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2023
行政
审批
制度改革
工作情况
汇报
市行政审批制度改革工作情况汇报
20xx年,我市开展了第一轮行政审批制度改革,清理了一批过滥和不合理的行政审批事项,在一定程度上促进了政府职能转变,改进和优化了投资环境,取得了阶段性成果。为了应对参加wto和完善社会主义市场经济体制,切实转变政府的职能,营造良好的经济软环境,按照国家、省的统一要求,今年,我市进行了第二轮行政审批制度改革工作,全市上下认真贯彻省、市有关会议精神,加大工作力度,精心组织实施,有力推进了此项工作不断深入,取得了新的阶段性成果,整体工作正在有序推进。
一、工作目标及特点根据国务院和省政府的部署,今年我市行政审批制度改革工作的工作目标是:一是将该清理、削减的行政审批工程清减到位;二是各部门对保存的行政审批工程要建立有效的监督制约管理制度,并予以公布实施;三是制定、出台一批有关行政审批方面的管理规定,包括设定行政审批事项的规定和行政审批责任追究制度等。具体分三个阶段进行:第一阶段为稳固成果,继续清理、削减行政审批工程;第二阶段为研究行政审批工程处理意见,制定标准行政审批的具体措施;第三阶段为重点检查,建章立制。工作开展的主要特点是:
1、加强领导,落实责任。市委、市政府将行政审批制度改革列入20xx年全市进一步改善投资环境和加强党风廉政建设的重点工作,成立了工作领导小组,配备了精干力量,专门负责审批事项清理的指导和协调工作。年初召开了全市发动大会,明确各单位一把手作为第一责任人,总负责、亲自抓,分管领导具体抓,其他领导按分管范围协同抓的领导责任制。
2、加强学习,统一思想。行政审批制度改革是一项涉及面广、政策性强的高难度工作。办公室组建后第一件事是抓学习。引导大家站在讲政治和实践“三个代表〞的高度,站在治理腐败、改善我市投资环境,加快经济开展的高度,充分认识这项改革的重要性,增强了大家做好这项工作的责任感和自觉性。审批改革办十分重视相关法律、法规、规章的学习,不断提高依法办事的自觉性和工作能力。
3、突出重点,稳步推进。我们坚持把总体要求和阶段性目标结合起来,注意突出重点,整体推进。工作之初,确定了此次改革的重点对象是综合经济部门。在清理、削减阶段,把清减经济管理事务的行政审批作为重点,兼顾其他方面,把多头审批、重复审批、交叉审批的行为,作为重点工程来抓;在工程清理、削减阶段性任务完成后,把落实改革措施,强化监督,完善管理,标准效劳作为工作重点,使行政审批改革工作步步深入,落到实处。鉴于我市第二轮行政审批事项的清理是按照国务院“谁设定,谁清理〞的要求,与国家、省同步进行这一情况,为了防止出现偏差和脱节,保证全市审批制度改革工作目标如期实现,我们在全面推进的同时,注意把握好大刀阔斧和慎重稳妥的关系,加强工作衔接,精心组织实施。首先,注意与省审批改革办公室的沟通衔接,对国家、省级设立的行政审批工程,我们可以提出取消或其他处理建议,但不自行宣布处理意见。其次,对市本级设立的审批事项的清理,主动与本市法规、规章清理工作衔接,对已废止的法规、规章中原设立的行政审批事项及时进行清减。第三,对市级机关相关部门加强政策指导。针对各部门和单位的不同情况,加强分类指导,上门做好效劳,共同协商研究,达成共识,确保全市这项改革工作积极稳妥向前推进。
二、工作的主要做法遵循国务院关于行政审批制度改革应把握的合法、合理、效能、责任、监督五项原那么,在行政审批工程的清理过程中,我们采取了以下做法:
1、核准底数,分清类别。全市行政审批制度改革发动大会后,截止2月底,全市59个部门和单位上报的行政审批总事项为1304项。3月份,我们对各单位上报的行政审批事项进行了认真梳理,在审阅了近3000份相关文件的根底上,将所有申报的行政审批事项区分为国家、省、市三个级别,在依据上划分出法律、法规、规章及各类文件等四种类型,为深入清理奠定了根底。
2、把握原那么,严格清理。按照国务院“五项原那么〞和“谁设定,谁清理〞的要求,我们于4-5月份先行对市级设定的行政审批事项进行了严格清理。采取分工初核和集体审核相结合的方式,对最初统计的444项市级设定的审批事项(包括无依据和不属于行政审批事项)进行了两次逐一审查,在向部门反响后,提出了初步处理意见。对部门反响的争议工程,上报领导小组进行再次审核,以取得共识。在三轮审核中我们把握了以下标准:(1)对不符合“合法性〞要求的事项一律予以取消。首先,没有地方法规和政府规章依据的行政审批事项一律取消;其次,地方法规、政府规章中只要求进行“监督管理〞的事项,而有关部门实行审批的一律取消;再次,对同一事项上位法只要求“监督管理〞,市级地方法规和政府规章设立审批的,按清理原那么规定,也作取消处理。(2)对虽然符合“合法性〞要求,但其审批条款的内容已不适应当前形势开展需要,阻碍经济开展,阻碍政府效能运行的,也进行了削减。(3)但凡通过市场机制或通过公正标准的中介组织、行业自律能够解决的事项、能够进行事前事后依法监督管理的事项,不再进行行政审批;有关经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易等事项,必须通过市场机制来运作,不再保存行政审批。
3、上下共商,层层把关。为保证这次清理工作的科学性、合理性,我们将办公室的清理初步处理意见及时上门面议和集中进行反响,充分听取相关部门的意见。其中对市级设立的审批工程的审核意见,以列表的形式进行反响,第一次有59个部门和单位,第二次有48个部门和单位。部门意见反响后,根据清理工作的“五项原那么〞及相关规定,逐一研究形成了初审意见,并于上月底在市领导小组会议上再次审议,形成首批清减的170项的处理意见,在各位市长逐一审阅后,已报请市政府常务会议审议通过。在为期五个月的审核过程中,我们力求做到不该保存的工程一个也不留,不搞迁就照顾;关系国计民生、社会稳定和生产平安的审批事项,在处理时做到慎之又慎,不是一减了之。
三、工程清理情况20xx年,我市第一轮行政审批制度改革,对全市1738项行政审批总事项削减了585项,总减幅为33.66%,对保存下来的1153项(其中:审批326项,审核365项,核准353项,备案12023项)行政审批工程,市政府以宁政发[2022]164号文予以公布。20xx年,在第二轮行政审批改革中,列入全市行政审批清理范围的共有59个部门和单位,上报的行政审批总事项为1304项,与上一轮保存工程相比,净增加151项。其中,国家级580项,省级42023项,市级317项。剔除派出机构和事业单位的44个工程后,市级行政审批总事项实际为273项。经市政府研究决定:取消170项市级行政审批事项,占市级总事项的62.27%,;待进一步清理的有20233项,占市级总事项的37.73%,取消的170项行政审批,按照其类别来分析,涉及到经济的有45项,城市建设的有40项,文教科技等社会事业的有61项,政法的有24项。具体取消的170项审批事项,已在南京政报、中国南京网站、南京纪检监察网站和有关新闻媒体上对社会公布。
四、近期工作情况1、继续做好清理、削减行政审批工程工作。七月份起,我市审改工作工程精减分二步进行,一是对目前保存和有争议的20233项市级审批事项再次加大清理力度,把阻碍经济开展的行政审批事项清减到位。二是组织力量对省以上工程进行整理,列出清单,与省审改办的初步清理结果进行核对,对上级公布下放到市有关部门进行审批的工程,结合我市的实际,研究予以保存或取消。
2、指导催促部门标准行政审批。对取消的具有合法依据而不具备合理依据的审批事项,要釜底抽薪,建议加紧做好法规、规章的修改工作;对虽无合法依据但却存在合理依据需要保存的审批事项,要求部门加快政府规章的拟定和报批,以防止工作脱节。对保存的每项行政审批,要催促部门做好标准管理工作,明确审批工程的内容、对象、条件、程序、时效、责任,并公布于众。研究制定了关于标准行政审批的假设干意见和xx市行政过错责任追究方法,并将于近期发布实施,以指导催促部门建立严密完善的监督制约机制。
3、积极探索审批方式的改革。继续以“方便基层、方便企业、方便群众、效劳社会〞为宗旨,从我市的实际出发,催促部门实行“一个窗口〞受理、“一站式〞效劳,大力推动审批方式改革,将现有多部门串联审批改为并联审批,加快推进政府网上审批的试点工作,逐步建立行政审批的科学合理的管理机制、标准高效的运行机制。目前,我市对企业工商登记、基建投资工程和外商投资工程,正在分步骤进行网上受理、并联审批工作的试点,并可于近期上网运行。
4、加强对审改工作催促检查。采取多种形式加强监督检查,对工作缓慢、成效不明显的,提出严格要求,促其改进;对工作不力,问题突出的单位,要予以纠正;对有令不行、有禁不止、欺上瞒下,瞒报虚报审批工程,搞数字游戏,擅自设立新的审批工程或将明令取消的审批工程仍在进行审批的,要严肃处理,根据情节追究主要领导责任。
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