2023年正确处理四个关系加快推进科学发展.docx

正确处理四个关系加快推进科学开展 ――樊剑平副厅长在全省建筑业暨建筑施工 平安生产工作会议上的讲话要点 一、要正确处理思路与出路的关系，端正工作指导，推进建筑业科学开展 思路决定出路。没有正确的开展方向和工作指导，没有符合当地行业开展实际的根本思路，就不可能推动行业开展。各地一定要保持清醒头脑，进一步理清思路，牢牢把握建筑业开展主动权。就全省建筑业开展而言，我们的总体思路是“一三五〞，即坚持一个战略，着力三个重点，加快五个转变。 （一）坚持一个战略，加快培育建筑强省 一是必须把打造“建筑强省〞作为最明确的战略目标。2023年省政府提出要用十年的时间，分两个阶段，实现我省由建筑大省向建筑强省的历史性跨越。我们一定要咬定青山不放松，坚决不移向前走，加快实现建筑强省的战略目标。 二是必须把实施“走出去〞开展作为最有效的途径。通过“走出去〞实现“转型升级〞，开辟开展空间，培育开展优势，创造开展机遇，实现新的开展提升。 三是必须把转型升级作为最紧迫的任务。实现转型升级，是落实科学开展观，实现可持续开展的要求，也是浙江建筑业打造“建筑强省〞的必由之路。转型升级、调整结构是当前建筑业开展最紧迫的任务。 （二）突出三个重点，推进建筑业全面开展 一是进一步营造建筑业开展的良好气氛。要正视全省地区间开展不平衡的问题，部门间全力不强的问题，建筑市场秩序不标准的问题，加大宣传力度，加强沟通协调，加强市场监管，形成全社会关心建筑业、了解建筑业、支持建筑业、开展建筑业的大环境。 二是进一步提升国内外市场开拓能力。积极开展国内市场，实施“走出去〞开展区域重点的战略转移，在稳固华东华中的同时，紧跟国家开展战略的转变，全力进军华北东北市场，加大京津冀等重点前沿市场的力度。此外，还要积极中原、西北市场，主动开辟华南、西南市场，全力扩展市场份额。要大力拓展境外市场，稳固非洲、中东，积极开拓中南美洲及亚洲周边国家地区市场。 三是进一步推进行业可持续开展。要坚持质量兴业，以质量拓市场、树形象、创品牌、打基业。要加强精细化管理，向管理要效益、向管理要潜力。要推进节能减排，积极研发低碳建造工艺和技术，努力实现绿色开展。 （三）推动五个转变，加快建筑业转型升级 一是要加快推动行业开展理念向低碳建造转变，千方百计改变建筑业粗放型增长方式对环境资源的巨大消耗。 二是要加快推动行业结构向大土木建设领域转变，努力改变房建“一支独秀〞的局面。 三是要加快推动商业模式由施工总承包向工程总承包转变，全方位提升企业竞争实力。 四是要加快推动经营模式由主业一统向适度多元化开展转变，主业要做大做强，上规模，创品牌，树形象；专业要做精做细，开展要效益为上，结合企业与市场实际，向利润丰厚、能力可及的其它领域开展，“以投资换身份〞、“以兼并换资质〞、“以开发拓市场〞。 五是要加快推动市场结构和布局向最有利于资源配置方向转变，力求市场布局与行业开展的需要相符合。 二、要正确处理规模与效益的关系，加快结构调整，推进建筑业转型开展 改革开放30多年来，浙江建筑业取得了长足开展，特别是建筑业产业规模不断壮大，202223年建筑业总产值到达了9351亿元，比上年增长16.3%，继续保持全国前列。但是，我们要看到，202223年全省建筑业增加值率（建筑业增加值率＝建筑业增加值除以总产值）还是比较低的，202223年全省建筑业增加值是1386亿元，建筑业增加值率是14.8%，增加值率与上年相比根本没有增加。增加值率越高，说明企业的附加值越高、盈利水平越高、经济效益越好。根据世界银行的报告，全球建筑业增加值率大约在28%左右。所以我们还有很大的提升空间，我们一定要正确处理好规模与效益的关系，从偏重规模扩张，追求增长速度，转变到依靠科技进步、提高劳动者素质和质量效益上来，实现建筑业增长方式从粗放型向集约型的转变，推动行业转型开展。 一是思想要统一。要推动转型开展，关键不是要统一思想。要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对形势的科学判断上来，统一到加快转变经济开展方式这个战略重点上来，统一到今年全省建设工作各工程标任务上来，既增强信心又保持清醒，克服消极畏难情绪和无所作为思想，以更加务实的精神，在推进建筑业在结构调整和转型升级上迈出新步伐。 二是管理要创新。要彻底改变企业家族式、师徒式、经验式的管理模式，尤其是要大胆改变工程经理承包制的工程管理方式，要给工程经理戴上“金手铐〞，让他既有积极性，又有约束性，不能权力、利益无限大，责任无限小，真正建立起所有权和经营权别离、管理层和操作层分开的新型现代企业管理机制。 三是实力要提升。实力就是核心竞争力，主要表达在人才和科技两方面。要大力培养、引进、使用有头脑、善管理、方向明、思路清的管理型人才和懂科学、精业务、强专业的现代科技人才，以人才队伍支撑企业开展。要大力提高产业、企业科技装备技术创新能力，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。 三、要正确处理质量与平安的关系，强化综合治理，推进建筑业和谐开展 平安生产事关改革开展稳定大局，事关党和政府的执政能力，事关人民群众生命财产平安，责任重于泰山。工程质量是工程建设永恒的主题，也是建筑业开展的根基，两者不可偏废。我们一定要坚持“质量第 一、平安第一〞的方针，一手抓平安，两手都要硬，构筑建筑业和谐稳定的开展局面。 （一）坚持平安开展理念，切实加强平安生产工作202223年全省建筑施工平安生产形势保持了总体稳定好转的开展态势，平安生产各项指标较好地控制在省安委会下达的考核目标内。这样的成绩来之不易，应当充分肯定。但是，我们也要清醒地看到，我省建筑施工平安生产死亡人数的绝对值还是偏高，事故多发的势头还没有得到有效遏制，平安生产根底薄弱，仍然存在着认识不到位、责任不到位、措施不到位、企业管理不到位等突出问题，平安生产形势依然严峻。各地、各单位、各企业要清醒认识平安生产面临的艰巨任务，把平安生产工作摆在更加突出的位置，警钟长鸣，常抓不懈。要牢固树立平安开展的意识，坚持人民群众生命财产平安高于一切，真正将“开展为了人民〞的理念落实到平安生产各项工作之中。 一是要严格落实平安生产责任。要按照全省平安生产工作会议精神和“平安生产年〞活动的要求，建立完善责任考核体系，层层分解细化目标任务，大力加强现场监督检查，逐级抓好平安工作落实。尤其要强化企业平安生产主体责任，催促施工企业层层建立责任制，落实平安生产措施，将平安生产的责任落实到建筑施工的每个环节、每个岗位和每个员工。监理企业要认真落实监理责任，严格审查方案，加强工地检查，把好平安质量关。 二是要切实抓好平安生产监管。要进一步加大建筑施工平安生产监管力度，坚持标本兼治，突出监管重点，加强对重点地区、重点企业、重点工程、重点部位、重点时段的巡查监管，加强对各类事故与事故多发环节的隐患排查整治。要加快平安生产监管方式的转变，积极破解平安监管力量与工程建设任务不相适应的矛盾，提高监管的效能，完善监管手段，提高平安生产信息化水平。要继续开展建筑平安生产专项治理活动，深化隐患排查和治理，做好超前防范。要严格执法、公正执法、廉洁执法，依法严肃查处平安生产事故，依法严格追究责任人的责任，切实以事故教训推动平安生产工作落实。 三是要加强平安生产根底保障。要扎实推进平安生产“三项行动〞，切实加强平安生产“三项建设〞，加强平安生产宣传教育和队伍建设、加强根底工作、加强组织协调，加大平安生产投入，完善平安生产根底建设，积极推进平安生产科技进步。要着力加强平安培训，把建筑施工平安生产程序、标准、标准、要求和劳动纪律作为培训的重要内容，提高职工平安素质和自我保护能力，严禁无证上岗，切实提高一线人员的平安生产技能，增强平安根底保障能力。 四是要做好上海世博会“环沪护城河〞安保工作。党中央、省委、省政府十分重视世博安保工作。省委赵洪祝书记提出了“确保从浙江去上海的人不惹事，上海来浙江的中外游客不出事〞的具体安保工作要求。随着世博会日益临近，世博安保工作面临着极为严峻的形势。全省建设系统广阔干部职工一定要保持清醒的政治头脑，全力以赴做好上海世博会“环沪护城河〞安保工作。一方面要确保供水、供气等平安，确保城市平安运行。另一方面，要切实抓好建设工程质量监管工作，确保平安运行。同时，各地、各单位要树立大局意识，切实加强对上海世博会“环沪护城河〞安保工作的领导，进一步落实工作责任，实现平安世博目标。 （二）要坚持质量兴业理念，突出抓好住宅工程质量近年来，工程建设质量稳步提升，创优夺杯势头强劲。每年创国家优质工程鲁班奖的数量都位居全国前列，还创出了一大批省部级优质工程、样板工程和示范工程。“质量兴业〞的理念已经深深扎根企业之中，“浙江建筑〞的质量品牌得到越来越多用户的认可。但是，我们也要看到，随着工程建设规模的扩大，个别企业盲目追求利益最大化，见利忘义，置工程质量于不顾，降低建设标准，昧着良心挣“黑心钱〞，出现了“楼歪歪〞、“楼薄薄〞、“楼垮垮〞、“楼倒倒〞、“楼脆脆〞等现象，给整个行业抹了黑。我们一定要牢固树立“百年大计、质量第一〞的观念，加强工程质量监管，抓好住宅工程，特别是保障性住宅的质量，切实维护广阔人民群众切身利益。 一是要进一步加强工程质量的监管。目前，省、市、县三级质量监督体系为确保工程质量发挥了重要的作用。国家取消质量监督收费后，给各地质量监督工作带来了一定的影响。各地要认真研究解决，确保质量监督机构队伍不散、人心不乱、工作不减。各级工程质量监管机构和监管人员要认真履行职责，加强工程质量的检查和巡查。要完善监管手段，改进监管模式，推进监管工作的标准化、标准化，积极推动全过程、全方位、差异化的质量监管，提高监管效能。 二是要加强工程建设全过程的质量管理。要加强过程控制，从队伍选择、材料选用、工程施工、建设监理等环节，严格把关。施工企业要建立严格有效的企业质量保证体系，加强全员、全过程的质量管理，严格执行工程建设标准标准，精心施工、精心操作，绝不允许偷工减料、弄虚作假、粗制滥造。监理单位要依法履行监理职责，落实工程总监负责制，严格按照法律法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，按照规定监理程序开展监理工作，保证工程工程监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。 三是要深入推进住宅工程“分户验收〞制度。近几年，全省组织推广了住宅工程“分户验收〞制度，并取得了一定的成效，住宅工程质量通病和工程质量投诉都有了一定的下降。各地要进一步推进住宅工程“分户验收〞制度，在确保工程根底、结构、主体质量平安的同时，努力完善工程的使用功能质量，提高工程的内在品质和观感质量，努力消除质量通病，为人民群众提供更多的放心房、满意房。 （三）坚持“和谐稳定〞理念，推动建筑行业文明健康开展 一是“双清欠〞问题必须始终重视，长期解决。要进一步稳固清欠成果，全面推进工程担保制度和欠薪保障制度，加强建设工程结算管理，建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏止竣工不结算等拖欠行为，不断完善防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。 二是“民工学校〞建设必须持之以恒，越办越好。要进一步推进民工学校建设，加强民工教育培训，努力提高民工素质；要努力改善农民工作业、生活环境，提高农民工操作技能，促进农民工向现代产业工人转变；要坚持以人为本，注重人文关心，标准劳务用工行为，维护民工合法权益。 三是精神文明和企业文化必须摆上位置，不断提高。要注重精神文明建设和企业文化建设，建立表达企业特征的企业文化，增强企业员工凝聚力；要积极参与公益事业，回报社会；在追求利