动人口方案生育工作"一盘棋"的根本原那么 各司其职、责任共担。落实法律法规对现居住地和户籍地的各项工作要求，以现居住地为主，户籍地和现居住地密切配合，共同承当流动人口方案生育管理和效劳的责任。 协调配合、多方共赢。要树立大局意识和全局意识，加强部门之间、地区之间的协作，做到管理互补、效劳互动、信息互通、资源共享，实现流动人口综合管理和效劳的目标。 标准管理、优质效劳。从协调相关政策、标准工作程序、统一效劳标准入手，逐步建立统一的流动人口方案生育管理效劳标准，为流动人口方案生育工作"一盘棋"创造政策制度环境。 突出重点、稳步推进。立足流动人口方案生育管理和效劳的现状，集中解决工作中比拟突出的问题，探索不同类型的管理和效劳工作模式，推动流动人口方案生育统一管理、优质效劳新体制的建立。 三、全国流动人口方案生育工作"一盘棋"的根本内容 全国流动人口方案生育工作"一盘棋"格局是指按照有关法律法规和中央决定的要求，党政领导统筹协调，各部门密切配合、互通信息，流入地和流出地互动互补、各司其责，以区域协作为载体，以信息技术为依托，形成合力，共同做好流动人口方案生育工作。 〔一〕落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管。各级人口和方案生育部门要积极争取党委政府将流动人口方案生育工作纳入本地区社会管理和公共效劳体系中，将相关部门流动人口方案生育工作职责纳入政府目标管理责任制，推动建立部门之间信息共享机制及流动人口婚育证明核查通报制度，形成政府主导、统筹协调、部门联动、综合治理的流动人口方案生育工作格局。 〔二〕落实流入地责任，强化属地化管理。流入地要将流动人口纳入流入地人口总数，将流动人口方案生育管理效劳纳入属地的经常性工作范围，实行"属地化管理，市民化效劳"。要定期检查用人单位、房屋出租人依法履行相关管理效劳责任情况，要建立健全流动人口育龄妇女登记建档制度，为符合条件的流动人口提供国家规定的根本工程免费效劳。要充分利用城市社区流动人口管理效劳工作平台，采取联合办公、一站式效劳等方式，提供便民效劳。 〔三〕落实流出地责任，加强源头管理。流出地要发挥源头管理的优势，做好外出人员的登记、宣传、教育，落实避孕节育措施，免费办理流动人口婚育证明等相关工作。要依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。要严厉查处、公开曝光各种强令流动已婚育龄妇女返乡孕检、跨省设立管理站开展孕检和乱收费等侵害流动人口权益的违法行政行为。要加强对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，帮助方案生育留守家庭解决实际困难。 〔四〕强化双向配合，建立层级协调机制。流入地要及时将流入已婚育龄妇女的管理和效劳情况通报给流出地，流出地要及时向流入地提供、反响流出人口相关信息。要建立两地间密切协作的案件查办制度。要建立层级协调机制，两地协作中的争议，在本级协商无效的情况下由上级人口和方案生育部门协调解决。国家人口计生委负责跨省流动人口方案生育管理效劳的相关协调工作，并及时研究解决流入地和流出地协作中反映突出的问题。 〔五〕推动多地合作，建立完善区域协作机制。各地要根据流动人口的总量、流向、趋势等实际情况，加强和推进两地或多地的区域合作，通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，形成合作共赢的长效协作机制。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等重点地区应积极开展区域协作，创新协作模式，带动全国流动人口方案生育管理和效劳工作的健康开展。 〔六〕以信息技术为依托，构建便捷高效的工作平台。依托"人口宏观管理与决策信息系统"，加快流动人口方案生育管理效劳信息系统的建设，完善全国流动人口方案生育信息交换平台，开展跨省流动人口方案生育信息交换"点对点"试点，逐步形成以国家流动育龄妇女信息管理系统为主体、以各省育龄妇女信息系统为依托，与相关部门信息联通的流动人口方案生育管理和效劳的平台。 四、全国流动人口方案生育工作"一盘棋"的保障措施 〔一〕建立和完善流动人口方案生育工作的领导协调机制。各级人口和方案生育部门要推动地方政府将方案生育管理工作纳入流动人口综合管理。人口和方案生育部门要实行"一把手"负总责制度，成立流动人口方案生育工作领导小组，统筹安排和综合协调各业务部门共同做好流动人口方案生育工作。 〔二〕建立和完善流动人口方案生育经费保障机制。各地要按照中央决定和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，按照户籍人口的标准，把流动人口方案生育管理和效劳经费纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用。要在人口和方案生育事业费中安排一定比例，用于流动人口方案生育管理和效劳。 〔三〕建立和完善流动人口方案生育管理效劳网络。各省〔区、市〕和流动人口较多的市、县级人口计生部门要设立专门的流动人口方案生育管理机构，配备必要的专职工作人员。乡镇、街道及社区应按照常住人口的规模比例配备专〔兼〕职工作人员。要建立和完善与工作任务、工作要求相适应的流动人口方案生育工作管理机构和效劳网络。 〔四〕建立和完善流动人口与方案生育工作监督考评机制。要按照"建立以流入地为主的目标管理双向考核制度"的要求，科学合理地制定流动人口方案生育工作考核评估标准和指标体系。国家人口计生委要组织对各省〔市、区〕流动人口方案生育工作的检查评估。各地要根据当地的实际工作状况，把考核评估与日常监督管理结合起来，促进相关部门落实职责，引导基层做好管理和效劳工作，推动地区之间的协调和配合，促进流动人口方案生育工作"一盘棋"格局的形成。 第二篇：国家人口计生委关于开展全国人口和方案生育国家人口计生委关于开展全国人口和方案生育 依法行政示范乡镇〔街道〕创立活动的通知 人口政法"2023"48号 各省、自治区、直辖市人口计生委： 为贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定〔中发"2023"22号〕、国务院关于加强法治政府建设的意见〔国发"2023"33号〕，深入推动人口计生依法行政工作，国家人口计生委决定，自2023年开始，在全国开展人口和方案生育依法行政示范乡镇〔街道〕创立活动。现将全国人口和方案生育依法行政示范乡镇〔街道〕创立活动实施方案印发给你们，请根据方案要求，结合本地实际，认真组织实施。 开展创立活动中遇到的有关具体问题请及时与国家人口计生委政策法规司联系。 附件： 1.全国人口和方案生育依法行政示范乡镇〔街道〕标准 2.全国人口和方案生育依法行政示范乡镇〔街道〕申报表 国家人口计生委 二一一年五月五日 全国人口和方案生育依法行政示范乡镇〔街道〕创立活 动实施方案 1为贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定〔中发"2023"22号〕、国务院关于加强法治政府建设的意见〔国发"2023"33号〕，深入推动人口计生依法行政工作，国家人口计生委决定，自2023年开始，在全国开展人口和方案生育依法行政示范乡镇〔街道〕创立活动。具体实施方案如下： 一、指导思想 和工作目标 〔一〕指导思想。 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一的根本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇〔街道〕建设，发挥先进典型的示范作用。通过典型引路，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、标准化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康开展。 〔二〕工作目标。 通过开展依法行政示范乡镇〔街道〕创立活动，加强基层依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口和方案生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步标准，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡开展提供法制保障。 二、主要任务 2 〔一〕深入开展人口和方案生育法制教育和培训，提高广阔人口计生工作人员依法行政的意识和能力，增强依法行政的责任感和紧迫感。 〔二〕认真贯彻落实人口与方案生育法律法规，全面履行法定职责。标准行政执法主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，确保严格、标准、公正、文明执法。 〔三〕创新人口和方案生育工作体制、机制、思路和方法，加大便民维权力度，落实各项方案生育奖励优惠政策。转变政府职能，充分发挥人民群众的积极性和主动性，建立人口计生行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。 〔四〕深入开展“阳光计生行动〞，大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。 三、组织领导 国家人口计生委依法行政与利益导向机制建设领导小组领导依法行政示范乡镇〔街道〕创立活动，政策法规司负责具体实施，领导小组其他成员单位按照职责分工做好相关工作。各地要高度重视这项活动，设立相应的领导机构，切实加强对创立活动的组织领导，确保创立活动稳步开展。 四、示范乡镇〔街道〕的申报和管理 3 〔一〕申报。