2023年加快科技改革发展增强自主创新能力充分发挥科技支撑引领作用的意见.docx

关于加快科技改革开展增强自主创新能力充分发挥科技支撑引领作用的意见 第一篇：关于加快科技改革开展增强自主创新能力充分发挥科技支撑引领作用的意见关于加快科技改革开展增强自主创新能力充分发挥科技 支撑引领作用的意见 中共科学技术部党组 关于加快科技改革开展增强自主创新能力充分发挥科技支撑引领作用的意见（2023年2月2023日） 2023年是党和国家事业开展具有重要意义的一年，也是做好“十二五〞科技工作承上启下的关键之年。为贯彻落实中央对科技工作的新要求，全面实施科技规划纲要，加快科技改革开展，增强自主创新能力，充分发挥科技支撑引领作用，以优异成绩迎接党的十八大召开，特提出如下意见。 一、深入学习贯彻中央对科技工作的新要求 当前，全球经济结构和增长模式正在深度调整，以科技进步和创新为引领的新兴产业蓬勃开展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，科技创新能力在国际竞争中的地位和作用显著提升。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快经济开展方式转变对发挥科技支撑引领作用的要求十分迫切，全社会对加速科技进步和创新更加期待。我国已成为科技大国，但与世界科技强国相比，总体科技水平特别是自主创新能力还有待提高，科技体制机制还需要根据经济社会开展和国际竞争的要求进一步完善，科技改革开展的任务十分艰巨。 党中央、国务院高度重视科技进步和创新，明确提出加快转变经济开展方式最根本的是要靠科技的力量，最关键的是大幅提高自主创新能力，要坚持创新开展、跨越开展、融合开展、可持续开展，走中国特色自主创新道路。党的十七届六中全会对深化文化体制改革，推动社会主义文化大开展大繁荣作出战略部署，强调要促进文化与科技融合，推进文化科技创新。中央经济工作会议确定今年经济社会开展稳中求进的工作总基调，强调要着力加强自主创新，推进产业结构优化升级。中央农村工作会议强调实现农业持续稳定开展的根本出路在科技，要加快推进农业科技创新。这一系列重大决策部署，为科技改革开展指明了方向。 做好当前和今后一个时期科技工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧抓住科学开展这个主题和加快经济开展方式转变这条主线，坚持“自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未来〞的指导方针，突出把握好稳中求进的工作总基调，着力深化科技体制改革，加快推进国家创新体系建设，大力提高自主创新能力，切实增强科技进步和创新在稳增长、调结构、转方式、惠民生中的支撑引领作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 二、切实增强科技支撑引领作用 1.扎实推进国家科技重大专项实施。充分发挥重大专项对培育战略性新兴产业和促进相关产业开展的核心引领作用，加快推进重大专项实施，加速专项成果的集成应用和产业化。进一步凝练主攻方向，突出战略任务的系统性和集成性，重点突破一批核心关键技术，研发一批重大战略性产品，实施一批重大示范工程。完善重大专项组织实施机制，探索市场经济条件下的新型举国体制，加强政府协调指导，突出企业技术创新主体地位，促进政产学研用紧密结合。建立决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，重视绩效管理，加强监督评估和资金使用监管。根据我国经济社会开展需求，顺应世界科技和产业开展方向，适时调整充实重大专项。 2.积极培育开展战略性新兴产业。大力推进新兴技术和新兴产业融合，着力突破和掌握核心关键技术，培育新的经济增长点。聚焦战略性新兴产业重点方向，组织开展产业技术路线图和知识产权战略研究。围绕创新链跨领域跨方案组织实施一批重点专项，加快形成重大产品和技术系统。整体提升国家高XX县区开展水平，发挥核心载体作用，集聚各类创新要素，加快开展创新型产业集群。充分运用市场机制，确定产业开展方向和选择技术路线。切实发挥科技型中小企业在开展战略性新兴产业中的重要作用。发挥科研院所和高等学校孵化高成长初创企业的独特优势，积极吸引社会资本和优秀管理团队参与科技成果产业化，促进技术和人才优势尽快转化为产业开展优势。 3.促进传统产业转型升级。以提升传统产业核心竞争力为目标，加快突破一批产业共性关键技术，促进先进适用技术研发和推广。深入实施节能减排科技专项和全民科技行动，加强节能减排技术的示范应用。以信息化带动传统产业及产品的升级换代，促进制造业向高端开展。激发科技型小型微型企业开展活力，创造新的就业岗位。实施现代效劳业科技行动，完善技术支撑体系，加强技术集成与商业模式创新，改造提升生产性效劳业，大力培育开展新兴效劳业，推进科技效劳业创新开展。 4.大力加强原始创新。加强根底研究和前沿技术研究，积极抢占未来科技竞争制高点。坚持目标导向和自由探索相结合，注重研究基地、创新团队建设和青年科学家培养，加大稳定支持力度。国家重点根底研究开展方案和重大科学研究方案要加强对跨学科、跨领域联合攻关的支持，促进学科交叉融合，增强科学发现能力。 深入开展战略高技术开展前瞻性研究，准确研判世界高技术开展方向。国家高技术研究开展方案要瞄准世界科技前沿和制约我国经济社会开展的关键问题，组织实施一批重大战略高技术研究工程，提高前沿技术突破能力，赢得开展先机和主动权。 5.着力促进科技惠及民生。围绕关系民生改善的重大科技问题，扎实推进全民健康、生态环境、防灾减灾、公共平安、村镇建设等重大民生科技工程，组织实施一批民生科技示范工程。加快培育开展民生科技产业，推进生物医药、节能环保等科技产业化基地建设，实施创新医疗器械效劳基层医疗机构行动。深入实施应对气候变化科技专项，加强应对气候变化科技支撑。利用现代技术改善农村生产、生活和生态环境，促进新农村建设和城镇化开展。加强社会管理领域信息化技术研发，以信息化促进社会管理科学化。 6.加快农业科技创新创业。深入贯彻落实中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的假设干意见，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进的要求，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设，促进城乡统筹。面向现代农业开展需求，加强前沿技术和根底研究，着力突破重大关键技术和共性技术。继续实施粮食丰产科技工程，大力推进种业科技创新。推进国家农村信息化示范省建设，加强“一城两区百园〞国家农业科技园区及涉农创新基地和科技效劳平台建设。大力推进科技特派员农村科技创业行动，推动产学研、农科教紧密结合，积极引导和鼓励社会资金参与农业科技创新创业。加快公益性推广效劳、社会化创业效劳、多元化科技效劳“三位一体〞的新型农村科技效劳体系建设。 7.推进文化科技创新。深入贯彻落实中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大开展大繁荣假设干重大问题的决定，按照面向需求、系统推进、促进融合、加强创新的思路，实施文化科技创新工程。加强文化领域共性关键技术研发和转化应用，提高科技创新对文化产品的创作、生产、传播等关键环节的系统支撑能力。依托国家高新技术园区、国家可持续开展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地，培育一批高附加值、多功能、多业态的新兴文化产业集群。加强文化科技公共效劳平台建设，丰富文化科技产品，提升公共效劳能力，推动文化事业繁荣开展。 三、抓紧推进科技体制改革 8.深入实施国家技术创新工程。完善企业主导技术研发创新的体制机制，促进企业成为技术创新决策、投入、组织和成果应用的主体。以产业开展为导向，完善产业链和创新链，加快产业技术创新战略联盟构建和开展。面向行业、区域和企业创新开展，整合各类优质创新资源，形成一批技术创新效劳平台。综合运用政策、方案、基地、人才等措施，广泛调动各类企业创新积极性，培育一批创新型企业。加大企业参与科技方案组织实施决策咨询的力度，产业目标明确的科技工程要由企业牵头承担。引导企业开展根底和前沿技术研究，推动科研院所、高等学校与企业人才双向交流。深入推进国家技术创新工程试点省（市）工作，加强评估检查，总结推广经验，扩大试点范围。 9.深化科研院所管理体制改革。按照深化科技体制改革和分类推进事业单位改革的总体要求，进一步深化科研院所改革。坚持技术开发类院所企业化转制改革方向，增强持续创新和行业效劳能力，依托转制院所建设一批共性技术研发基地，在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。深化社会公益类院所分类改革，以增强科技创新和公益效劳能力为目标，强化功能定位，优化改革方案，完善配套政策，加大支持力度。完善科研机构设置管理方法，建立综合绩效评价制度，推进现代科研院所制度建设。研究制定具体政策措施，引导和扶持各类新型科研机构开展。 2023.积极推进协同创新。充分发挥部省会商机制作用，集成中央和地方科技资源，协同推进区域创新能力建设，深入开展创新型城市试点工作，促进形成各具优势和特色的区域创新体系。完善科技工作重大问题会商机制，加强与教育部、中科院、工程院、自然科学基金会、中国科协的工作会商，加强工作沟通和协调。切实增强科研院所、高等学校知识创新能力，强化产学研合作创新的战略伙伴关系，加速科技成果转化和产业化。深化部际合作，加强国家科技方案与相关行业方案的有效衔接，集成资源推动行业和领域科技进步。加大对军民两用技术研发和共建研发基地的支持力度，促进军民科技融合开展。大力开展生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易市场、创业投资机构等科技中介效劳机构。加强各方面协同配合，推动形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介效劳等相互促进、充满活力的国家创新体系。 11.深化科技方案和经费管理改革。聚焦国家重大需求跨方案配置资源，促进各类科技方案的有机衔接。完善科技需求征集和工程形成机制，加快建设工程储藏库。建设国家科技管理信息系统，全面推行网络申报和视频评审，完善评审专家责任制度和信息公开制度。加强过程管理，落实工程承担单位的法人责任，实施工程专员制，加强工程中期评估、验收和档案管理，建立国家科技报告制度，开展科技工程标准化评价试点。加强科技工程经费管理，落实科研课题间接本钱补偿机制和绩效支出政策，完善预算评估和调整程序，探索建立科研经费信用管理和绩效评价制度，提高经费使用效益。 12.完善科技评价和奖励制度。充分发挥科技评价的导向和鼓励作用，建立分类指导、科学有效的评价体系，进一步完善评价标准，优化评价方法，简化评价程序，激发科技人员创新创业积极性，促进各类科研活动主体明确定位、突出特色，引导形成正确的科研价值取向。完善国家科学技术奖励体系，着力提高奖励质量，适当精简奖励数量，根据奖项特点改进评审标准和评审方法，加大对优秀青年科学家、工程师和创新团队的奖励。支持和标准社会力量设奖，强化质量和品牌导向。 13.促进科技与金融紧密结合。贯彻落实全国金融工作会议精神，坚持政府引导与市场机制相结合，探索科技资源与金融资源结合的新机制。创新投入方式，优化投入结构，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入科技创新。启动国家科技成果转化引导基金，加大科技型中小企业技术创新基金的支持力度，促进科技型小型微型企业开展。加强与人民银行、银监会、证监会、保监会的合作，推进科技和金融结合试点，发挥科技专家在银行信贷评审中的独特作用，加大对企业创新开展的信贷支持，大力开展科技保险，积极支持地方开展创业投资，支持科技型企业通过资本市场直接融资，努力构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。 四、大力加强科技开展的能力和环境建设 14.推进创新型科技人才队伍建设。牢固树立科学人才观，坚持以用为本和需求导向，把实施科技规划纲要与教育、人才规划纲要有机结合，注重在重大创新实践中培养、造就和集聚人才。加快实施创新人才推进方案等重大人才工程，促进科技领军人才和优秀创新创业团队不断涌现，支持优秀青年科技人才脱颖而出。加大海外高层次人才引进力度，强化后