2023年审计局党组预防腐败体系工作意见.docx

审计局党组预防腐败体系工作意见 为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系202223-2023年工作规划（中发（202223）9号）、中共XX省委关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系202223-2023年工作规划〉的实施方法（苏发（202223）11号）和中共x市委关于贯彻落实中共中央的实施意见及工作分工（以下简称：“市委实施意见〞）（宁委发（202223）30号），进一步推进局机关惩防体系建设，特制定本实施意见。 一、指导思想 工作目标和根本要求 国家审计肩负的“免疫系统〞任务任重而道远，必须充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强忧患意识和责任意识，以完善和落实惩防体系为重点，深入扎实地推进反腐倡廉建设。 （一）指导思想 坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，效劳市委、市政府的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和从严管理审计队伍的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，进一步建立健全局机关反腐倡廉建设领导体制和工作机制，为忠实履行审计监督职责，效劳x社会经济开展大局，扎实推进审计创新，实现审计转型奋斗目标提供坚强有力的保证。 （二）工作目标 202223年建成惩治和预防腐败体系根本框架。出台x市审计局廉政风险点预防及控制方法、x市审计局廉政风险点预防及控制措施、落实党风廉政责任制目标分解工作方案等系列配套制度和措施，加快推进与完善具有审计机关特色的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的惩治和预防腐败体系建设，认真履行审计监督职责，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的职能作用，推动全市审计机关反腐倡廉建设继续走在全市前列。 （三）指导原那么 ——坚持围绕中心、效劳大局。紧贴市委、市政府中心工作，充分履行审计职能，当好政府谋士、经济卫士和反腐勇士，为全市经济社会开展保驾护航。 ——坚持惩防并举、注重预防。正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，既要积极参与全市大惩防体系建设，坚决惩治腐败，又要强化审计机关自身惩防体系的构建，积极有效预防腐败。 ——坚持突出重点、把握关键。紧紧围绕市惩防体系目标分解工作，抓住腐败现象易发多发的重点部位和重点环节，以标准和制约审计权力为核心，以领导干部为重点，以审计组为关键，强化廉政风险点控制，全面推进局机关惩防体系建设。 ——坚持依靠群众、群策群防。充分发挥党组织和广阔党员防治腐败的主体作用，调动广阔审计人员参与反腐败斗争的积极性，形成预防和治理腐败的整体合力。 二、切实加强反腐倡廉工作领导 廉政建设是审计工作的生命线，必须把反腐倡廉建设放在重要位置，切实加强组织领导。 （一）健全反腐倡廉建设领导体制 按照“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与〞的总体思路，建立健全党政主要领导负总责、纪检组长具体负责、分管领导负责分管部门、纪检监察部门组织协调、处长负责本处室、审计组长负责审计组的廉政建设工作领导体制。 （二）健全反腐倡廉建设工作机制 定期召开党风廉政建设专题党组会议，遇有重大事项及时召开，听取纪检监察和有关部门关于党风廉政建设情况汇报，分析本局、本系统党风廉政建设形势，研究决定党风廉政建设重大事项，部署党风廉政建设工作任务。年初结合召开全市审计工作会议，部署年度反腐倡廉工作任务。年中对本局、本系统党风廉政建设情况进行分析，进一步明确工作目标和工作重点。年终，将党风廉政建设与业务工作一起检查，一起考核，一起总结。 （三）明确责任，分级负责 进一步落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责〞和“一岗双责〞的要求，一级抓一级，层层抓落实。局领导和纪检监察部门要经常深入处室和审计点，了解和掌握党风廉政建设工作情况，加强催促和指导。通过廉政谈话、签订廉政责任书、作出廉政承诺等措施，实行责任考核和责任追究。 （四）纪检监察部门加强组织协调 纪检监察部门要积极协助局党组认真贯彻中央、省、市关于党风廉政建设的工作部署，抓好党风廉政教育，制定和完善党风廉政建设各项规章制度，分解和催促落实反腐倡廉工作任务，认真做好信访举报受理和调查工作，配合协调查处大要案工作。 三、深化反腐倡廉教育 加强反腐倡廉教育，夯实拒腐防变思想根基，是一项经常性、根底性、长期性工作任务，坚持常抓不懈。 （一）加强对反腐倡廉教育的组织领导 把党风廉政教育纳入宣传教育的总体部署，融入学习科学开展观活动之中，纳入社会主义核心价值观体系教育范畴，制定年度反腐倡廉教育方案，并认真组织实施。局主要领导、纪检组长每年至少给全局人员讲一次党风廉政教育课，其他局领导也要对分管处室的干部经常进行廉政教育。机关党委、人事教育处、纪检监察等部门明确分工、相互配合、形成合力，党支部及处室（部门）要按照要求有针对性地抓好廉政教育，确保廉政教育人员、时间、内容、效果落实。 （二）深化廉政教育内容 突出处以上党员干部为重点，加强科学开展观、党纪政纪和国家法律法规学习教育，树立正确的权力观、价值观、事业观、工作观、政绩观；针对重点部门工作特点，深入开展党纪政纪和审计工作纪律教育，增强主动效劳意识和廉洁从政意识；狠抓关键岗位人员教育，抓好职业道德教育，增强秉公办事和遵纪守法意识。 以党组中心组理论学习促进和带动全局干部职工的学习。把廉政教育作为审计干部培训的重要内容，认真落实新任领导干部任前廉政谈话、新录用公务员上岗前廉政教育等制度。认真抓好审计组廉政教育，不断提高廉政教育的及时性、针对性、有效性。 （三）丰富廉政教育形式 针对审计人员工作分散和常年在外的特点，通过“三会一课〞进行党纪政纪教育、利用“反腐倡廉纵横谈〞开展网络教育、利用正面典型进行鼓励教育、利用反面案例进行警示教育、利用爱国主义基地进行传统教育、利用读书演讲进行群众自我教育等多种形式，变灌输式为互动式、变说教式为引导式、变被动式为主动式、变封闭式为开放式，提高教育覆盖面，增强教育的吸引力、感召力。 （四）推进廉政文化建设 坚持把廉政文化建设纳入审计文化建设体系，把廉政文化建设与创立学习型、法制型、创新型、效劳型机关结合起来，开展丰富多彩的廉政文化创立活动，着力营造机关廉政文化气氛；深入推进廉政文化进审计点，保持和树立良好审计形象；以“树廉洁家风〞为主题，深入推进廉政文化进家庭，领导干部要加强对配偶子女的教育，筑牢家庭廉政防线。 四、健全和落实反腐倡廉各项制度 廉政制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成局部，也是取得成效的重要保证。坚持用制度管人、管权、管钱，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根底性和保障性作用。 （一）健全党内民主制度 严格按照党组议事规那么进行重大事项决策，认真落实民主集中制。进一步加强对处以上党员干部，特别是“一把手〞的监督，严格落实党员民主生活会制度、党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉制度，标准党员干部廉洁从政行为。 （二）完善反腐倡廉具体工作制度 完善党风廉政建设责任制目标分解落实机制，明确目标和责任，层层抓落实。制定以岗位为点、工作程序为线、制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制，对审计执法、财务管理、干部管理等重点环节实行全过程监控。推行“三三审计管理监督法〞，严格执行审计纪律八项规定，把廉政风险点管理延伸到工作的各个岗位、各个环节，确保公正、廉洁审计。 （三）建立健全党务公开、政务公开制度 按照政府信息公开条例要求，推行审计政务公开。对审计权限和审计程序、与审计相关的法律法规、审计廉政勤政制度等向社会公开，对领导关注、群众关心的重要审计结果，依法向社会公开。积极稳妥地推行党务公开，对党员开展方案、开展对象、党费收缴等坚持公开公示制度。 五、强化监督制约 科学、严密、有效的监督和制约机制，是预防权力腐败的重要措施。必须紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节、重点部位、重点人员，运用多种形式和手段加强监督，实行全员额、全过程、全方位的“三全监督〞，尤其要抓好事前预防、事中监督，防止权力失控。 （一）加强对领导决策权力的监督和制约 坚持民主集中制原那么，认真落实局党组议事规那么，进一步建立健全领导班子议事、情况通报、政务公开等各项具体制度和工作规那么，完善重大决策的规那么和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重要工程安排和大额资金使用，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，纪检监察部门按规定实施监督。对涉及审计工作全局的事项，要广泛征询意见，充分协商和协调；对专业性、技术性较强的事项，要进行专家论证、技术咨询、决策评估；对涉及干部职工切身利益的事项，要广泛征询群众意见，扩大群众的参与度。 （二）加强对审计权力运用的监督和制约 积极探索和建立健全审计立项权、调查权、处理处分权等权力别离和制约机制，使权力运行的各个环节既互相承接，又互相制约，形成权力制衡的运行“链条〞。按照质量控制体系要求，进一步完善和落实审计方案、审计工作底稿、审计日记、审计取证、审计报告等制度，加强审计执法环节控制。普及计算机审计，积极推进计算机联网审计，减少审计权力的运行环节，提高审计工作的效率和质量。完善审计业务会议制度，确保审计质量。 （三）加强局机关财务管理和内部控制 进一步建立健全财务管理、内部控制、内部审计制度，严格财务审批手续。严格执行政府采购、公开招投标制度。加强内部控制，重大经费开支和重要经济活动坚持集体讨论研究决定。加强固定资产管理，落实采购、登记、请领、申请报废等制度，防止国有资产流失。每年对本级及所属事业单位财务收支情况进行一次审计，促进标准管理。 （四）进一步完善审计干部选拔和任用制度 认真执行党政领导干部选拔任用工作条例，严格落实民主推荐、组织考察、领导酝酿、集体决定、任前公示和廉政谈话制度，实行领导干部用人失察责任追究制。积极推进公开选拔、竞争上岗，坚持岗位需求、资格条件、考察、任前公示“四公开〞，保障群众的知情权、参与权和监督权。对拟提拔任用干部人选，人事教育处要在考察过程中征求纪检监察部门的意见。机关党委参与组织对本机关处（含处级）以下干部的考核、评议。认真贯彻执行人事部公务员录用规定（试行），坚持公开、公平、竞争、择优的原那么和德才兼备、群众公认的标准，把考试与考核相结合，严格准入条件，进一步标准公务员录用工作。认真落实审计机关领导干部双重管理制度，协同区、县组织部门抓好审计机关领导干部的管理、监督、培训、考核、任免等工作。 （五）充分发挥各类监督和制约主体作用 充分发挥党内监督作用，及时通报重大决策情况，疏通和拓宽党内上情下达、下情上报的渠道，切实保障党员民主权利。认真落实基层党组织“三会一课〞和领导干部双重组织生活制度，加强对党员干部特别是领导干部的经常性教育、管理和监督。发挥纪检监察部门专门监督作用，开展廉政监督、效能监督、执法监督，通过对工作职责、工作任务、工作纪律落实情况的监督检查，维护党纪政纪，保持政令畅通，促进依法审计，提高工作效能。发挥群众监督作用，畅通信访举报渠道，设立举报 、信箱和电子邮箱，做到事事有回音、件件有落实。发挥特约审计员监督作用，定期通报审计工作情况，邀请特约审计员参加审计会议和审计事项。发挥舆论监督作用，定期召开审计新闻发布会，主