2023年我区财政部门服务区域经济转型发展的对策研究.docx

我区财政部门效劳区域经济转型开展的对策研究 2023年度xxx区经济与社会开展重点应用课题研究成果如何围绕全区工作重心，积极发挥职能作用，促进区域经济转型开展，是我区财政部门面临的一个重大课题。本文在总结去年以来财政支持转型开展具体实践的根底上，指出当前财政工作中存在的问题及困难，并提出今后如何因势利导利用财政政策，促进我区经济转型升级的具体方法和对策，以供商榷。 一、我区财政部门支持区域转型开展的具体实践202223年，我区财政部门深入贯彻落实科学开展观，围绕提升工程建设、民生建设、效能建设三项重点工作，继续实施积极财政政策，深化财政改革，推进精细管理，效劳转型开展，着力改善民生，为推动全区经济社会特色开展、跨越开展、规模开展、协调开展做出了积极奉献。 （一）创新举措强征管，全力以赴促增收区财政部门以效劳转型开展为主线，抢抓后金融危机时期的开展机遇，切实加强税源培育和收入征管，促进了财政收入持续稳定增长，为推动区域转型开展提供了财力保障。 1、收入质效不断提升。202223年我区财政总收入、地方一般预算收入分别到达77.86亿元、33.88亿元，同比增长40.6％、40.1%，增幅分别为十五期末的3.88倍、3.92倍，地方一般预算收入总量继续保持原南通六县（市）首位，在全省区级排名第15位，比上年前移2位；财政收入结构进一步优化，税收占一般预算收入比重达85%，高于全省平均水平4个百分点。 2、镇级财力不断壮大。202223年镇级财政一般预算收入累计完成21.72亿元，同比增长33.3%；其中，开发区一般预算收入突破4亿元，川姜、金沙两个镇突破2亿元，平潮、兴仁、兴东、五接四个镇一般预算收入均突破1亿元；全区有21个镇区一般预算收入实现持续增长，其中，兴东镇增幅高达81.6%，位居全区第一；川姜、五接、先锋3个镇增幅均超过50%。 3、非税征管不断创新。强化对部门非税收入任务的责任考核，对全区行政事业单位280多项收费工程全面实行收支两条线管理，区镇两级非税收缴制度改革实现全覆盖，全年完成非税收入24亿元，同比增长80%，非税入库（户）率到达20230%。 4、综合治税不断深入。财税、工商、金融等部门整体联动，研究制定收入征管绩效考评方法，完善个体工商户、个体临时经营户涉税信息联网和数据交换制度，健全良性互动的税源控管机制，立体化、标准化、科学化的综合治税格局逐步形成。 （二）推动转型求开展，凝心聚力培财源区财政部门始终把稳增长、调结构、促转型摆在突出位置，坚持特色、共享两大原那么，集聚财力、整合政策，加快推进经济转型开展，着力培育新兴财源。 1、载体建设不断加快。围绕三大联动战略，通过预算安排、政府融资、争取补助、引进民资等途径，筹集开展资金120亿元，重点支持一园三区根底设施建设。全力推进园区、主XX县区、重点镇的拆迁工作，完成拆迁面积353万平方米。江海大开发框架全面拉开，滨海XX县区南区二期吹填、北区1.5万亩围垦、污水处理厂等配套工程全面竣工；滨江XX县区完成横港沙固沙护滩首期3000亩吹填工程，二期2万亩匡围工程正有序推进，东沙大桥和通用码头已进入规划设计；开发区南区三横四纵道路、城东XX县区一湖八路、银河XX县区三横二纵路网全面开工建设；金通二大道、平海公路一期、临海公路、南通东快速干道、通富路北延、青年路东延等重点交通工程全面启动，开展环境和空间进一步优化，重大工程承载能力显著增强。 2、产业扶持更加强化。投入专项资金2亿元，支持实施三大方案，着力培育新兴产业、升级支柱产业、提速现代效劳业，重点扶持信息技术、新材料、新能源等新兴产业做大做强，全力打造我区新的经济增长极；设立大企业（集团）开展专项基金3000万元，支持重点大企业（集团）创新开展、转型开展、规模开展，鼓励企业做响品牌、做大市场，全年申报省级以上名牌19个，新办境外投资企业2023家；投入3000多万元，支持推进大企业和企业上市双培育方案，202223年全区销售额超2023亿元的企业达16家，江海电容器成功上市；安排人才开发和大学生创业基金2177万元，大力引进和培养适应我区产业开展急需的各类人才；投入科技开展资金2177万元，鼓励企业加快科研机构建设和开展产、学、研合作，全年新增院士工作站2家，省级以上工程技术中心2023家。 3、政策措施逐步完善。主动参与制订落实工程奖励、企业上市、节能减排、人才引进、科技补助等扶持企业开展优惠政策，不断激发企业上工程、调结构、促转型的积极性；全年拨付企业开展资金2.2亿元;退付涉企规费3000多万元；办理外贸出口退税18亿元；投入资金202300万元，专项用于中小企业金融信用担保体系建设，为160户企业提供担保余额9亿元；以重大工程、优势工程为依托，积极争取省市企业科技创新、环境保护、沿江沿海开发等各类补助资金2亿元。 （三）夯实根底惠三农，统筹城乡激活力区财政部门深入推进城市建设和社会主义新农村建设，稳固全面小康成果，进一步夯实了区域经济协调开展根底。 1、城市形象日益出新。积极支持城市建设推进年和城市管理提升年活动，投资25亿元，实施绿化提档、夜景亮化、水系贯穿等XX县区改造提升八大工程，顺利完成人民公园扩建和金桥东路绿化，加快推进银河XX县区开发、城东XX县区市政等工程建设，城市面貌明显改观；安排15亿元，有序推进老通掘路改造、新通掘路绕城段、北一环北延等城市交通工程和公交通达工程建设，新开辟公交线路12条，新购公交车33辆，贯穿城乡相互的公交网络根本构建。 2、农业开展高效优质。总投入14亿元的万顷良田建设工程全面启动，引导农业土地承包经营权合法有序流转，可新增高效农业面积1.5万亩；积极向上争取支农工程资金4000万元，支持都市型、生态型、休闲型农业工程开展，着力培育景瑞、嘉安等农业龙头企业，不断壮大高效农业产业化规模；安排设施农业资金2500万元，支持新建农村三大合作组织173家，新建扩建农业工程20多个。 3、农村建设力度加大。安排资金3亿元，实施区域供水及饮水平安工程，新增覆盖人口70万人；投入资金2.4亿元，新增农村公路630公里，新建农村站台25个，全区城乡客运一体化覆盖率达20230%；安排资金2800多万元，实施中央财政小型农田水利设施建设重点县工程，新建防渗渠道473公里，新建改造危桥124座；投入配套资金202300万元，开展一事一议财政奖补工作，全年实施奖补工程86个，惠及76个行政村；安排专项经费4000万元，全面建成区域性农村垃圾转运站及配套工程，四位一体长效管理得到强化，全区18个镇通过国家级生态镇省级验收。 4、惠农政策全面落实。严格执行各项惠农政策，全年以一折通形式发放农资综合补贴、汽车摩托车下乡、家电以旧换新等各项补贴资金2.4亿元，惠及全区50多万农户；继续实施政策性农业保险，财政保费补贴2668万元，赔付金额680万元，提高了农业抵御风险的能力。 （四）促进共享保民生，多措并举建和谐区财政部门优化支出结构，重点保障民生支出及农业、教育、医疗、社保、文化等法定支出，积极推进区域经济和谐健康开展。 1、就业富民成效显著。安排202300万元，建立专项扶持奖励及担保基金制度，加大对大学生创业、妇女创业、残疾人创业、零就业家庭再就业的政策扶持力度，城镇新增就业8300人；投入配套资金400万元，实施农村充裕劳动力转移培训和农业实用技术培训，累计培训4.5万人，农民创业致富能力明显增强。 2、社保体系逐步完善。加快构建覆盖城乡的社会保障网，安排3.5亿元，支持完善新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民根本养老保险、失地农民根本生活保障、职工失业保险等保障体系，新农合、新农保参合率分别到达了97%和96%，企业职工养老、医疗、失业三大保险覆盖率均超过95%。 3、救助机制不断健全。安排3500万元，支持残疾人社会保障体系、康复基地和效劳机构建设；投入9000万元，重点用于提高城乡低保以及农村集中、分散供养标准，完善抚恤、补助、优待金自然增长机制，支持实施百千万扶贫工程、城乡一体化医疗救助和农村危房改造；安排支出600多万元，支持实施关爱工程，社区居家养老效劳站实现全覆盖；投入4000万元，完善住房保障机制，新建廉租房120套。 4、社会事业和谐开展。安排4亿元，用于提高义务教育公用经费保障标准、落实各项助学政策和义务教育教师绩效工资待遇，支持实施区域教育现代化和校舍平安工程，高水平通过省教育现代化先进区评估验收；安排7000万元，支持深化镇级医院体制与根本药物制度改革，推进区镇两级医疗机构及标准化社区效劳站建设；投入专项资金350万元，实施文化惠民工程；完成有线电视主干网改造工程和20万户数字电视整体转换任务。 （五）科学管理谋绩效，精细理财推新举区财政部门以精细绩效为目标，积极推行财政改革与创新，努力构建适应区域经济转型开展的现代财政管理体系。 1、预算编制科学精细。完善收支脱钩部门预算管理模式，强化工程支出论证，细化结余分配方法，积极探索工程定额标准体系建设，提高预算编制的科学性、公正性。 2、集中支付规模扩大。深化国库集中支付管理，全年实现财政集中支付33亿元，占财政支出的92%；镇级国库集中收付制度改革在全省率先实现全覆盖。 3、工程评审成效凸显。全年财政评审工程概算工程172个，送审金额43亿元，核减金额5.12亿元，核减率近12%；全年完成政府采购2023.28亿元，比预算节约资金1.16亿元，节支率达2023.2%。 4、财政监督力度加大。深入开展社会团体和国有及国有控股企业小金库专项治理工作，对28家单位进行了重点检查；组织开展义务教育阶段学校公用经费、中等职业学校国家助学金及农村危房改造资金核查工作，提高了专项资金使用的平安性、效益性。 5、资产管理运营有方。建成国有资产动态管理信息系统，强化统管房屋土地资产的监督管理，通过市场化标准运作，出租房屋40处，实现租金收入350多万元。 6、会计工作水平提升。开展会计信息质量检查，举办农村财会人员财政支农政策培训和会计人员继续教育培训43期，组织2023个财政所通过省二星级档案管理达标验收。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在财政改革开展的过程中仍存在不少困难和问题。主要是：收入增长根底有待进一步稳固。由于产业结构不尽合理，重大财源工程尚未形成，主体税源增长趋缓，财政收入持续增长的财源根底还不稳固。效劳开展能力有待进一步增强。随着国家信贷环境逐步趋紧，政府融资难度进一步加大，财政扶持产业开展和效劳社会建设的政策手段创新不够，能力有待提升。民生保障力度有待进一步加大。财政支出迅速扩展，财政可用财力的增长难以满足刚性支出需求，经济社会开展和民生需求与财政保障能力之间的矛盾仍比较突出，根本公共效劳均等化水平仍需加快推进。财政改革创新有待进一步加快。受财政体制、机制、政策、观念等诸多因素影响，公共财政资源配置效率不高、财政支出越位、缺位等深层次矛盾和问题依然存在，财政管理创新需要进一步加强。对此，我们要高度重视，切实加以解决。 二、今后财政部门支持区域经济转型开展的具体对策十二五时期，随着国家两大战略叠加效应的全面释放，将为我区改革开放和现代化建设创造更为有利的条件，也为我们财政事业在新的起点上实现新跨越提供了难得机遇。与此同时，我们也将面临许多困难和挑战。从外部环境看，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超出了预期，外需减弱对我区经济增长和税源建设的影响不容低估；从内部环境看，我区经济结构不合理问题依然突出，需求中消费率偏低，工业结构中高新产业比重偏低等现象，将在一定程度上制约财政收入目标的实现和财政收入结构的优化。在面对困难的同时，我们