2023年经济发展【当前经济工作中需要注意把握的五个问题】.docx

经济开展【当前经济工作中需要注意把握的五个问题】 【】 ： 一、电力问题。电力紧缺是全国性问题，有２４个省区市拉闸限电。我市与全国、全省一样，电力紧缺问题突出：一是电源结构失衡。目前，全市水、火电比例为７４２６，水电比例偏高，而小水电又占水电的７１.８％。这种电力构成很不稳定，一旦发生干旱，势一、电力问题。电力紧缺是全国性问题，有２４个省区市拉闸限电。我市与全国、全省一样，电力紧缺问题突出：一是电源结构失衡。目前，全市水、火电比例为７４２６，水电比例偏高，而小水电又占水电的７１.８％。这种电力构成很不稳定，一旦发生干旱，势必造成电力紧张。上半年全市发电量减少１４.３％，其中小水电发电量减少３０％。二是省里统一限电。目前，省下达我市限电指标最高负荷限在４７.３万千瓦、日用电量限在１０４５万千瓦时，用电缺口在１５％左右。１－７月因缺电减少产值４.９２亿元，影响增幅３.８个百分点。我们要采取综合措施解决电力紧缺问题。 １、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要〞。打破供电平衡，重构供电平台，成立专门班子，到省里汇报、沟通，争取用电指标，购入议价电，适度、适量增加供电总量。二是“分〞。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜，并对购进的议（高）价电实行电价原进原出，各方共同承担议价电本钱。三是“补〞。实施积极的财政政策，鼓励企业自备燃油机组开机发电，对装机３００千瓦以上的自备电源，省、市各按０.１０元／度进行补贴。四是“调〞。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰，最大限度挖掘用电负荷潜力，重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电，以及骨干企业、优势产业的生产用电。 ２、关键要加快电源开发。经济开展，电力先行。当前，加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要：一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度开展，一年新增装机相当于瑞典的装机容量，两年新增装机相当于英国的装机容量，预计到２００７年将根本到达供需平衡。如果不抓住开展电力工业的黄金时期加快建设，我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来开展的需要。据测算，到２００７年我市全社会用电量将比２００３年净增３７.７亿度。如果不加快电力开发，将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的４１.８％，加快火电开发既有资源根底，又有开展空间，能够促进资源就地转化，调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点，能够扩大经济总量，增加地方收入，吸纳劳动力就业。因此，我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和开展，坚持水火电并举，突出火电工程建设，在已有火电装机容量缺乏５０万千瓦根底上，力争用２－３年时间再增加５０万千瓦装机容量，使火电装机容量突破１００万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永安资源综合利用电厂建设工程，成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题，确保工程尽快开工。同时，按照２００３－２００７年重点工程建设规划，继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。 ３、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看，我市最终将成为电力调入市，电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设，扩大容量；另一方面要加强区域内电网建设，进一步理顺体制，加快城乡电网改造步伐，从今年起五年内要投资７.５亿元抓好１１０个电网改造与建设工程，争取到２００８年区内配网自动化水平大幅提高，供电可靠率达９９.９９％，做到丰余电量送得出，急需电量引得进，确保用电稳定性和平安性。 二、用地问题。去年以来，国家实行最严格的土地管理政策，今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段，实行土地审批“三个暂停〞。上半年全省撤销各类开发区１９６个，核减面积８４万亩，其中我市撤销开发区１７个，核减面积１.３２万亩。在宏观调控形势下，各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定，又要努力满足开展的用地需求。 １、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富，现有人均耕地面积为１亩，高于全省０.５亩的平均水平，而且土地整理连续６年占补平衡，是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来开展的潜在优势，要继续保护好、开展好，确保耕地动态平衡。同时，作为潜在优势要合理开发，提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地９.９６万亩，而我市仅占４８５５亩，缺乏全省的１／２０，这说明我们上的工业工程不多、规模不大，也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找开展，积极补充促进开展，合理利用保障开展，创新机制赢得开展，努力实现经济建设和耕地保护双保双赢。 ２、要做好工程供地工作。土地是工程的承载体，用地指标一旦降下来，落地开工的工程就会少下来，开展速度就会慢下来。去年以来，我市在争取用地上做了不少工作，到今年上半年共争取建设用地４.１万亩，比XX市市多２.５３万亩，比XX市多２.２１万亩，比XX市多１.５９万亩。但受宏观调控政策影响，土地指标难以满足加快开展的需要。各级各部门要拓宽思路，拓展渠道，依法依规确保经济开展用地需求。一要争取重点工程用地指标。对街面电站等属于国家允许继续申请农用地转非农建设用地的工程，要继续做好沟通、汇报工作，争取国家尽快批准用地指标。对符合产业政策、马上就能开工的永安资源综合利用电厂等重大工程，要设法列入省重点建设盘子，争取省重点工程的用地政策。对已经上报省国土资源厅待批的３３个工程，尤其是急需用地的８个大工程，要派人专门抓跟进、抓协调汇报工作，争取省里早日审批。对准备解冻后组织报批用地的１８９个工程，要分轻重缓急，选出１８个重点工程，做好前期准备工作，并搞好用地审批衔接。对一些小工程要积极创造条件，尽可能在市、县国土部门的职责范围内解决。为了做好争取工作，市里准备近期专程到省国土资源厅等部门汇报、沟通，各级各有关部门要选好工程，扎实各项根底工作。二要用好已经批准的用地指标。从去年到今年上半年，我市还有一局部已经批准但未使用的用地指标，这里面有的是工程正在进行招拍挂，有的因为征地拆迁补偿问题而卡壳，有的实际上还没有工程。对此，各县（市、区）都要把每宗已批未用地的原因搞清楚，重点抓好征地补偿、招商引资、工程落地等工作，确保已批用地有工程跟进。三要争取优惠的工业用地指标。对省里土地整理新增耕地的６０％用于支持欠兴旺地区工业工程的用地，要选准选好工程，做实做好前期工作，以工程争取更多的用地指标。 ３、要强化土地收储。土地就是资本，土地收储是经营城市的关键。我市土地收储做得比较标准，今年以来收储的速度逐步加快，上半年经营性土地通过招拍挂已实现收入２.３１亿元，接近去年全年水平。市区土地收储要按照“南拓北扩西进〞的城市开展思路，制定土地近、中、远期收储方案，做到一个池子储藏，一个龙头出让，一个场所交易，多种形式竞价出让。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套设施。关键是把现有的工程抓实抓好，贵溪洋、下洋、台江、西江滨路等地块的收储工作，继续由有关领导牵头，加快收储进度，力争局部重点建设工程在京福高速公路三明段试通车之际开工建设。 ４、要抓好征地拆迁。征地拆迁是工程建设的一个焦点，有建设就必然有征地拆迁。与沿海兴旺地区相比，三明不是拆迁过度，而是拆迁缺乏。首先，要牢固树立征地拆迁是为了开展的观念。没有必要的征地拆迁，就难有大的开展。征地拆迁不仅对开展、对全局有利，从根本上说对群众、对征地拆迁户也有利。通过征地拆迁，可以让产业和工程集聚有土地，让城市拓展有空间，让群众收入有保障。其次，拆迁要表达为民。征地拆迁首先要考虑群众安置和群众利益问题。但人民群众是一个总体的概念，有一个最大多数人的概念。为人民谋利益不是为极少数人谋利益，考虑问题一定要把握这条。什么事都要百分之百的人同意，有一个人不同意就不能做，这是不符合大多数人的利益的。目前，我市征地拆迁补偿工作做得不错，现在的问题主要不是补偿不到位，而是拆迁本钱过高。为此，我们既要保护被征地农民的合法权益，妥善解决好征地拆迁群众的居住、就业、社保等问题；又要认真测算征地拆迁补偿费，控制好拆迁本钱。第三，拆迁要依法依规。各级各部门要严格依据城市建设规划，合理确定拆迁和土地征用规模，按照标准程序推进征地拆迁工作。同时，要引导拆迁户依法依规争取补偿、反映问题，对违法违规的要依照法定程序进行处理。 三、资金问题。对资金紧张要做具体分析，不要泛泛而谈。从去年固定资产投资资金来源看，国家预算内资金占１.８％，国内贷款占２１.４％，企业自筹占４４.９％，债券、外资和其他资金来源占３１.９％。解决资金紧张问题，要多渠道进行，多种措施并用。 加大金融对地方经济的支持力度。今年以来，我市金融系统做了大量工作，６月末全市贷款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核销剥离不良贷款２.２７亿元，有力促进了金融和地方经济开展。但受国家宏观信贷调控政策影响，全市贷款增量逐月下降，特别是５、６两个月回落幅度大，对经济和金融开展构成双重影响。而且短期贷款、票据融资分别少增２.９７亿元和２.９８亿元，致使中小企业甚至一些大企业都出现贷款难问题，相当局部工业投资工程包括重点工程资金受困，影响工程进度。为此，各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策，构建直通、快捷、可靠的融资平台，深化银企合作，落实好资金供需见面会签约工程，确保有市场、有效益企业流动资金的根本需求，确保正在建设和准备开工的重点工程资金根本需求，确保符合国家产业政策导向、产品有销路的中小企业合理的资金需求。当前，要对５月以来贷款增量下降幅度过大的商业银行进行动态分析，采取切实可行的应对措施，防止信贷大进大出对经济和金融造成负面影响。各县（市、区）、市直各有关单位要高度关注金融运行，协同配合、支持各商业银行把需要省里各商业银行信贷支持的工程筛选出来，尽快汇总到市人行。市里近期要组织有关领导和市人行、有关商业银行行长到省里汇报、沟通，争取省里各家银行支持。 集聚区内外资金。民间资本最具活力，也是解决我市资金问题的重要渠道。据测算，２００３年末我市民间资本总量约２９０亿元，其中已形成投资的约１００亿元，占总量的３４.５％；可以利用但还处于闲置状态的约９６亿元，占总量的３３.１％；较难激活的约９４亿元，占总量的３２.４％。利用民间资本，还有较大空间。我们要对商会经济给予更多关注，商会经济是三明民营经济的亮点和特色，上半年６家商会引进市外资金２.５９亿元，作用不可低估。我们要千方百计把民间资本投资的积极性调动起来，把区外资金吸引进来，当前一是要用好国家投资体制改革的政策。国务院规定，今后非政府投资工程一律不用审批，政府只对十三类规定工程进行核准、报备，非法律禁止所有资本均可进入。我们一方面要把政策宣传到企业、到工程业主，一方面要结合实施行政许可法，把该放的审批权彻底放掉，把不必要的环节彻底精简掉，真正做到高效便民、有效效劳。二是要鼓励民营企业办好现有工程，继续新上工程。对今年新上的２０４个民营企业工程和１０２个商会投资工程，要创造条件加快建设进度，并继续开发适合他们投资的工程，调动业主投资积极性，鼓励开展商会招商、商会融资，使商会经济成为我市经济的一个品牌。三是要扩大利用外资规模。目前，外资企业呈现投资和生产经营两旺势头，实际到资进度逐月加快，而且生产性工程增加，制造业工程到达２９个，占新批工程数的５９％。同时，外资企业生产经营状况良好，投资信心增强，上半年有１０家外资企业增加合同外资１１７２万美元，增长３４％。这说明外经贸是我市未来经济增长的一个潜力很大的空间，要以京福高速公路一期工程竣工通车为契机，继续突围、继续突破。当前，要重点抓好“９８〞招商，各级各部门主要领导要亲自督战，抓好签约工程筛选、重大工程推介、重点客商邀请工作，切实提高招商引资的实效。 四、运力问题。交通运力状况怎样，对于三明这样以重化工业为主的内陆山区市来说，至关重要。由于交通根底设施建设滞后，加上运输需求的不断增长