2023年市区示范区建设与发展计划.docx

市区示范区建设与开展方案 一、区根本情况和经济、社会开展根本评价 （一）区的区域特点 区位于市的中心地带，因著名中外的“〞而得名。区是一个文化教育兴旺、文物名胜荟萃、科技力量雄厚、商贸繁荣的XX县区。辖区面积22平方公里，人口71万，人口密度3.2万/平方公里，为西北之最。区地域轮廓成船型，东西长9.1公里，南北宽4.37公里，下辖8个街道办事处，20232个社区。 区地处关中平原，聚十三朝古都之精华，凝八水绕长安之灵气，物华天宝，人杰地灵。这里有堪称中国“金石宝库〞的博物馆，挺拔秀丽的唐小雁塔，“道教圣地〞八仙宫，雄伟壮观的明城墙及各具风格的东方古塔建筑，巍然展示出金石文化、儒教文化、佛教文化、道教文化、民俗文化交相辉映的壮丽景观。丰富的历史文化底蕴使得人历来高度重视文化、教育和科技对社会开展的重要推动作用。 区经济开展势头强劲。2023年，全区实现国民生产总值69.96亿元，同比增长12.3%，其中第二产业和第三产业分别占国民生产总值的28%和72%。工业总产值实现32.87亿元，固定资产投资46.51亿元，地方财政收入完成7.34亿元。 现代商贸业是区的立区之本。区位居市中心，交通兴旺，旺铺集中，2023年全区实现社会消费品零售总额117.04亿元，现代效劳业增加值占第三产业增加值的比重达26%。 高新技术产业是区的强区之源。区始终坚持以科技为先导，大力开展高新技术产业。经过13年的开发和建设，在城东建起了集生产、研发和居住为一体的花园式高新技术产业孵化基地，初步形成了以机电一体化、医药工程、环保节能、新材料、软件为主导的高新技术产业群。截至2023年，园区累计实现技工贸总收入226亿元，工业总产值131亿元，2023年实现技工贸总收入46.26亿元，工业总产值24.33亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重为52.8%。 区还是市社会事业开展根底最好的XX县区。全区共有中小学校114所，在校学生9.02万人，2023年高考专科以上录取率到达79.49%，居全省第一名，九年义务教育普及率为20230%。区域内有包括省体育场、省图书馆在内的体育、教育、文化单位20家，医疗卫生机构43所，拥有病床位4733张，卫生技术人员4950人，其中中西医师（士）1880人。区社区效劳网络健全，全区20232个社区拥有各类效劳设施156个，便民利民网点4000多个。 （二）区经济、社会开展的主要优势及面临的主要问题 近年来，我区大力实施“商贸立区、科技强区、旅游兴区〞的经济开展三大战略，依靠科技进步推动三大产业的协调开展。区的主要优势突出表现在三个方面： 一是区位优势明显。省加快“一线两带〞建设，实现关中率先开展科技战略是以市为中心，而区历来是的科技、教育和文化中心，城市化水平居全省之最，到达98%。城市功能设施比较完善、市民科学文化素质较高，具备良好的科技创新环境和企业创业开展环境。 二是商贸繁荣。全区人口密度大，商气旺盛，目前除固定人口外，流动人口每日可达40-50万人。区内有西北最繁华的商业大街东大街、南大街，拥有银行和非银行金融机构117家，大型购物中心21家，大、中型超市和连锁效劳机构30家，专业市场、批发市场53个。密集的商圈聚集着大量的人流、物流、资金流和信息流，促进了上下产业链和相关行业的快速开展。 三是旅游资源丰富。境内文物古迹遍布，被列入国家级保护单位的有4处，省级6处，市级1处。区域内汉唐文物、古代建筑、民俗宗教文化、城市观光和购物休闲等门类众多、设施齐全，2023年辖区内旅游景点全年接待游客818万人次，现代旅游业的开展蕴含着无限商机。 区在经济社会开展中也存在一些缺乏，主要表现在： ——区域开展的空间受限。我区地处全市最繁华的商业闹市中心，人口多、面积小，缺少新的可作为科技企业孵化基地的土地，难以形成大的产业群体。地域空间的制约一方面使得区内一些高新技术企业开展壮大后不得不离开我区另觅新的开展空间，另一方面也使得一些大的产业工程无法签约落户。 ——第三产业的内部结构需要提升。一是虽然第三产业对我区gdp的奉献率较大，但规模化、品牌化的程度不高，税收奉献率较大的支柱企业还比较少；二是旅游业的资源优势还没有充分发挥出来；三是金融保险、现代运输、邮电通讯等现代效劳业的开展水平还有待进一步提高；四是社区效劳无论从效劳工程还是效劳水平上都有待继续改良。 ——区内资源与市场结合得不够紧密。特别是区内科技资源优势向经济优势转化的有效途径不多，驻地高校和科研院所的科技成果转化率还比较低，区域中介组织和支撑效劳体系的规模和层次还有待进一步提高。 （三）区科技能力分析 多年来，区积极实施科技强区战略，不断深化科技体制改革，积极推进区域科技进步，科技能力逐渐增强： 一是科技资源密集。全区拥有交通大学、西北工业大学等17所高等院校，中科院光机研究所、热工研究院等53所科研院所，8个国家重点实验室和3个国家工程技术研究中心，全国首批30个国家实验室就有2个在我区。全区目前拥有各类专业技术人员8.5万名，科技人力资源占地区人口的12%，居全省第一位。2023年，全区的专利申请数为552件，专利授权数为32023件，年技术合同成交额202352023万元，当年通过鉴定的应用型科技成果32023项，实际成果转化为74项。 二是科技经费投入逐年加大。近年来，我区的科技三项费投入大幅增长，2022年和2023年，我区科技三项费分别投入300万元和350万元，占本级财政决算支出比例1%。在加大区级科技三项费投入的同时，积极引导企业成为科技创新的主体，2023年，全区规模以上工业企业的研发经费为5500万元，占当年产品销售收入的5.5%。 三是科技信息平台领先西部地区。区电子政务工作已纳入国家863方案“缩小数字鸿沟——西部行动〞，目前已建成以区机关办公大楼为核心，以国产软、硬件为主体，集政务外网、政务内网、党政专网、大厅led全彩电子公告屏和触摸屏为一体的电子政务平台，起到了显著的示范带动作用。区内信息管网密布，建起了校园网、科研网、党建网和社区网，企业制造业信息化和数码测绘产业也已形成一定规模，全区数字化建设进展顺利。 四是科技创新与效劳体系建设特色鲜明。高新技术产业孵化基地与雁塔路电子一条街、兴庆路科技一条街首尾照应，形成市中心有显著影响力的科技产业板块。目前孵化基地支撑效劳体系比较健全，孵化效劳功能日益突出。两条电子、科技街也已初步搭起产学研、技工贸一体的开展框架，正成为全区今后经济开展新的增长点，其中雁塔路电子一条街还被授予全国七大it社区之一。2023年入驻商家达1600余户，年交易额35亿元，上缴利税3000余万元。 五是政策制度环境不断完善。近年来，区狠抓政策落实、实行民主决策，先后出台了科技强区实施方案、关于进一步优化投资环境的决定、关于大力开展楼宇经济实施方案、关于加快“专业特色街区〞建设的实施意见、区科技三项费用管理实施方法（试行）等一系列政策制度，完善科技管理体制，为保证科技工作开展、促进民营科技企业开展创造了良好的政策制度环境。截止2023年底，我区民营企业已开展到1493家，开展势头良好。 六是科技气氛较为浓厚。“千米画廊进社区〞工作进展顺利，科普志愿者队伍日益壮大，社区居民科学生活方式日渐形成，青少年科技创新成果名列全省之首，近几年先后荣获“全国科普示范区〞、“全国科技进步先进XX县区〞、“全国科技进步示范区〞和“2022-202223年度全国‘科教进社区’先进集体〞四项国家级荣誉，为“科技强区〞战略的实施营造了良好气氛。 二、区经济、社会开展需要科技解决的重点和关键问题 今后五年区的开展，必须立足区情，充分发挥我区的科技能力，必须坚持以人为本，转变观念，牢固树立全面、协调、可持续的科学开展观，必须坚持走以高科技含量、低资源消耗和提高人口素质为特征的可持续开展道路，主要解决以下三个方面的问题： ——发挥高新技术产业的引领和示范带动作用。探索区域科技资源的最优配置途径，健全区域科技创新效劳体系，突出企业在科技创新的主体地位。大力开展知识密集型产业，培养品牌优势，在企业做大做强、做出精品方面下功夫，培养出一批拥有自主知识产权产品、有市场竞争力的高新技术企业。 ——依靠科技进步促进产业结构升级。构筑富有活力的科技、人才、经济高地，不断优化产业结构，提高二、三产业中的科技含量，解决好区域产业布局、经济环境优化、资源合理配置、人力资源开发等问题，实现区域经济可持续开展。 ——依靠科技支撑社会各项事业全面开展。一手抓科技进步对加快XX县区建设和社区建设的技术支撑，一手抓科技进步对提高市民科学文化素质的人文支撑，不断提升城市品位，加快市场化、现代化、国际化、生态化进程，把区建设成为XX县区功能完备、生态环境优美、经济实力雄厚、文化教育兴旺、社会文明进步、人民生活富裕的社会主义文明XX县区。 三、科技进步示范区建设的目标、任务和重点领域 （一）示范区建设指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以人为本，树立科学开展观，以实施“科技强区〞战略为主线，以科技促进经济开展和提高广阔市民的素质为目标，以发挥科技资源优势为重心，不断优化整合科技资源，全面提高科技创新能力和全区科技产业的竞争力，推动全区各项事业持续、快速、协调、健康开展。 （二）示范区建设目标 通过五年的努力，力争实现以下奋斗目标： ——在经济开展方面，保持15%左右的年经济增长速度，到2023年末，全区gdp到达125亿，工业总产值到达60亿。做大现代商贸业，使现代效劳业增加值占第三产业增加值的比重提升到40%；将“三纵一横〞科技街区建成西部最大的it商圈，实现技工贸收入70亿元；做强高新技术产业，使其增加值占工业增加值的比重提升到60%；全区平均ramp;d投入强度不低于5%，规模以上工业企业技术开发经费要到达1.1亿元，占产品销售收入的7.5%；建立完善的高新技术成果孵化体系和支撑效劳体系，科技效劳业的营业规模到达2023亿元；全区人均财政收入到达1700元。 ——在社会事业开展方面，提高公众的科学素养总体水平，使达标率提升到2023%；全区平均受教育年限到达11.5年；建设学习型机关，全区公务员本科以上学历的比例由目前的45.9%提高到55%；加强城市建设和社区建设，每年争创3—5个市级以上科普文明社区，到2023年全区85%以上的社区到达市级示范社区标准；五年内15个“城中村〞的改造建设全面启动，完成局部村的改造。 ——资源环境方面，推动区域循环经济建设，创立“国家卫生城市示范区〞和“国家环保模范城市示范区〞。提高资源利用效率，工业用水重复利用率到达60%以上，使单位能耗和单位水耗均低于全国平均水平；推行清洁生产，2023年主要工业污染物排放总量比202223年减少2023%，工业废气、废水的达标率分别到达20230%。空气污染指数低于80的天数到达300天，城市生活污水处理率和生活垃圾的无害化处理率分别到达或接近于20230%，区域绿化覆盖率到达40%，形成人与自然的和谐统一。 ——在信息化建设方面，发挥电子政务的带动效应。逐步建立覆盖全区的宽带信息网络平台和各级各类数据库，使数字化建设覆盖政府、企业、科研机构、学校和社区，带动生产、商贸、旅游、建筑、金融、教育、医疗、文化、体育和娱乐等各行各业，初步实现“数字〞目标，人均邮电业务量到达2022元。 （三）科技示范区建设的重点领域和任务 1、大力开展现代商贸业，带动第三产业结构升级 商贸业是