2023年十一五规划研讨致辞.docx

十一五规划研讨讲话 同志们： 首先，我代表省发改委对荣获全省市县“十一五〞规划纲要编制工作综合奖、创新奖、组织奖的单位和荣获全省“十一五〞规划纲要建言献策先进集体和个人表示热烈祝贺，并对参加和关心、支持全省“十一五〞规划编制工作的领导和同志们表示衷心的感谢。省第十届人民代表大会第四次会议批准的xx省国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要），描绘了未来五年我省经济社会开展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。组织实施好纲要，是贯彻落实科学开展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，深入实施“八八战略〞、“平安xx〞、文化大省、“法治xx〞的具体表达，对今后五年我省经济社会开展切实转入科学开展轨道、根本实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。下面，我讲两个方面的内容。 一、“十一五〞规划纲要编制工作总结 （一）“十一五〞规划纲要编制工作回忆从xx年9月份启动到xx年1月省十届人大四次会议批准，“十一五〞规划编制工作历时两年半，主要分为三个阶段： 第一阶段。前期研究阶段。按照国家发改委和省委、省政府的要求和部署，主要开展了四项工作。一是xx年11月，省发改委与省规划院联合举办全省“十一五〞规划编制工作研究班，就我省“十一五〞规划前期研究工作进行了初步研讨。二是xx年2月，会同省科技厅、省社科联和省政府新闻办面向社会进行公开招投标，确定16个“十一五〞规划前期重点研究课题。三是xx年3月，省发改委分别委托省政府咨询委、省规划院、省经济信息中心等单位开展“十一五〞规划思路的根底研究。四是xx年6月，会同省级有关部门，完成省委、省政府布置的“十一五〞规划建议和纲要重点调研课题。 第二阶段。根本思路形成阶段。在大量前期研究的根底上，进一步深化对“十一五〞规划假设干重大问题的研究。xx年9月研究的初步成果在国家东部沿海地区“十一五〞规划座谈会上作了汇报交流。同年2023月，开始起草“十一五〞规划根本思路。根本思路初稿形成后，听取了各方面的意见，进行了多轮修改完善。xx年6月根本思路最终定稿，上报国家发改委和省政府，并为省委制定“十一五〞规划建议提供根底材料。 第三阶段。纲要完成阶段。省委十一届九次全会后，按照省委建议精神和省政府的部署，开始正式起草“十一五〞规划纲要。xx年2023月，形成纲要初稿。11月，纲要分别征求了专家和各部门意见，并向省政府常务会议作了汇报。12月—xx年1月，纲要（征求意见稿）上报国家发改委，并与兄弟省市纲要进行了衔接交流；向省政府常务会议、省十届人大常委会第二十二次会议、省政协十一届二十二次常委会和省人大财经委汇报，听取意见；征求各市对纲要（征求意见稿）和建设工程的意见和建议。经过多轮集中修改，形成纲要（草案）。在省“十一五〞规划专家咨询委员会论证后，纲要（草案）报送省委常委会讨论审定。xx年1月16日，在省十届人大四次会议上，吕祖善省长作关于xx省国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要的报告；1月21日，省人代会审议批准了xx省国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要和吕省长的报告。2月24日，省政府正式发布实施纲要。 （二）“十一五〞规划纲要编制工作的根本经验回忆“十一五〞规划纲要的编制过程，做好规划编制工作的根本经验主要有： 1、领导重视、部门协作是规划编制工作的关键“十一五〞规划编制工作启动以来，省委、省政府高度重视，省委财经领导小组先后两次听取了省发改委关于“十一五〞规划的专题汇报，习近平书记和吕祖善省长亲自听取了15个重点调研课题成果的汇报。省委“十一五〞规划建议，明确了纲要编制的指导思想和总体要求。为加强对“十一五〞规划编制工作的组织领导，吕省长亲自担任省“十一五〞规划编制工作领导小组组长，两次主持召开领导小组会议。王永明副省长召开了全省“十一五〞规划编制工作电视 会议，参加了国家东部地区“十一五〞规划座谈会，还分南北两片听取了11市对纲要（征求意见稿）和建设工程的意见和建议。在“十一五〞规划编制过程中，省级有关部门也高度重视，无论是课题研究，还是专项规划编制，都为纲要编制提供了重要根底，同时也对纲要过程稿提出了许多很好的修改意见和建议。“十一五〞规划编制工作涉及面广、头绪多、任务重。领导有力、部门协作的组织体系的形成，为“十一五〞规划纲要编制工作的圆满完成奠定了良好的根底。 2、重视编制过程、提高社会参与度是规划编制工作的根底为适应改革开放和经济社会开展阶段性变化，在“十一五〞规划纲要编制过程中，我们注重加快规划编制的民主化和法制化进程。一是标准规划组织体系和编制程序。省政府办公厅先后转发了我委关于我省“十一五〞规划工作的假设干意见和xx省“十一五〞规划编制体系目录，在此根底上，省政府于xx年2023月出台了关于加强和改进规划工作的意见，这些文件为“十一五〞规划纲要编制工作顺利开展提供了保证。省里还正式成立了“十一五〞规划专家咨询委员会，组织开展纲要（草案）的咨询论证。二是实行“开门编规划〞，不断提高社会的参与度和认知度。我们首次就五年规划的前期研究课题面向社会公开招标，也首次面向社会开展“十一五〞规划纲要建言献策活动，开通了门户网站、电子邮件、直接来信、 、 和xx经济杂志等6个建言献策渠道，广泛收集征求社会各界的意见。这些创新性举措，极大地调动和激发了人民群众参与规划编制的热情和积极性，使纲要的编制过程，成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程，使纲要成为凝聚民智、反映民意、深入人心的规划。 3、加强调查研究、注重不断创新是规划编制工作的重要途径社会主义市场经济体制下，规划是宏观调控的重要手段，是政府履行职责的重要依据。为了增强纲要的宏观性、战略性和导向性，必须深入调查研究、理清开展思路。为此，我们采取实地调研、专题研讨、座谈交流等多种形式，深化“十一五〞经济社会开展重大问题的研究，为省委建议的起草提供了重要参考，为纲要的编制奠定了根底。强调规划的可操作性和约束性，是“十一五〞规划编制的重要目标。为到达这一目标，我们通过主体功能区的初步划分等方式强化开展的空间均衡，通过加强载体设置、区别指标属性、筛选重大工程，强化规划的约束性内容，还首次运用正文穿插专栏的表现形式。规划内容和规划方法的同步创新是“十一五〞规划编制工作的重要探索。 4、深化规划体制改革、加强规划综合管理是规划编制工作的重要保障针对前几个五年方案存在规划数量过多、功能定位不清、编制程序不标准、规划实施不力等问题，在启动“十一五〞规划编制工作的同时，我们加大了规划体制改革的力度。除列入国家发改委规划体制改革试点的XX市外，省发改委还确定了XX市、XX市和XX县区、XX县区、XX县区等2023个省级规划体制改革试点单位。规划体制改革试点工作从xx年初开展以来，取得了阶段性成效。各试点单位在创新规划编制手段、加强规划综合管理、强化规划实施刚性、统筹规划经费等方面推出了许多重大的创新性举措，发挥了示范和带动作用。按照适应社会主义市场经济的要求，建立层次清楚、功能清晰的省级规划框架体系，公布了全省“十一五〞规划编制体系目录，还明晰了省政府审批、省发改委和主管部门联合审批以及主管部门审批等三个层级的管理方式，把好规划编制的“入口关〞和“出口关〞。两年多的实践证明，规划体制改革与“十一五〞规划编制工作的互促共进，是“十一五〞规划编制成功的重要经验。 二、实施“十一五〞规划的总体要求 “十一五〞时期是我省国民经济和社会开展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。按照党的十六届五中全会精神，我省“十一五〞规划建议和纲要提出的总体要求，概括起来是两句话：一句是“立足科学开展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列〞；一句是“推进又快又好的开展、转变经济增长方式、深化改革开放、促进人的全面开展〞。实施“十一五〞规划纲要，必须跟踪应对三方面因素、协调处理好四个关系。 （一）跟踪应对三方面因素“十一五〞规划纲要对今后一个时期国际国内开展环境作了概括分析，但规划实施是一个动态的过程，存在许多不确定性因素，在“十一五〞规划实施过程中，我们要密切跟踪和分析研究以下因素： 一是国际经济与国际市场因素。目前，我省经济国际化水平已经很高，xx年外贸依存度已达65%。国际市场的风云变幻对我省经济的影响越来越大。据国际货币基金组织的预测，xx年世界经济预计增长4.4%，而202223-202223年预计年均增长4.3%；xx年世界贸易量将增长7.6%，而202223-202223年将年均增长6.9%。另据联合国贸易和开展会议的预期，全球跨国直接投资目前已经从谷底上升，预计未来几年将保持上升态势，“十一五〞时期有望恢复甚至超过年均1.4万亿美元的历史最高水平。值得高度重视的是国际贸易保护主义抬头、国际油价波动、人民币汇率等不确定性因素，对“十一五〞的开展都将产生较大的影响。“九五〞时期的亚洲金融危机和“十五〞时期的美国“9.11〞事件、伊拉克战争等，都曾带给世界经济带来较大的影响和波动。在“十一五〞规划实施过程中，我们要深入分析研究国际宏观环境的影响，加快建立相应的应对机制，强化应对举措。 二是国家宏观调控和国内市场因素。国家纲要确定“十一五〞gdp年均增速是7.5％，这一指标是能够实现的。随着我国工业化、城市化、市场化的推进，随着全面建设小康社会步伐的加快，我们要看到国内市场既会有一个比较大的量的扩张，也会有一定的质的提高。同时，国家的宏观调控政策以及区域竞争的加剧也对xx“十一五〞经济社会开展提出了新要求。比方，国家产能过剩行业的调整和压缩，将会对我省的钢铁、石化等重化行业的开展造成一定的影响。土地、能源、水资源和环境约束加大，也会制约xx经济的开展。另一方面，区域经济一体化进程加快，长三角、国内大区域之间对人才、资源、技术和市场的竞争也日趋剧烈，xx如何实现与其他地区有效的竞争和合作仍有待于深入研究。 三是省内的制约因素。从省内看，纲要确定的全省gdp年均增速为9%，11市纲要中gdp增速比省里普遍都高2个百分点（杭州、宁波、绍兴为11%或左右，其余8个市都是12％或以上）。总体上看，gdp实现比较高的增速问题不大，难的是如何克服资源要素紧缺、环境不堪重负、自主创新能力不强等制约，使经济开展切实转入科学开展的轨道。纲要表达了xx开展模式全面转轨的要求，这就需要相应的体制机制支撑，需要支付一定的改革本钱，为此，要正确处理好短期和长期、速度和质量等方面的关系，加快转变经济增长方式，真正走出一条可持续的开展路子。 （二）协调处理好四个关系加强统筹协调既是落实科学开展观的思想方法和工作方法，也是我们必须坚持的重要工作方针。实施好“十一五〞规划，首先要站在统筹全局的高度，处理好四个关系。 1、市场机制与政府调控的关系我们已经编制实施了十个五年方案，在不同的体制背景下，规划实施手段也不相同。五年规划总体上是宏观性、战略性和导向性的，政府配置资源的范围和领域逐步减少。在经济全球化和区域经济一体化日益加速、社会主义市场经济体制逐步完善的体制背景下，规划实施总的原那么是：合理界定政府和市场作用的边界，主要发挥市场配置资源的根底性作用，同时政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源。 2、中长期规划与年度方案的关系以往规划缺乏操作性的原因主要是目标任务难以分解落实。中长期规划与年度方案存在“两张皮〞现象。这次“十一五〞规划纲要编制过程中，比较充分地考虑了规划目标的可分解性。实施纲要，首先就要做好规划开展目标和主要任务的年度分解落实工作。同时应该看到，资源要素制约、生态环境脆弱、产业结构调整、城乡二元结构等问题不是一两个五年规划就能解决的。在改革体制、安排投资、确定实施进程时，也要合理把握规划实施的阶段重点和推进节奏，防止急于求成，欲速而不达。 3、总体规划与专项规