2023年实施“工业立县”战略的思路及对策研究.docx

实施“工业立县〞战略的思路及对策研究 党的十六大明确提出。“走新型工业化道路〞、“统筹城乡开展〞，全面建设小康社会。近年来，宜昌已成为湖北经济增长的重要增长极，形成了宜昌融入武汉与重庆“东进西接〞的对接点，而宜昌正处于这块精华地带。市三次党代会首次提出了“三峡开发、沿江突破、照应汉渝、协调开展〞的战略要点。在这种历史背景和开展大势下，秭归把“工业立县〞作为开展县域经济的重中之重，提出“大力实施大工业、大产业、大企业、大集团战略，快速推进新型工业化，实现秭归经济社会开展的大跨越〞，这是我县当前和今后一个时期的工业经济开展的主要方向。 开展现状：走出低谷，增长势头强劲 近年来，秭归从事关全县经济和社会开展的高度，对工业经济的地位和作用进行了重新定位，制定出了建设“精品工业强县〞的战略指导思想。抓改革，盘存量；抓引进，扩增量；抓营销，拓市场；抓技改，培后劲；抓管理，增效益；抓环境，促开展，使我县工业经济逐步走出九十年代末期的开展低谷，保持了前所未有的良好开展态势。2022年，完成工业总产值18亿元，全县规模以上工业企业完成产值8.42亿元、销售收入4.81亿元，同比分别增长18.43%、24.80%、14.66%。 1、深化改革，激发了工业经济的开展活力。坚持以民有民营为改革根本取向，从实现产权主体多元化、职工身份社会化、经营者选择市场化、法人治理结构标准化入手，全面深化企业改革。对全县158家工交企业实行全面改革，采取先破后卖、先租后卖、先股后卖等多种形式，破产关闭141家，保存开展17家。通过引进联合，盘活了橙汁厂、酒厂、包装材料总厂等破产企业的闲置。鹏程水泥公司、金山公司、木林森公司等一大批企业通过改制，一举甩掉了沉重债务包袱、人员包袱和不良资产，实现了轻装前进，呈现出前所未有的生机和活力。 2、突出重点，培育了工业经济的骨干支撑。县委、县政府从全县工业企业中筛选出33家骨干企业，组成工业经济开展一二三梯队，力争用3－5年，把等20家企业培育成年销售收入过亿元的企业。把森达、ab、洛兹、华扬等9家轻纺工业企业培育成年产值超过6亿元，把鹏程、平湖、楚城等家5建材工业企业培育成年产值达4亿元，把三金硅等3家化工冶炼工业企业培育成年产值超过5亿元，把木林森公司培育成光电子产业的骨干企业，从领导、资金、人才、技术、政策等方面给予倾斜扶持，进行重点培育。目前木林森、三金硅、森达等5家产值过亿元企业建设初具规模；四宝、维维、华扬等7家产值过5000万元的企业保持旺盛开展势头；三合化工、三江盖业等11家产值过3000万元的企业正在崛起。2022年，33家规模以上企业实现销售收入、产值、利税分别占全县工业企业总额的40%以上，起到了骨干支撑作用。 3、科技创新，加快了传统产业提档升级步伐。坚持多渠道融资，积极运用高新技术和先进适用技术对化工、建材、轻工等传统产业进行技术改造，促其提档升级，提高产业综合效益。2022年，全县完成工业技术改造工程37项，完成投资15644万元，同比增长36.81%。一大批工业企业技改工程的完成，有力地促进了传统产业升级，使我县工业经济的运行质量和效益稳步提高。 4、产品开发，增强了工业企业的市场竞争力。近年来，我县按照“淘汰一代产品，优化产业布局；优化一代产品，壮大优势企业；开发一代产品，开展新型产业〞的原那么，狠抓新产品开发，优化我县工业产品结构，提高产品的市场竞争能力。金属硅、文化纸、led支架等主要产品产销两旺，供不应求。工业产品科技含量和附加值不断提高，全县已拥有led发光二极管、医用铝塑组合盖、华扬热水器等3个高科技产品。企业的产品结构逐步优化，企业的市场竞争力日益增强。 5、招商引资，培植了工业经济的开展后劲。近年来，我县共引进工程84个，协议投资近8亿元，安置库区移民和下岗工人达5000余人。特别是森达、ab、洛兹、华扬、维维等一大批国内外知名大企业、大集团先后落户秭归，不仅引进了人才、引进了资金，壮大了我县工业规模，优化了我县工业资本结构，更重要的是引进了先进的技术、先进的管理经验和先进的开展理念，为我县工业经济开展注入了新的活力。 存在问题：根底薄弱，制约因素较多 近年来，我县的工业经济虽然得到了长足开展，但目前还只是恢复性的增长。2022年，我县工业增加值只占gdp的38.25%。这与我们实施“工业立县〞和“双二0〞战略的要求相差甚远。要加快我县工业经济的开展，真正让工业担当起全面建设小康秭归的大任，必须下大气力解决好当前工业经济开展中存在的五大问题。 1、规模总量小，社会奉献低。在19个三峡库区县市中，我县综合经济实力排第8位，gdp增长率排名第16位；在全省35个山区县市中，我县人均gdp排名第11位，财政收入排名第21位。从规模以上工业企业产值总量看，宜都和夷陵的规模企业增加值是我县的4.6倍；与我县条件相近的长阳，规模以上工业企业增加值、提供税收分别是我县的3倍、5倍；规模工业利税总额和利润总额位居全市倒数第二。特别是我县企业个体的规模也普遍较小，全县还没有1家利税过千万元的企业。 2、产品结构单一，科技含量低。我县绝大多数工业企业装备落后、技术层次低、产品能耗高、缺乏竞 争力、企业效益不高。全县规模以上企业中拥有自营出口权的只有3家，外向型产品不到30%，出口境外产品不到20%；初级产品、原料型产品占70%以上；附加值较高的产品不到3种，只占20%。 3、缺乏支柱产业，支撑能力弱。虽然我县工业的门类较为齐全，拥有轻纺、化工、建材、电子、能源和农产品加工六大产业，但各产业的规模都不大，优势和特色不明显。2022年，这六大产业分别占全县规模工业总产值的33.37%、8.68%、2023.16%、12.61%、16.83%、18.35%，年产值过亿元的优势产业较少，没有一个能支撑全县工业经济开展的支柱产业。 4、整体素质不高，核心竞争力低。全县规模以上企业的法人代表中没有一个科班毕业生；企业中技术工人仅占职工总数的40%，高中以上学历不到50%。除木林森公司初步形成了产学研一体化的开展模式外，我县几乎没有拥有自主知识产权核心技术和品牌产品的企业，企业的核心竞争力较低。同时，企业管理人员普遍缺乏现代管理知识和先进的开展理念，管理方式比较落后，严重影响了企业的开展。 5、开展环境不优，综合竞争力低。一是受条块分割和利益掣肘影响，少数部门仍然部门利益至上，对县委、县政府制定的各项优惠政策没有认真落实，“三乱〞现象仍然存在。二是与周边县市比，我县还存在着企业税赋过重的问题。三是国家规定的企业利用自有资金进行技术改造和新上工程税收、土地等方面的优惠政策，综合利用“三废〞税收减免的政策，支持中小企业开展等方面的政策，还需要进一步加大落实的力度。四是企业投融资渠道不畅，企业开展的资金“瓶颈〞制约仍然没有得到有效解决。 对策思考：壮支柱建园区引外资上工程 区域经济开展理论说明，没有工业化就没有现代化。要开展壮大县域经济，缩小地区差距、城乡差距、工农差距，就必须工业化、城镇化、农业产业化“三化〞并举，而核心是工业化。因此，必须树立开展工业就是开展县域经济的思想，破除一切束缚县域工业开展的思想障碍，从政策上引导，环境上创新，着力加快工业化进程，以此带动整个县域经济的快速开展。 （一）开展思路。按照“培育产业集群，构建产业链条，壮大骨干企业，建设重大工程〞的思路，以扶优壮强为先导，以招商引资为核心，大力推进工业集群化，用工业化带动农业产业化，推进第三产业现代化，促进城乡一体化，确立工业经济在县域经济中的主导地位。力争到2023年， 一、二、三产业比重分别到达2023：60：30，根本实现“工业立县〞的战略目标。 （二）根本原那么。坚持可持续开展的原那么。注重保护优势资源，充分发挥资源的经济销以，注重经济开展与环境保护相互协调，促进县域经济的持续、快速、健康开展；坚持统筹开展的原那么。坚持工业化与农业产业化统筹开展，用工业化的理念谋划农业，用农产品加工企业来引导农业产业化，用现代化的效劳效劳业配套工业化，支持工业化，用工业化促进三产业的开展；坚持非均衡开展的原那么。突出产业开展重点，既不能搞开展上的“平面推进〞，也不能搞产业开展的“以一概全〞，既要突出工业的主导地位，又要带动二、三产业的开展。 （三）主要对策 1、把培育支柱产业作为工业立县的重中之重。按照“开发优势资源，构建特色产业〞的总体思路，采取“短抓骨干企业、主导产品，长抓支柱产业〞的策略。所谓“短抓骨干企业、主导产品〞，就是要立足现有的工业根底，着力抓好“三梯队〞企业培育，通过技术改造和新产品开发，提高企业的科技装备水平和创新能力，加快传统产业升级，增强产品市场竞争力。力争每年都有5家左右的企业实现梯队开展目标，每年新开展一批中小工业企业，不断扩充县域工业经济总量。所谓“长抓支柱产业〞，就是要选准一两个特色鲜明、市场前景好、开展空间大、产业关联度高、带动能力强的优势产业，进行大力培育，力争将其培育成能够支撑全县工业开展的支柱产业。要依托森达、ab、洛兹、华扬、维维、帝元、华强制盖，扶持开展轻纺工业，轻纺工业产值超过6亿元；依托鹏程水泥、楚城水泥、平湖水泥、新滩水泥、三和化工，聚集扩张建材工业，建材工业产值达4亿元；依托四宝纸业、鸿程包装，扶持纸品包装业的开展，使之总产值到达3亿元；依托三金硅业、金山实业、晶鑫矿业，加速开展以三金硅、微细钙为主的化工冶炼业及下游产品的系列开发，硅、钙产值超过5亿元；依托led，积极开展电子元件及系列产品开发，电子产业产值过3亿元。力争到202322年底，根本建成20家产值或销售收入过亿元、利税过千万的企业，建成20家农业产业化龙头企业，工业年总产值力争到达30亿元，增加值到达12亿元。 2、把加快工业园区建设作为工业立县的有效载体。兴办工业园区是实现工业集中连片开发，扩大城市框架，增加城市人口，增强城市竞争力的有效途径，可以最大限度地发挥工业企业的规模、聚集、辐射和带动效应，是最具潜力的增长点和工业总量扩张的骨干力量，必须把工业园区建设作为我县工业开展的重要平台，高起点规划，高标准建设，形成“工程布局合理、重点企业突出、园区特色鲜明、产业协调开展、规模效益明显〞的园区经济格局。在园区规划上，要坚持“总体规划，分步实施，政府引导，业主开发，引资建设〞的原那么，总体规划建设九里工业园区、郭家坝建材工园区、沙镇溪硅钙工业园区。在 园区建设上，要坚持“谁投资，谁受益〞的原那么，市场化运作，做到边建园区、边招商、边开展，以园区吸引工程，以工程支撑园区，吸引各类生产要素向园区聚集，促进产业集群和集约化开展，构筑产业集群和块状经济，加快形成园区建设与招商引资联动开展的新格局。在园区管理上，由工业园区管理委员会全权负责工业园区的管理。对入园的企业，实行“零干扰、零收费〞的全新管理模式，所需一切证件由管委会代办，一切税费由管委会一家代收。除国家有强制规定的以外，任何单位和个人不得进入企业进行各类检查和税费征收，必要的平安检查须报经县委、县政府批准前方可进行。 3、把招商引资作为工业立县的支撑点。解放思想，扩大开放，是我县工业经济开展的关键措施。一是要转变招商观念。要彻底解放思想，更新观念，调整思路，敞开山门，树立“用资源换技术，用产权换资金，用市场换工程，用存量换增量〞的思想和“你发财，我开展〞的观念，算大帐而不算小帐，算长帐而不算短帐，舍小利而求大利，让近利而谋远利，变依靠政府包办工程为依靠市场竞争上工程，变借钱跑工程为改善环境引“老板〞，用“老板〞带来的人才、资金、技术、市场来解决政府难以解决的问题。二是要创新招商方式。推动全县引资工作由阶段性招商向常年招商转变，由热情招商向素质招商转变，由普遍招商向重点区域招