2023年学习省行政程序规则心得体会.docx

2023年学习省行政程序规章心得体会 近日出台的湖南行政程序规章，对于推动我国行政程序法治建设具有重要的理论和实践意义。行政程序法是行政法中的根本法，程序是看得见的正义，法律不但要做到公正，而且要使人们信任其是公正的。因此，制定和完善程序规章，是建设法治政府根本条件之一，也是一个法治国家所追求的价值目标。 党的十九大报告明确提出：“健全组织法制和程序规章，保证国家行政机关依照法定权限和程序，行使权力、履行职责〞，这是对建设法治政府的历史性总结。任何权力的行使，都必定要经过确定的程序，权限职责的实体内容必需通过组织法加以规定，实体职责权限通过程序才能完成。 中外法制实践证明，行政权力能否公正、民主、高效、低本钱运行，都取决于程序的设置和遵循。程序是履行职责的步骤、方法、期限和挨次，一旦权限确定，关键就是行使权力的程序。也就是经过哪些步骤，运用何种方式，在多长时间内，按何种挨次到达目标。没有不经过程序就到达目标的可能。只有通过程序制度才能保证政府在权力运作中的公开、民众参与，“保证人民赐予的权力始终用来为人民谋利益〞。 十九大报告有一个特殊显著的特点，就是对“公开〞、“参与〞这两项程序原那么的充分重视，多处提到要提高政府工作的透亮     度和公信力，增加决策透亮     度和公众参与度。通过程序，让“公正〞为人民所“见〞，这是建设社会主义民主政治的关键之一。但同时又是行政程序中的薄弱环节。全部这些都说明，制定一部统一的、能充分体现十九大关于健全程序规章要求的行政程序法典，已经是我国行政立法的迫切任务，成为保证行政机关能否依法行政的两大条件之一。 行政程序法是标准政府行政行为的程序，是政府行为在程序上担当的义务，也就是公民的程序权利。正因此，世界各国都格外重视行政程序的建设。很多国家都制定了行政程序法典。我们国家很大，国情简洁，要想一步到位确定一个全国的统一的行政程序法困难很大，那么，中国的行政程序立法的路径应当是什么样的呢？ 改革开放以来，我们在程序立法方面积累了确定的经验教训，为今日的探究供给了理论和实践根底。1989年，我国出台了行政诉讼法，可以讲，我们对于“程序法治〞的理解就是从那里起步的。行政诉讼法对于合法行政行为规定了三个条件：有事实依据，有法律依据和符合法定程序。“符合法定程序〞针对的主要是当时普遍存在的重实体轻程序的现状提出的，但当时实践经验很少，对国外的状况也不了解。我们因此实行了先将行政行为类型化，再来分别对这些类型的程序规章加以规定的方法。 目前，我们已有了制定行政法规、规章的程序，但还没有作出重大公共决策和制定各种行政标准的程序。而后者经常对公民权利的影响更为直接。已有的程序也还不能很好地贯彻“制定与群众利益亲热相关的法律法规和公共决策，原那么上要公开听取意见〞的要求。 而具体行政行为类型特殊多，制定一部包括全部类型的法律不行行，于是就重点关注了对市场经济影响最大的四种类型：惩办、许可、强制、收费。这些年来我们力图将这些类型行为的程序标准起来，在这个根底上再来制定行政程序法。后来，经过了近二十年的努力，我们有了行政惩办、行政许可等程序，但还缺乏其他诸如确认、给付、合同、指导等等重要行为的程序，随着建设效劳型政府的进展，这些程序以及各项程序制度之间的支配和挨次的重要性也日益显现。 由此可见，我国行政程序立法的路径是从标准类型化行政行为的程序着手的：制定标准程序、行政惩办程序(不利处分程序)、行政许可程序(授好处分程序)等等。可以说，在横向的类型化的程序方面我们取得了确定的成果，但在完善纵向的程序规章方面，即探究各类型的行政行为在程序上的共性方面，我们却始终没有找到突破口。这也是目前行政法学界、立法机关面临的一个新课题。中国很大，要想确定一个全国的统一的行政程序法难。而湖南省政府领先开头探究地方行政程序规章，为我们翻开了眼界。 中国行政程序立法，可以从地方的探究开头，取得经验后再渐渐制定国家统一的程序法。事实上，这一路径的科学性与可行性已被德国的实践所证明。行政程序法相对完善的德国，他们也是最早从地方开头探究，而后上升为国家统一的程序规章的。因此，湖南行政程序规定的出台，不仅标志着当地政府在依法行政、建设法治政府的道路上迈出了确定性的一步，而且在中国民主与法制史上具有重要的里程碑意义。 湖南行政程序规定，遵循了依法行政、标准政府行为的根本要求，贯穿了公开参与原那么。作为政府行为的根本标准，行政程序规定几乎涉及政府行为的一切重要方面，其中有很多制度创新，如关于重大决策程序和标准红头文件的规定。当然，刚刚出台的湖南行政程序规定还面临着一些新的挑战，如何逐步制定配套细那么、逐步培训，如何定期对执行状况评估，确定成果、修改缺乏等，我们期盼着他们在这方面会做得更好。 “一枝独秀不是春，万紫千红春满园。〞我们信任，“湖南经验〞会引起很好的示范效应，会有越来越多的地方政府像湖南一样，认真贯彻落实十九大精神，在依法行政“健全程序规章〞方面，做出更为乐观的探究和努力，为不断推动法治政府建设的宏大进程奉献自己的一份力量。 4