2023年城乡风貌改造工作实施方案 2.doc

城乡风貌改造工作实施方案 根据中共××自治区委员会、××自治区人民政府关于开展城乡风貌改造的假设干意见（桂发（2023）22号）精神，为确保我区城乡风貌改造工作有效开展，特制定本实施方案。 一、具体工作内容 （一）城乡风貌改造的范围。城乡风貌改造范围覆盖全区城乡，具体包括各市、县（市、区）、乡镇，以及沿我区主要交通干道（含高速公路、二级公路、铁路、水路）两侧的村屯、旅游景区景点周边的村屯等。 （二）城乡风貌改造的重点。主要包括两个方面，即改造“竹筒房〞和对改造区域的环境综合整治。具体包括： 1.城市主要交通出入口两侧的建筑物外立面改造； 2.主要交通干道两侧可视范围的村庄房屋外立面改造； 3.建制镇以上城市临街而建的“竹筒房〞改造； 4.城市主干道可视范围城中村的“竹筒房〞改造； 5.改造区域的城镇根底设施、市政公共设施配套和环境综合整治。 （三）城乡风貌改造的工作内容。 1.建筑物的改造。一是对建筑构造具备改造条件的“竹筒房〞，采取局部改造的方式，以改善通风、采光条件，消除平安隐患，同时对其外立面进行改造。二是对具备整体撤除新建条件的“竹筒房〞，采取统一规划、统一建设、统一配套的建设方式，建设具有地方风格和民族特色的新街区。三是对不具备整体撤除新建条件的“竹筒房〞，着重对其外立面进行“穿衣戴帽式〞的改造。 2.市政根底设施配套。主要是结合“竹筒房〞外立面改造开展环境综合整治，铺砌沿街路面，实施管线下地工程，种植行道树及绿地，配套和完善市政根底设施等，改善居住环境。 3.标准户外设施。主要是撤除建筑临街面外置防护栏，撤除、改造和标准设置建筑临街面各类雨篷，对商铺的店招、店牌、灯箱、广告、 亭、书报亭、果屑桶以及城市家俱等进行统一设计、科学设置、标准管理。 4.改造城市景观。重点是研究、提炼具有地方、民族和文化特色的元素，塑造富有特色的城市小品，形成极具多样性、地方性和欣赏性的特有的城镇人文景观和自然景观，弘扬优秀传统文化，延续历史文脉，丰富城市文化内涵。 5.推出一批富有壮乡特色的民族村镇。重点是对交通沿线、旅游景点周边的村镇，根据不同地域、民族、民俗、景观的特点进行规划设计，建设富有××特色的民族村镇。 二、时间 安排和工作步骤 结合我区实际，全区城乡风貌改造工作从2023年9月至2023年9月，用三年时间分四期工程组织实施。 （一）工程分期及改造范围。 一期工程（2023年9月至2023年12月）。抓好××—百色高速公路沿线村镇、右江河谷走廊沿线村镇的城乡风貌改造试点（含建筑立面改造、根底设施配套、园林绿化和广场、小品的建设，下同）。 二期工程（2023年1月至2023年12月）。完成各市（含县级市）主要出入口、主要街道和重要节点，全区各高速公路和西江、柳江、红水河、钦江、南流江等主要江河沿线城镇、村庄以及各旅游景区景点所在村屯的风貌改造。 三期工程（2023年1月至2023年12月）。完成全区所有县城、建制镇主要交通出入口和主要干道两侧、重要街道节点， 一、二级公路沿线可视范围内的乡镇、村庄以及自治区级历史文化名镇名村的风貌改造。 四期工程（2023年1月至2023年9月）。完成1万个左右的自然村风貌改造。 （二）一期工程的工作步骤。 一期工程分五个阶段进行： 第一阶段（2023年9月）。大力宣传，广泛发动。各级各类新闻媒体要充分发挥各自优势，加强舆论引导，大力宣传开展城乡风貌改造的重要性和必要性、目标要求、进展情况、工作成效以及先进典型，切实把干部群众的思想统一到自治区党委、自治区人民政府的决策部署上来，了解、支持和主动参与城乡风貌改造工作，营造全社会共同关心支持全区城乡风貌改造的浓厚气氛。 第二阶段（2023年9—10月上旬）。制定规划，分步实施。按照城乡规划法的要求和“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步实施〞的原那么，组织编制城乡风貌改造规划和年度方案，按法定程序批准后组织实施。同时，以县为单位制定实施方案，报自治区城乡风貌改造工作领导小组办公室备案。已编制了城乡风貌改造规划的地区，要与相关总体规划要求相衔接，不够完善的要进一步修订；未编制城乡风貌改造规划的地区，必须按要求完成城乡风貌改造规划的编制。在城乡风貌改造规划的指导下，对每栋建筑的改造进行设计，绘制效果图，编制施工方案和工程预算。 第三阶段（2023年10月中旬至l2月上旬）。申报工程，组织实施。建设工程实行分级负责，设区城市规划区范围内的改造工程，由各市主管部门根据当地干部群众的积极性和工作进度，指导做好规划设计，核准建设内容、工程量和单位造价，并安排补助资金。县（市）、乡镇、村范围的改造工程，原那么上由所在县（市）负责。自治区主管部门根据当地干部群众的积极性和工作进度，指导做好规划设计、核准建设内容、安排补助资金。工程一经核准，要尽快实施，确保按时按质按量完成。 第四阶段（2023年12月中旬）。考核验收。按照国家和自治区有关法律法规、标准、标准，结合城乡风貌改造的目标考核体系和相关制度，对改造工程进行考核验收。 第五阶段（2023年12月下旬）。总结表彰。对城乡风貌改造一期工程进行总结，对成绩突出的给予表彰奖励。 各地在组织实施中可根据实际灵活确定各阶段的工作方案，并参照安排好二、三、四期工程的具体工作方案。 三、工作措施 （一）成立工作机构。自治区党委、自治区人民政府成立自治区城乡风貌改造工作领导小组，其成员名单如下： 组长：陈际瓦自治区党委副书记 高雄自治区副主席 副组长：张振东自治区人民政府副秘书长 宋继东自治区建设厅厅长 成员：张红伟自治区党委宣传部巡视员 邱祖强自治区开展改革委副主任 李杰云自治区财政厅副厅长 张文军自治区国土资源厅副厅长 韦力平自治区建设厅副厅长 李小林自治区交通厅总工程师 陆斌自治区审计厅副厅长 领导小组下设办公室，办公室设在自治区建设厅，办公室主任由韦力平同志兼任。各市、县（市、区）也要成立相应的领导机构，切实加强对城乡风貌改造工作的组织领导。 （二）明确职责分工。要完善协调机制，形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。要分工明确，落实责任，做到任务到位、责任到位、措施到位。 1.自治区城乡风貌改造工作领导小组职责。负责对城乡风貌改造工作进行组织、指导和协调，制订政策措施，审定改造方案，确定改造范围，督查工作进度，并对改造实施中的重大问题进行研究、决策。 2.自治区城乡风貌改造工作领导小组办公室职责。负责全区城乡风貌改造的日常工作。贯彻落实领导小组有关决议，督办领导小组决定事项，定期汇报改造工作进展情况，及时请示改造实施中的有关问题，组织改造成果各阶 段验收，统筹协调各部门整体推进，掌握动态、总结经验。 3.自治区城乡风貌改造工作领导小组成员单位职责。自治区建设厅牵头负责工程实施的指导和协调，并会同有关部门编制城乡风貌改造实施方案；制定改造的标准、范围和技术标准，审定各市制定的城乡风貌改造方案、范围和标准；对城乡风貌改造试点工程进行技术指导，统筹协调补助资金，跟踪检查各市、县（市、区）工程开展情况，在各地竣工验收后组织抽查验收；承担领导小组办公室日常工作。自治区开展改革委负责城乡风貌改造工程可行性研究等的审批、核准工作，对工程推进情况进行检查指导。自治区财政厅负责筹措和拨付自治区本级财政资金，监督指导财政性资金的标准使用，并对口争取中央资金支持。自治区国土资源厅负责协调城乡风貌改造中的工程用地问题，查处违反规定审批“竹筒房〞建设用地的行为。自治区审计厅负责对政府投资资金使用的审计监督，组织对改造工程的建设进程、决算实施专项审计。自治区交通厅负责对城乡风貌改造涉及公路、水路相关设施的改造完善工作。自治区党委宣传部负责协调做好城乡风貌改造中的舆论宣传工作。 4.相关市人民政府的职责。组织协调辖区各县（市、区）开展城乡风貌改造工作，指导制定工作方案和工程方案，协调解决有关问题，整合落实市本级财政专项资金投入工程建设，统筹工作进度，加强催促检查。相关部门的工作职责参照自治区有关单位的职责确定。 5.相关县（市、区）人民政府的职责。承担城乡风貌改造试点工作的直接组织领导责任，组织实施工作方案，协调解决有关问题，整合落实县财政专项资金投入工程建设，统筹工作进度，加强催促检查，开展工程质量监督，组织竣工验收。相关部门的工作职责参照自治区有关单位的职责确定。 （三）加大投入力度。2023年，自治区安排一定额度的城乡风貌改造前期工作经费和试点补助经费。2023－2023年，自治区财政按照城乡风貌改造规划确定的改造方案，安排占年度改造方案财政补助额度约30％的专项经费，专门用于规划设计补助、贷款贴息和以奖代补；其余70％的财政补助额度，由市、县两级财政承担。通过贷款贴息、财政担保等方式，引导金融机构积极支持城乡风貌改造工程，在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠。各市、县（市、区）也要把城乡风貌改造所需经费纳入财政预算，每年安排相应的城乡风貌改造财政专项资金，确保城乡风貌改造工程建设的资金需要。各市要建立专门的融资平台，积极争取发行企业债券；加大融资开发力度，将房地产开发与城乡风貌改造结合起来，鼓励企业和个人投资、社会捐助、个人捐赠等民间资本投入，利用信托、债券等金融工具，努力拓宽融资渠道，加快推进城乡风貌改造工作。 （四）完善工作制度。各级人民政府要建立健全任务层级分解、责任明确、责权利相适应的城乡风貌改造工程管理体系。建立完善资金管理制度，城乡风貌改造工程政府补助资金要做到专户存储，专款专用，实行报账制管理。有关部门要依据职责分工，加强对资金和工程的监管，定期对资金的拨付、到位、配套和使用情况进行追踪检查和审计，保证资金合理使用并发挥效益。简化工程审批程序，缩短审批时间，减免相关费用，提高管理水平和效劳效率。建立完善信息管理制度，落实专人负责工程进度报送工作，及时掌握工作动态，把握工作方向，协调工作进度，努力提高工作效率。严格招投标管理，确保招投标公开、公平、公正，认真做好合同履约情况的监督检查。建立和完善城乡风貌改造工程规划设计审查、财政资金审计监督、工程质量和平安、竣工验收、表彰鼓励等制度，保障城乡风貌改造工作的顺利推进。 （五）加强指导和效劳。市、县两级人民政府和自治区直属有关部门要结合工作实际，深入调查研究，及时出台政策措施，促进城乡风貌改造工作扎实推进。各级各部门要加强联系和合作，充分发挥各有关部门在城乡风貌改造工作中的职能作用，抓好城乡风貌改造目标任务的细化与落实。要建立改造工程跟踪效劳制度以及领导挂钩制度，推进城乡风貌改造工作的深入开展。要加大对城乡风貌改造工作的指导和效劳，重点做好指导城乡风貌改造的规划、设计以及对历史风貌建筑、历史遗存的保护和传承，催促有关设计部门完成指定的规划和风貌改造设计工作；加快工程立项、审批等工作；做好财政资金筹措，监督指导财政资金的标准使用，加强对城乡风貌改造专项资金预算管理、核拨等工作；协调解决城乡风貌改造中的工程用地问题；加强对工程建设资金的审计监督，组织对工程的建设进程、结算实施审计监督。 内容总结 （1）城乡风貌改造工作实施方案 根据中共××自治区委员会、××自治区人民政府关于开展城乡风貌改造的假设干意见（桂发（2023）22号）精神，为确保我区城乡风貌改造工作有效开