2023年公路养护管理工作会议致辞.doc

公路养护管理工作会议讲话 同志们： 全国公路养护管理工作会议，是在“x〞开局之年召开的一次重要会议。部党组对这次会议高度重视。年初召开的全国交通工作会议作了专门部署，李盛霖部长亲自出席这次会议并作了重要讲话。李部长的讲话，站在落实科学开展观、建设创新型行业、促进交通事业又快又好开展的战略高度，阐述了做好新形势下公路养护管理工作的重要意义，指出了当前公路养护管理工作中需要重视解决的关键性问题，提出了今后一个时期公路养护管理工作的重点任务等。各地各部门都要认真学习、深刻领会李部长重要讲话精神，结合工作实际贯彻落实。 下面，我讲三点意见。 一、“x〞工作回忆 自20x年南昌会议以来的5年间，各级交通部门认真贯彻“建设是开展，养护管理也是开展〞的指导思想，切实遵循“建养并重、强化管理；深化改革、调整结构；依靠科技、提高质量；依法治路、保障畅通〞的公路工作方针，不断加大工作力度，强化根底管理，各项工作都取得了显著成效。可以说，“x〞期间，是公路养护管理工作不断提升管理水平、推进技术进步的五年，是不断深化改革、开拓进取的五年，也是勇于面对难题、积极迎接挑战的五年。主要成绩表达在“五个显著提高〞和“四个新进展〞。 〔一〕通行保障能力显著提高 在高速公路建设突飞猛进、新时期农村公路建设全面启动的开展形势下，各级交通部门不断加大公路养护投入力度，努力提高路网技术状况，根本形成了四通八达、干支相连的公路交通网络，路网通行能力、抗灾保通能力和应急保障能力得到加强。 路网结构得到优化。到20x年底，全国通车总里程达193万公里，比“九五〞末增长38%；高速公路总里程达4.1万公里，京沪、京珠、京沈、渝湛、连霍等跨区域、长距离的高速公路建成通车，以高速公路为主的全国干线公路网络初具规模。农村交通条件显著改善，99.8%的乡镇和94.5%的行政村通了公路，山东、江苏、浙江、辽宁等10个省〔市〕实现乡乡通油路，北京、天津、上海等3个直辖市根本实现村村通油路。路网等级水平明显提高，完成普通干线公路大中修和升级改造19万公里，63.8%的国省干线公路到达二级以上标准，比“九五〞末增加18个百分点。路况质量显著提升，20x年底，全国公路养护里程占总里程的比重达95.3%，比九五末增加2.4个百分点。全国干线公路平均好路率到达83.1%，高速公路的养护质量指数〔mqi值〕常年保持在95以上，高速公路和普通干线公路的平整度指数提高到1.8和2.9，均到达了优等标准。 薄弱环节得到加强。全国组织实施了以“保障桥梁平安运行〞为主题的危桥改造工程，以“畅洁绿美〞为主题的gbm工程与文明样板路建设，以“消除隐患、珍视生命〞为主题的平安保障工程。5年来，改造危桥7665座，计55.3万延米，改造行车平安隐患路段21万处，计6.1万公里，干线公路上的急弯陡坡、傍水临崖路段得到了有效治理，公路行车平安性得到明显改善；实施gbm工程4.2万公里，创立文明样板路1.8万公里，绿化公路34万公里，40%的国省干线公路到达了gbm工程标准，1x、109、2x、210、212、319国道全线建成文明样板路，公路绿化率达67%。与此同时，各地还组织开展了“万里绿色长廊〞、“标准化养护，标准化管理工程〞、“山区公路养护示范工程〞等活动。这些工作的有效开展，创造了畅通、平安、舒适、和谐的交通环境，人民群众满意，社会舆论称赞，树立了负责任部门和负责任行业的良好形象。 通行能力不断提升。20x年底，全国国道网每日交通量平均为5914辆，比“九五〞末增长29%，一般国道网拥挤度由“九五〞末的0.95下降为0.70，降幅达26%，普通国道平均行车时速从“九五〞未的46公里上升到53公里，在交通量大幅增长的情况下，公路通行能力大幅提升。 应急保障能力不断提高。初步建立了中央、省、地、县四级公路应急保障体系。公路交通部门的应急反响速度、抢修保通能力明显提高，在应对洪水、泥石流、雪灾等自然灾害和非典、禽流感等突发公共事件中，出色地完成了公路抢险保通任务。 〔二〕综合效劳能力显著提高 坚持以人为本、以车为本，适应汽车进入家庭和群众多层次、多样化的出行需求，努力拓展效劳内涵，积极探索新方法新举措，显著提高了公路综合效劳能力。 效劳设施进一步完善。5年来，全国普通公路增设路侧护栏1300万延米，指示引导标志20多万块，对公路限速标志、指路标志进行了专项整治，提高了公路畅通水平和平安度。局部省份在普通干线公路上设置了客运停靠站、停车休息区、观景台、卫生效劳区等人性化设施，方便了人民群众。高速公路管理单位积极开展创立星级效劳区活动，对效劳设施进行升级改造，引入连锁经营模式和质量管理认证体系，使效劳区的环境和效劳质量有了很大提高。 惠民便民政策措施进一步落实。从维护人民群众的切身利益出发，开展了多层次、全方位的惠民便民效劳活动。严格标准普通公路收费站点设置，着力解决社会反响强烈的收费站点过多过密和公路“三乱〞问题，5年共撤并1000多个收费站点，全国所有省份根本实现了所有公路无“三乱〞的目标。对集装箱运输车辆和多轴大型运输车辆实行通行费优惠政策，建成了2.7万公里的全国“五纵二横〞绿色通道网络，减免了完全用于田间作业的农用车辆的养路费，全面推行了高速公路联网收费。这些政策措施，有效降低了运输本钱，提高了公路通行效率，广阔人民群众得到了实惠。 信息效劳工作进一步加强。利用电视、报纸、网站、电台、热线 和可变情报板等媒介，不断满足社会公众快速增长的信息效劳需求。到20x年底，全国省地〔市〕级、大局部县级公路交通部门开通了对外效劳网站，推行了政务公开，多个省份开通了24小时救援效劳 ，22省公路局、21个省高速公路管理单位开展了实时路况信息效劳，在第一时间向社会公众发布公路通阻和绕行信息，极大地方便了公众出行。 〔三〕改革创新能力显著提高 针对行业管理工作中的难点热点问题，大胆探索，勇于实践，稳步推进各项改革，为行业开展注入了生机和活力。 公路养护运行机制改革不断深入。按照“管养别离、事企分开〞的要求，加快建立公平竞争、标准有序的养护工程市场。全国所有省份都已通过竞争方式实施公路中修以上工程，全面实行了定额管理和计量支付。局部省份建成了功能齐备、规模适度、技术先进的公路养护中心或大道班，推行机械化养护，提高了养护生产单位的市场竞争力。 收费公路管理改革逐步展开。认真贯彻收费公路管理条例，积极推行收费公路“统贷统还〞制度，局部省份已经根本实现了省域范围内的统贷统还，有效降低了局部收费公路的债务风险，提高了可持续开展能力。各地还对改革通行费征收方式进行了有益探索，在全面实施高速公路联网收费的根底上，有一半以上省份结合治超工作的需要，试行了计重收费方式，对构建公平合理的通行费征收体系、标准货运市场秩序起到了积极作用。 高速公路管理体制改革取得积极进展。以贯彻落实收费公路管理条例为契机，XX省理顺了高速公路资产管理体制，XX省实现了交通主管部门对包括高速公路在内的所有公路的集中管理，XX市建立了包括高速公路平安管理在内的综合执法新模式。 〔四〕可持续开展能力显著提高 借鉴国外先进养护技术和现化化管理经验，不断加大科技创新力度，提高质量，降低本钱。沥青路面冷热再生、混凝土路面冲击破碎、公路边坡生物防护、桥梁加固的体外预应力等节约环保型养护管理新技术得到推广应用。公路管理现代化水平快速提升，建立了部、省、地三级公路数据库，开发完成了全国1：25万公路电子地图，实现了公路属性数据和空间地理信息交互查询。山东、上海等省开发研制了覆盖公路建设、规划、养护、管理、执法、收费、效劳等全部业务范围的多个应用系统，XX省建立了路网运行调度中心，提高了管理效率和质量。高速公路联网收费、监控、通信系统日趋完善，语音、图象、数据在区域内初步实现了实时传递，管理效劳水平上了一个新台阶。现代科技成果在公路养护管理中的广泛应用，为公路行业可持续开展提供了有力保障。 〔五〕依法行政能力显著提高 法规体系进一步完善。收费公路管理条例公布实施，为收费公路管理提供了法律依据。部出台了公路路政管理规定、超限运输车辆行驶公路管理规定、公路监督检查车辆管理方法等一系列规章制度。各地制定出台了47部公路管理方面的地方性法规和规章。法规规章的数量和层次都有明显提高。 执法队伍建设进一步加强。结合“四五〞普法教育，把“公正执法、文明执法、廉政执法〞作为标准公路行政执法行为的根本要求，以人员准入、培训、考核和监督四个环节为重点，狠抓执法人员素质教育和作风整顿，树立了公路执法人员的良好社会形象。 依法行政水平进一步提高。加强与公安、法院、检察院等部门的协调，依法加大对各种危害公路平安畅通行为的查处力度，路政案件的破案率和结案率均在95%以上。严格标准执法程序和执法文书，大力推行便民执法和人性化执法。普遍实行了政务公开，通过设立政务大厅、网上办公、设立举报中心等新举措，提高了工作效率，方便了人民群众，公路管理机构行政能力和执法水平上了一个新台阶。 〔六〕治理车辆超限超载已经取得新进展 20x年以来，经国务院同意，我部会同公安部、国家开展改革委、国家工商总局等八个部委在全国开展了车辆超限超载运输治理工作。各地都成立了由政府领导挂帅的领导小组，各部门齐抓共管，形成了治超工作的强大合力，治超力度之大前所未有，效果之明显也前所未有，各地交通部门投入执法人员1833万人次，累计查处超限超载车辆316万辆次，卸载货物1919万吨，清理不标准汽车改装厂家728家，更正大吨小标车辆245.2万辆。经过近3年的艰苦努力，超限超载车辆比例由原来的80%下降到目前的9.3%左右，严重超限超载势头得到有效遏制，路桥设施损坏速度和公路交通事故发生率比治理前明显下降，集装箱、多轴大吨位等符合现代汽车运输开展方向的车型得到鼓励和促进，道路运输市场秩序逐步向标准有序方向开展。特别是通过治理工作，各级交通部门进一步深化了对超限超载治理规律的认识，提高了行政能力和应对复杂局面的能力。 〔七〕养路费征收工作取得新进展 全国5年共征收养路费约3500亿元，比“九五〞增长了近20%，为公路事业开展提供了稳定的资金保障。各地积极采用现代化管理手段，推行稽查工作电子化，尽量减少路检路查频率，提高了征收工作水平和公路通行效率。北京、浙江、山东、江苏等省市实现了银行代收养路费，有效解决了车主缴费难问题。各地还普遍推行了“岗位责任制〞、上门效劳、延时效劳等人性化措施，方便了车户，提高了征管效率。面对暴力抗费事件不断增多的复杂局面，广阔征稽职工尽职尽责，展示了过硬的素质和良好的精神风貌，为交通事业的持续健康开展作出了重要奉献。 〔八〕农村公路养护管理工作取得新进展 国务院办公厅印发了农村公路管理养护体制改革方案，明确了农村公路的养护主体和资金筹措政策，为农村公路的健康持续开展奠定了根底。各地积极探索农村公路养护管理长效机制，贵州、福建、安徽等10多个省份制定出台了农村公路养护管理方法，总结出了家庭承包养护、集中整修养护、旅游开发养护、运输业户出资养护、专业队伍代养等多种行之有效的工作模式，为加强农村公路管护工作奠定了坚实根底。 〔九〕行业文明建设取得新进展 把行业文明建设贯穿于公路养护、收费、管理和效劳的全过程，开展了文明单位、文明样板路、文明工地、文明道班、文明收费窗口、高速公路文明畅通通道和青年文明号等七大系列的文明创立活动，使充满行业特色的“铺路石〞精神得到发扬光大。全国公路行业涌现出“优秀公路局长曹广辉〞、“优秀养护工陈德华〞等一大批先进个人和文明单位。在行业文明创立过程中，不断延伸文明创立内涵，丰