2023年热点预测12食品药品和生产安全问题.docx

热点预测12：食品、药品和生产平安问题 热点预测十二：食品、药品和生产平安问题 问题奶粉、伪劣药品、恶性矿难""接连发生的平安事故，是近一段时间百姓的心头之痛，也成为陆续抵京的全国人大代表和全国政协委员的关注焦点。２月２８日，全国人大常委会高票通过了食品平安法，这使代表委员们感受到国家对治理平安问题的决心和信心。“该下狠招从根本上破解平安事故的症结所在。〞代表委员们在接受新华社“新华视点〞记者采访时纷纷表示，遏制令人寝食难安的食品平安、药品平安和生产平安事故，不仅要完善法律法规，还需要进一步制定科学的监管防控体系，强化问责力度。 一、哪一起平安事故不是人命关天。 在赴北京参加全国政协十一届二次会议之前，全国政协委员、华东师范大学教授叶建农精心准备了一份发言稿，题目是切实关注食品平安，赋予“民以食为天〞以新的诠释。 为什么说是“新的诠释〞。“过去说‘民以食为天’是指有饭吃、饿不死，而现在说‘民以食为天’是指要吃得健康、吃得平安。〞叶建农委员说。 然而，让百姓担忧的还远不止食品平安问题，药品平安、生产平安带来的隐忧也在不断叩击着人们的神经—— 从“齐二药〞到“欣弗〞、“刺五加注射液〞，再到江西博雅人免疫球蛋白等药品严重不良事件相继发生，百姓们抱怨：我们连医院里的药都不敢相信，还敢相信谁。 从XX省XX市XX县区富华煤矿火灾事故，到XX省新丰二矿瓦斯突出事故，再到山西焦煤集团西山煤电公司屯兰矿特大瓦斯爆炸，３１人遇难，３７人遇难，78人遇难"" “如果这其中有你的父母兄妹或者妻子儿女，你会有怎样的感受。〞余敏辉代表的发问令人振聋发聩。 在全国政协委员、上海交通大学法学院教授王曦看来，如果群众对自己的平安已经感到无可奈何，就说明问题已经到了十分严重的程度，政府必须以百倍的注意力高度重视，不遗余力地加以解决。 二、还有多少制度只是写在纸上。 到底是什么导致食品平安、药品平安和生产平安无法得到切实保障。（以下为原因分析） ——追求暴利是直接动因。据一位医药界的业内人士透露，以制售假药为例，一箱假药的本钱不过几百元，伪造成知名品牌后，其价格可能升至几万元。从造假开始，经几次批发，再通过医院、诊所、药房等环节到病人手上，每个环节都有巨额的利润。 作为来自食品行业的人士，全国人大代表、安徽迎驾集团总裁倪永培对此也深有感触：一些小酒厂在生产条件和技术都不具备的情况下，很有可能制造出“毒酒〞，而这些企业大多散在农村偏远地区，局部企业诚信意识和守法意识较为淡薄，政府又很难监管，在利润的追逐之下，必然为质量平安埋下隐患。 ——企业缺乏社会责任感。全国人大代表、民进XX省委常委余敏辉认为，按照法律规定，企业是平安生产主体。“但在一些地方，私营企业主根本没有平安生产观念，利欲熏心，对员工生命和平安生产不负责任；一些企业虽然也制定了平安生产责任制度，但没有真正承担起平安生产主体责任，只是写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，形同虚设，一旦发生事故，应急能力十分低下。〞 让叶建农委员纳闷的是，一些企业都已经违规了，怎么还那么理直气壮。对于蒙牛“特仑苏〞添加ＯＭＰ事件，叶建农委员质疑：“ＯＭＰ不在国家规定的添加剂名单里，只要是没有经过严格检验的添加剂，人们就应该抱着‘有害推定’的心态看待。〞 ——执法不严、监督不力，平安监管出现盲区。“食品平安监管涉及多部门、多环节、多层面。多头管理，缺乏统一协调，责任不清，很容易出现监管和执法的空隙。〞倪永培代表以食品平安问题为例说，目前，我国的食品平安采用分段管理。在这个监管过程中，如果协调出现问题，就会造成有些地方交叉重合，有些地方措施缺位。 一些代表委员认为，在食品药品、工矿企业、道路交通等事故易发领域，监管部门的职能重心必须从“亡羊补牢〞转向“未雨绸缪〞，从事后应急转为事前预防；针对多头监管、政出多门的现状，必须加强统一协调、无缝连接。 “刚刚通过的食品平安法解决了不少当前食品平安监管中存在的问题。譬如，国务院设立食品平安委员会，对食品平安监管工作进行协调和指导；国家建立食品平安风险监测和评估制度，加强了源头监管。〞王曦委员说，“有了法律法规，下一步的关键就是要有法必依、执法必严、违法必究。〞 三、当以敬畏之心警惕“问责之剑〞（对策之一） 在三鹿问题奶粉事件中，李长江引咎辞去国家质检总局局长职务；在山西襄汾尾矿库溃坝特大事故中，孟学农引咎辞去XX省省长职务""去年以来，在食品平安、药品平安和生产平安事故频发之后，辞职或被免职的各级官员名单可以列出长长的一大串。 “平安事故的背后往往是不作为和腐败。〞全国政协委员王曦说，“在一些地方，政府官员竟然在非法煤矿上持有股份，成为保护伞；还有一些地方政府为了税收等地方利益，不惜牺牲人民身体健康和平安。既然是责任事故，就一定要问责。〞 代表委员们认为，三鹿问题奶粉事件就是一起十分典型的责任事故。三鹿集团从２００７年年底发现问题，在长达８个月的时间里未向政府报告，企图等待市场自然消化问题奶粉，把此事消弭于无形。这足以显现其只顾一己私利、视消费者健康如草芥的恶劣行径。而XX市政府在接到报告后的３８天里，未向XX省政府报告，这也暴露了一些官员唯恐乌纱帽落地、不顾人命关天的心态。辞职、引咎辞职、责令辞职、免职""在食品平安、药品平安和生产平安事故屡屡发生，不断伤害公众利益的情况下，“问责风暴〞“处分风暴〞已经成为平安事故中必不可少的环节。 “问责制度应该更加制度化、透明化，贯穿到对食品平安、药品平安、生产平安的日常行政管理中。完善问责制度，不仅是惩戒渎职、失职行为，更要让所有官员和企业家们意识到，必须对社会负责、对民众负责，否那么将为之付出百倍代价。〞全国人大代表、江苏XX县区委书记刘永忠说。 四、从“食品卫生〞到“食品平安〞两字之差折射出什么（综合分析和评价题） 1995年2023月30日，修订后的食品卫生法开始实行，对保证食品平安、保障人民群众的身体健康发挥了重要的积极作用。尽管目前食品卫生领域大约有20230多个规章，还有500多个卫生标准。但是食品平安的问题仍然比较突出，食品平安事故时有发生，牛奶中添加三聚氰胺，鱿鱼用氢氧化钠浸泡，“阜阳奶粉〞、“红心鸭蛋〞""暴露出现行的有关食品平安的制度和监管体制不完善。“这次食品平安法的制定，可以说是由重大食品平安事故催生出来的。〞全国人大常委会法工委行政法室主任李援介绍。 据了解，现在全国的食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率到达72%，这个数字说明我国的食品工业化程度相当高，而工业化程度和产品质量控制有直接关系。 震惊中外的“三鹿奶粉事件〞的发生，直接推动了食品平安监管制度的变迁。202223年9月18日，国家质检总局发布第12023号总局令，决定废止产品免于质量监督检查管理方法。2023月底进行三审的食品平安法草案，随即对此进行了确认，规定对食品不得实施免检。 三鹿奶粉事件发生后，全国人大常委会再次进行了针对性修改。草案三审稿由 此建议增加了两条规定。一是卫生部门在制定食品添加剂标准时，要经过评估，证明食品添加剂是平安可靠的，才能列入食品添加剂目录；二是草案第四十五条，进一步规定在食品添加剂目录之外不得添加其他的物质，以防止非食品添加剂的有毒物质被参加。 十一届全国人大常委会第五次会议三审的食品平安法草案所提出的八处新修改中，有六处都直接针对此事件。 据参与草案起草的专家介绍，这一轮修改重点增加了食品添加剂的风险评估制度，力图改变长期以来卫生、质检、工商、药监、农业“五龙治水〞的监管制度，确定由其中一个部门做“班长〞，同时还要求负责部门必须做好食品平安的预警，并鼓励对食品平安问题进行舆论监督。 “从食品卫生到食品平安，两个字的差异，说明了从观念到监管模式的转变。〞李援说，“食品卫生，通俗讲就是‘干净’，而食品平安那么涉及到无毒无害。这是由对食品平安监管的外在为主，深入到食品平安的内在因素来进行监管，并且导致了监管方式的转变。〞 据李援介绍，食品平安法监管方式的转变主要有以下重点： 食品平安法明确了监管部门的职责，确立食品平安监管重点为食品的风险检测与风险评估机制。国家以风险评估的结果为依据，制定食品平安标准，企业必须按照食品平安标准进行生产经营，监管部门按照食品平安标准进行检验、许可、进出口管理等监管，发现不符合食品平安标准的食品，立即进行处置，如报告、评估、召回、查封、处分等。相较于以前仅关注产品的外标签和说明书的监管方式，这种以加强检测、评估和检验的监管方式更注重产品的内在质量。 按照食品平安法的规定，食品的全程监管要进入到生产的内部环节中进行，而不仅仅是事前许可和事后抽检。涵盖初级农产品、食品生产和加工以及食品流通等各环节的监管机制得以建立，实现了从农田到餐桌的全程监管。 此外，食品平安法还规定了企业自律、部门履职及社会监督等内容确保本法的贯彻执行。 五、新华社评论员文章（议论文） 贯彻落实法律制度保障人民身体健康 备受关注的食品平安法２８日经全国人大常委会表决通过，将于今年６月１日正式施行。这部法律的公布，顺应我国经济社会开展需要和人民群众的迫切愿望。它的顺利实施，必将对标准食品生产经营活动，加强对食品平安的有效监管，切实保障人民身体健康和生命平安发挥重要作用。 食品平安事关人民身体健康、社会和谐稳定，事关国家声誉和政府形象。党和政府历来重视食品平安。早在１９８２年，全国人大常委会就通过了食品卫生法（试行），将我国的食品卫生事业推入了法治轨道；在总结试行法实施经验的基 础上，食品卫生法于１９９５年正式公布施行，对保证食品平安，保障人民身体健康发挥了积极作用。 １０多年来，随着社会快速转型，我国食品平安领域出现了一些新情况、新问题：食品行业迅速开展、食品平安监管体制不顺、食品标准不统一等等。这些问题给食品平安埋下了隐患，导致食品平安事故频发。特别是２００８年发生的“三鹿〞牌婴幼儿奶粉事件，暴露了食品平安领域的诸多漏洞。为从制度上杜绝类似食品平安事件的发生，亟须对现行食品卫生制度进行补充、完善，制定一部完整、系统的食品平安法律。 食品平安法的制定，始终坚持以科学开展观为指导，以维护人民利益为根本。立法机关立足国情，积极吸收国际先进经验，并将草案全文向社会公布征求意见。１万余条群众意见、全国人大常委会４次审议、全国人大对法律７次逐条审议，使法律制定的过程充分表达了科学、民主精神，表达了国家立法与人民意志的统一。 从保障人民健康权利出发，食品平安法针对当前食品平安监管中的薄弱环节，对监管制度作了重要的补充和完善。法律进一步明确了打造从农田到餐桌的全程监管，建立食品平安风险评估和食品召回等制度，统一食品平安标准，加强对食品添加剂和保健食品的监管，完善食品平安事故的处置机制，强化监管责任，加大处分力度等，表达了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品平安工作指导思想，为我国食品从生产经营到使用奠定了法制根底。 食品平安法的公布，彰显了国家对人民生命健康负责、进一步强化食品平安监管的决心和信心，是我国食品平安工作的又一个里程碑。但是，徒法不能以自行，法律的生命在于实施。以往大量的食品平安事故说明，监管不力、执法不严，是食品平安事故的帮凶。因此，在完善法律的同时，更重要的是相关部门要以对人 民高度负责的精神切实负起责任，加强监管执法力度。各级监管部门应将食品平安法的公布作为一个新起点，增强使命感和紧迫感，下大决心、花大力气全面贯彻落实法律