2023年安监局以人为本强化责任感现场会的致辞新编.docx

安监局以人为本强化责任感现场会的讲话 同志们： 这次全省平安生产工作会议的主要任务是，贯彻全省经济工作会议和全省“两会〞精神，总结去年工作，分析当前平安生产形势，部署今年任务，推动全省平安生产形势进一步稳定好转。会上，增夫同志代表省安委办通报了20x年平安生产情况。省公安厅、省建设厅、x市政府和XX县区政府的负责同志作了大会交流发言。刚刚，省政府与各市政府签订了20x年度的平安生产目标责任书，下达了20x年平安生产考核指标。李源潮书记和梁保华省长十分关心和重视全省平安生产工作，梁省长还对这次会议作了专门批示，希望各地、各部门和各单位认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。 一、去年全省平安生产工作取得了明显成效 20x年，各地、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于平安生产的一系列指示精神.以科学开展观为指导，牢固树立“平安第一，预防为主〞的方针，加强组织领导，狠抓措施落实，在落实平安责任、完善监管体制、深化专项整治、加强源头治理、组织开展平安生产大检查等方面做了大量工作，取得了明显的成效。 （一）认真贯彻党中央、国务院关于平安生产的一系列指示精神，把平安生产工作摆到更重要位置。省委、省政府对平安生产高度重视。李源潮书记屡次批示，要求切实做好平安生产工作。梁保华省长屡次批示并主持召开省政府常务会议听取汇报，对全省平安生产工作提出明确要求。省政府、省安委会召开各类专题会议，进行具体部署和安排。各地、各部门和各单位认真贯彻省委、省政府的部署及全省平安生产工作会议精神，加强领导，狠抓落实。全省上下进一步强化了认识，全面树立和落实科学开展观，把“以人为本〞理念贯穿于平安生产工作的全过程，初步形成了政府统一领导、部门具体负责、企业承担责任、社会各界参与的平安生产工作新体系，有力地推动了全省平安生产工作。 （二）建立健全平安生产控制指标体系，层层落实平安生产责任。建立平安生产控制指标体系，对全省平安生产工作起到了积极促进作用。一是层层分解落实控制指标。省政府与各市政府签订了责任书，明确了各市年度控制指标，把它作为地方政府和各级领导干部重要考核内容，施行年度评优“一票否决制〞、平安生产领导班子全员责任制和“一把手〞负责制。各地也因地制宜建立控制指标体系，层层分解，进一步强化了平安生产责任制的落实。二是强化了对指标的动态监控。省安委办定期召开事故分析会，公布各类事故信息，对事故多发行业和地区及时发布预警，催促各地及时采取相应措施。三是加大了事故查处和行政责任追究力度。按照“四不放过"的原那么，对各类事故认真调查处理，依法严肃追究责任。 （三）加大监管检查力度，重大事故得到有效遏制。围绕平安生产突出问题，按照省政府、省安委会工作部署，各地、各有关部门和单位屡次组织平安生产大检查，特别是在节假日等重点时段及时组织开展全省性的综合大检查，确保了全省平安生产形势的平稳。2月份开展了以公共平安为重点的大检查；4月份组织了危险化学品专项检查和“五一〞节前平安督查；9月份集中进行了国庆节前平安督查；11月份重点开展了航空平安检查；12月份开展了“两节〞平安生产大检查。这些全省性的督查、检查对于集中治理隐患、遏制重特大事故的发生起到了积极的作用。与此同时，煤矿平安监察部门进一步加大了现场监察力度，先后组织了7次大检查，为全省煤矿平安再上新台阶奠定了根底。 （四）深入开展专项整治，重点行业和领域平安形势明显好转。在连续四年开展重点专项整治的根底上，20x年，我们继续突出重点，深化专项整治内容，稳固专项整治成果，提高专项整治成效，重点行业和领域平安状况进一步改善。道路交通方面，开展了“五整顿三加强〞和“两查禁一整顿〞活动，加强交通违法整治和运输超载超限整治，集中治理了一批事故隐患，取得了明显成效。按原口径统计，去年全省道路交通事故起数、死亡人数分别下降32％和6％，比上一年少死亡399人，为华东地区和沿海省市中唯一没有发生死亡2023人以上特大交通事故的省份。危险化学品方面，积极推进“五整顿两关闭"工作。煤矿方面，以“一通三防〞和顶板、机电运输管理为重点，对平安生产根底薄弱矿井和事故多发矿井，实施重点监察，全年整改重大隐患200多个。非煤矿山方面，对2818处矿山企业进行了平安评估，关闭、取缔一批了非法和不具备根本平安条件的非煤矿山。人员密集场所消防平安方面，全省共组织了2619个检查组，检查各类人员密集场所34555家，整改隐患2202355处，整改率达94％。水上交通、建筑施工、民爆物品、海洋渔业等行业和领域的平安专项整治，在各地、各有关部门的共同努力下，也都取得了积极成效。 （五）坚持源头治理，探索平安生产长治久安的有效途径。积极探索加快产业转移、逐步从高危行业退出的有效途径，力求从源头上遏制平安事故的发生。突出重点，在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和化工等高危行业关停并转不符合平安生产条件的企业。从20x年到20x年，我们用了两年时间，在全省关闭了162处乡镇小煤矿，有4处经整顿合格后移交国有煤矿管理，结束了我省乡镇煤矿的历史，为近年来全省煤矿平安形势的持续稳定好转奠定了良好的根底。在非煤矿山平安整顿工作中，几年来，全省共取缔、关闭各类非法和不具备根本平安生产条件的非煤矿山2500余处，非煤矿山从90年代的l万多处降到目前的3500多处。在20x年至20x年的四年间，全省共依法关闭取缔不具备平安生产条件的危险化学品从业单位1300多家。同时，加大烟花爆竹平安整治力度，关闭烟花爆竹生产企业113家，只保存了34家规模较大、平安条件较好的企业，保证了全省烟花爆竹平安生产形势的稳定。针对交通平安工作的重点、难点，积极探索，加强源头治理。从2022年开始，我们在全省推广实施了公路载货汽车计重收费，有效压降了因超载引发的道路交通事故；制定了加强恶劣天气条件下高速公路交通管理工作方案，对高速公路通行进行分级管制；在长江江苏段实施了“船舶航行定线制〞，打造长江“水上高速公路〞；在京杭运河江苏段，率先推行“船舶标准化〞，淘汰落后水泥船等平安技术条件差的运输船舶，有效减少了水上交通事故的发生。 （六）夯实平安生产根底，重点行业质量标准化工作取得初步成效。煤矿企业积极推进平安质量标准化工作，进一步加大平安投入，以瓦斯、煤尘专项治理为重点，深入开展创立竞赛活动，建成了一批样板矿井、样板区队和示范工程。对非煤矿山、危险化学品等行业的质量标准化工作进行了发动和部署，试点工作已经展开，为下一步全面推开积累了经验、创造了条件。继续推进乡镇（街道）平安生产达标工作，加强检查考核，力求实效。全省1535个乡镇（街道）中97.7％建立了安监机构，4x0名专（兼）职平安监管人员中76.7％做到了持证上岗，为实现“关口前移、重心下移〞和完善全省平安监管网络的发挥了积极作用。 （七）建立健全应急救援体系，快速反响能力进一步提高。省安委会下发了事故快报处理程序，建立事故报告和快速反响机制。对事故报送和处理程序作出了明确规定；安监系统统一参加了12023社会联动体系，提高了事故接报救援和处理效率。认真做好根底性工作，开展了重大危险源普查、建档、监控试点工作。煤矿企业运用“平安卫士〞系统，已初步实现了对井下重点危险源的实时监控。整合现有救援力量和设施，推进省、市、县三级应急救援体系建设，制定了危险化学品和工矿企业重特大事故应急救援预案。目前，省级平安生产应急救援体系建设已经纳入政府应对公共突发事件的整体框架。20x年2023月20日，经省政府批准，省水上搜救中心在南通组织了我省历史上首次大规模水上搜救综合演习，有效检验了水上交通事故应急救援预案，锻炼了搜救队伍。 （八）加快推进法制化，平安生产法制建设进一步加强。20x年，我省进一步加强了平安生产法规制度建设，强化了平安监管队伍的法制培训和教育，提高执法素质和业务水平，做到有法必依、执法必严。一是加大了平安生产法律法规学习贯彻力度。广泛开展了平安生产法、道路交通平安法和危险化学品平安管理条例等法律法规的普法教育活动。二是加强法规制度体系建设。根据国务院关于进一步加强平安生产工作的决定要求，结合我省实际，省政府及时出台了关于进一步加强平安生产工作的决定。组织专题调查研究，起草了XX省平安生产条例（初稿）。目前，条例（草案）已提交省人大常委会审议，有望今年上半年出台。省公安厅、交通厅、安监局等部门也出台了有关规定，为标准化监督管理提供了依据。各地也出台了地方配套法规文件，为平安生产依法监管打下了坚实的法制根底。三是根据行政许可法，对涉及平安生产的行政许可工程进行了清理，并已下发了XX省平安生产行政许可实施程序规定。 （九）加强平安生产宣传教育，“关爱生命、关注平安〞的社会气氛日益浓厚。各地、各有关部门落实措施，加大宣传工作力度，积极推进“以人为本〞平安文化建设。在全国第三个“平安生产月〞、我省第十一个“平安生产月〞活动中，组织开展了各类宣传咨询和“百城百万人"签名活动，电视台集中播放了平安公益广告。公安、交通、建设、海事等部门采取多种形式，宣传相关平安法规和知识。这些活动，增强了全社会的平安意识，营造了浓厚的平安气氛。 经过各地、各部门和各单位的共同努力，在我省经济快速开展，工业增加值增速到达23.4％，煤电油运供求形势持续紧张，平安生产难度进一步加大的情况下，全省平安生产保持了总体稳定、趋于好转的开展态势。与2022年相比，事故起数、死亡人数分别下降18.9％和6.1％，平安生产考核目标在国家下达的控制指标以内；多数地区和行业的平安状况比较稳定，杜绝了特大事故，重大事故进一步下降。这些进展，来之不易，是省委、省政府高度重视、正确领导的结果；是各地、各部门、各单位全面落实平安生产责任制，扎实工作的结果；也是全体从事平安生产工作的同志们辛勤劳动的结果。在此，我代表省政府，向大家表示感谢，向全省平安生产战线的广阔干部职工表示亲切的慰问。 二、认清形势，强化措施，不断提高平安生产能力和水平 20x年，是全面完成“十五〞方案、衔接“十一五〞开展的关键一年，也是我省加快“两个率先〞、全面建设小康社会的重要一年。刚刚结束的全省“两会〞，已经确定了今年经济社会开展的主要预期目标，全省生产总值仍将增长11％左右。因此，做好今年的工作，全面实现各项预期目标，是摆在我们面前的现实任务。切实抓好平安生产，确保平安形势平稳，为构建和谐社会营造良好环境的任务更加繁重。首先，平安监管的难度加大。随着国有经济从一些领域的退出和企业改制，非公有制经济迅速开展，中小企业大量增加。由于多数企业正处于资本原始性积累阶段，一时难以增加平安投入，将导致平安隐患增多，事故多发。近年来调整、改造提升传统产业取得了很大进展，但总体上看，矿山、危险化学品等行业和领域，仍然存在着布局不合理、技术水平低等问题，制约着高危行业平安生产状况的根本好转。特别是从业人员结构的变化，局部农民工、临时工和外来工平安生产素质有待提高，直接影响平安生产。其次，平安生产工作压力不断加大。当前，经济快速增长，社会日益多元化，全省平安生产监管体系、法规体系建设尚不能适应这一形势的要求。企业责任主体、平安中介效劳主体和平安监管主体地位仍需继续强化。建立持续改进的长效平安生产机制，尚须做出艰苦努力。第三，平安生产面临的任务十分艰巨。全面建设小康社会，坚持以人为本，树立和落实科学开展观，必须切实保障人民群众的生命和财产平安，这既是全面、协调、可持续开展的根底和前提，也是“三个代表〞重要思想的具体表达和全面建设小康社会的内在要求。 面对新的形势，从平安生产工作自身看，还存在不少薄弱环节。党和政府对平安生产工作的要求及广阔人民的愿望与现实的反差仍然很大。总的来看，尽管全省平安生产总体上保持了根本稳定和趋于好转的势头，但平安生产形势仍不容乐观。一是事故总量和死亡总数仍然偏高。将农村道路交通事故和农业机械、渔业船舶、建筑