2023年反渎局局长“恶劣社会影响”也能定罪优秀检察官.docx

天道酬勤 反渎局局长“恶劣社会影响〞也能定罪,优秀检察官 【达达文库编辑按】　　 　　 初见xx省xx市检察院反渎局局长胡飞虎，就能感受到他身上的那股检察官的气质：清瘦 精干，一双明亮的眼睛有着鹰般的机敏与锐利。这个不善言辞 信奉“低调做…小编为您整理了反渎局局长“恶劣社会影响〞也能定罪 优秀检察官，给您在日常工作学习中借鉴。 　　        初见xx省xx市检察院反渎局局长胡飞虎，就能感受到他身上的那股检察官的气质：清瘦 精干，一双明亮的眼睛有着鹰般的机敏与锐利。这个不善言辞 信奉“低调做人，高调做事〞的男人，只有在聊到自己办过的那些案子时，才会两眼放光 神采奕奕。 　　“检察官要以办案为天职〞。在胡飞虎看来，干反渎就是要多办案 办好案。通过办案，维护人民群众的利益，表达党的政策，表达检察机关的职能，彰显反渎工作的价值。 2023年1至10月，xx市检察机关反渎部门共受理渎职侵权案件线索57件79人，立案43件62人，其中大案30件36人，挽回经济损失485.6万元。  哪个老百姓愿意三天两头去上访  　　方圆：听说你2023年底刚接手xx市检察院反渎局长一职时就碰上了一个棘手的案子？ 　　胡飞虎：是的，当时接到群众实名举报，说xx市xx区人大常委会副主任王健〔化名〕滥用职权，未经过村民代表大xx意，伪造大会决议，违规处理了一块集体所有的土地，引发了村民大范围长时间的集体上访。 　　接到举报后，我们立即对这个案子进行调查。调查之初，我们发现，村民对王健违规处理集体用地的行为强烈不满，导致从2023年10月至案发的工作日期间，当地的群众群体性 持续性地往xx区政府 东屯渡街xx办事处上访，并屡次到省 中央有关部门越级群体上访。我们在调查取证的过程中统计，村民上访达11807人次，除了上访，还堵门 拉横幅，造成很多单位不能正常上班。 　　方圆：这件事情的社会影响很大？ 　　胡飞虎：是的。在调查过程中，很多保安向我们诉苦，那么多人隔三岔五地跑到单位来闹，打也打不得，骂又骂不得，你能怎么办。其实，假设不是群众利益受到损害，哪个愿意三天两头去上访？哪个愿意不远千山万水上北京跑了一趟又一趟，又不是去旅游。 　　方圆：这个案子棘手在哪儿？ 　　胡飞虎：最开始，我们想从经济损失的角度来认定和评价王健涉嫌犯罪的标准，但这30亩地出让的过程很复杂，时间跨度大，从2000年至2022年，前后长达5年。并且在这个过程中，对这块地也实行了屡次评估，而每次评估的价值在具体金额上差距也非常大，这就增加了我们实务操作的难度。所以，在犯罪金额难以确定的情况下，我们结合所掌握的情况，最终决定，将被告人王健违规处置东屯渡农场生产安置地，导致“造成恶劣社会影响〞作为构罪要件进行侦查取证。 　　方圆：这是一个比拟新鲜的提法。 　　胡飞虎：对。刑法虽然把“造成恶劣社会影响〞作为构成滥用职权犯罪的立案标准之一，但对具体什么情况 影响程度怎么样 影响面有多广等才能构成“恶劣社会影响〞，法律并未做明确界定与阐述，所以实务中不好把握。而且也不能把造成有群众上访就简单地等同于“造成恶劣社会影响〞。所以就出现个什么情况呢，我们最开始对王健进行问话时，他一副无所谓的样子，说，他们要告我就告去呗，我有什么方法。最后，当我们把扎实的证据都摆在他面前时，他才无话可说。 　　方圆：当时是如何搜集证据的？ 　　胡飞虎：取证的过程，也是这个案件的难点之一。为了证明这件事情造成的恶劣影响，我们分别从这几个方面入手全面搜集证据：一是对社会管理秩序的影响。包括引起xx路交通拥堵次数 时间长短，周围群众围观 拍照 议论 渲染等具体情况，发生冲突及人员受伤的具体情况等。二是对国家机关工作秩序的影响。包括堵门 静坐 喊口号 肢体冲突等过激行为，围堵警车并放气 政府大门交通秩序拥堵等事实情况。三是越级上访造成的影响。从街xx 区 到市 省 中央多级 越级上访，影响已经超越了省的范围，给地方形象造成了危害。四是对核实上访的人次进行评判。 　　除了这些，我们还收集了大量的证人证言，包括各级信访接待人员 现场处置人员 后勤安保人员 围观群众 上访人员等。此外还有公安出警记录 接警后调查笔录资料 上访接待笔录等相关资料 现场视频资料 现场照片 人员冲突的诊断病历及伤情鉴定等。 　　最终，王健被判了两年实刑，与受贿罪合并执行有期徒刑6年9个月。 　　方圆：这个案子的查处，首开了xx省检察机关反渎职侵权部门以“恶劣社会影响〞为后果立案侦查并最终被判处滥用职权罪实刑的先例。你认为这个案件对同行来说有什么借鉴意义？ 　　胡飞虎：我认为这个案子的借鉴意义在于，在侦办过程中，针对具体案件事实和相关法律对“恶劣社会影响〞未作明确界定与阐述的客观情况，侦查人员该如何认定犯罪嫌疑人滥用职权？尤其是针对造成恶劣社会影响，该如何进行取证？ 　　当前城市化进程中，拆迁工程很多，随之而来的渎职 贪腐问题也比拟突出，这势必影响到人民群众的切身利益，这时候就需要我们反渎工作者通过办案来维护人民群众的合法权益。因此，这个案件不管是从司法实践层面还是从法学理论层面来讲，都是很有意义的。 食品平安领域渎职犯罪后果很严重 　　方圆：据说，今年xx市检察院反渎局在食品平安领域也展开了一些案件的办理和调研？ 　　胡飞虎：是的。我们立案查处了全省第一起食品监管领域的渎职犯罪案件。关于案件的具体情况，因正在办理过程中，还不能透露太多信息。但是从整体情况来看，我国目前的食品平安监管分为四个阶段：原材料 生产加工 流通和食用四个环节，每个环节都可能存在渎职犯罪。而根据我们的办案经验，我认为，易产生渎职犯罪的主要是食品生产加工环节和食品流通环节。 　　在食品平安领域，只要存在国家工作人员的渎职行为，后果就是很严重的。 　　方圆：xx市院在查办食品监管渎职犯罪领域应该说积累了不少经验，你觉得这方面应该注意什么？ 　　胡飞虎：我认为查处该类案件的重点和难点是确定涉案人员主观方面 “明知〞。犯罪嫌疑人往往以“辖区太大，无法穷尽对食品领域违法犯罪行为的查处〞为借口，而如果没有客观证据证实监管人员主观为“明知〞，就难以追究其玩忽职守或滥用职权的犯罪行为，只能按照一般的工作过失予以行政处分。 　　其次，食品平安领域的案件一般涉及部门多，责任分散，调查取证难度大，渎职点难以确定。针对这种情况，我们的经验是：将所有涉及食品平安的政府职能部门罗列出来，为加快调查取证的进度，防止各部门之间通风报信 销毁证据，安排人员分头对有关部门和有关人员进行了走访调查及约谈。缩小范围后仍采取同样的方式进行分头调查，确定涉嫌渎职犯罪的人员。 　　在查办食品平安领域渎职罪的过程中，我们发现，有一点是很值得重视的。比方，在生产销售假冒伪劣产品的案件中，要给犯罪嫌疑人定罪，需要“发生重大食品平安事故或造成其他严重后果〞。说实话，很多时候，我们无从查证都有哪些人买了那些假冒伪劣产品的产品，也无法一个个去联系并观察他们的受损害情况，所以难以认定犯罪嫌疑人为食品监管渎职罪。但你不能说这个事情没有造成“严重后果〞它就不存在后果了。 　　所以，我们一般从“造成恶劣社会影响〞的角度着手搜集证据。如果法院对生产 销售假冒伪劣商品的罪犯做出了有罪判决，那么我们就可以去关注这些案件背后的职能部门是否有渎职，起码可以反映出这些国家工作人员应是不正确履行责任，对人民群众和国家利益造成的影响是很坏的。其次，案子通过媒体报xx出来，舆论一发酵，它的社会影响是很恶劣的。再有，我们会向省医学专家和药理分析专家调取假冒伪劣产品所含成分对人身损害的说明，从实害角度分析假冒伪劣产品对人体的损害。 去兄弟部门“串门〞找线索 　　方圆：听说你平时很注重加强跟兄弟部门的沟通交流。 　　胡飞虎：我们反渎局有个习惯，喜欢去兄弟部门“串门〞，翻一翻他们的台账，有时候，一件普通刑事案件，就能牵扯出好几个国家工作人员的渎职失职行为。我们在办案中发现，往往通过这些“案中案〞得来的线索是最靠谱的，几乎一抓一个准儿。 　　对反渎工作来说，一直有一个瓶颈，那就是渎职犯罪线索“发现难〞，因此，加强与检察机关内部反贪部门 侦监部门 公诉部门的联系与沟通，畅通信息渠xx，抓住“原案〞不放手，一直是我们拓宽线索发现渠xx 积极挖掘案件线索的有效手段。 　　方圆：除了这个，还有哪些获得线索的渠xx呢？ 　　胡飞虎：除了群众举报这条比拟传统的路子外，我们和xx市平安监督部门的联系也很密切，xx哪里发生了平安事故，我们都能在第一时间收到信息。另外，我们还有专门负责网络舆情监督的同志，新闻媒体公开报xx的事故，我们会在微信群里一起探讨其背后是否存在渎职行为。比方今年的“7·19〞特大交通事故，一经媒体曝出，我们院第一时间组织了队伍前往调查。 　　还有一个渠xx就是借鉴与学习。最高检反渎职侵权检察厅每年都会出几期反渎经验交流的小册子，里面有全国各地区反渎局办过的案件介绍 经验分享等。不同地区同一个领域的渎职犯罪是有很多共性的，所以，当我们在某些领域没有办案经验时，也可以参考学习其他院的经验和做法。 　　方圆：看得出来，你很注重学习。 　　胡飞虎：我个人觉得，不断学习的意识和劲头是对从事反渎工作人员的一个最根本的要求。在任何案件的初查阶段，我们都会组织人员进行学习，学习相关的法律法规，确定案件涉及的部门范围，了解相关部门的工作流程 职责职权 工作制度等。如果你连对方是做什么的 具体怎么做都搞不清楚的话，人家两句话就可以搞得你没话说。那还办什么案子？ 　　方圆：所以你会对你的队伍要求很严格？ 　　胡飞虎：我将我们的队伍形容成一个紧密联系的团队，平日里大家开开玩笑 嘻嘻哈哈都可以。但是，只要案子到手里来了，每个人都要能往上冲。一支队伍，只有将“团结 紧张 严肃 活泼〞相结合，才能保持它长久的活力与战斗力。 　　方圆：作为这支队伍的“队长〞，需要怎样的素质？ 　　胡飞虎：作为一名反渎局长，或者说作为一名合格的检察官，首先得疾恶如仇 充满正义感。其次，你得有学习的态度和能力，不然你没法指导办案。再有，在办案的过程中，既要坚决，也要慎重，出手就要稳准狠，这样，才能保证办案的质量。 　　当然，必须强调的一点就是，反渎工作每一个案件的查办，尤其是重点案件的查办，都离不开院党组 检察长的正确领导 决策和指挥，离不开地方党委 政府的正确领导与大力支持。坚持党的领导，是反渎工作正确方向的保证，这一点，必须坚决不移。