2023年我国社会养老保险制度的机制调整研究.docx

我国社会养老保险制度的机制调整研究 倪培凡 ：随着我国老龄人口的基数不断增加，促进社会养老保障制度可持续开展对于提高我国社会保障水平具有重要意义。研究发现：当前我国社会养老保险制度可持续开展仍然面临着严峻的挑战。一方面，老龄化问题增加了养老保险基金缺口和财政负担;另一方面，养老保险制度自身也存在着缴费门槛的漏洞。鉴于此，需要采取渐进式延迟退休政策、划转国有资本、形成社会协同治理模式等措施来解决。 Abstract： With the continuous increase of the base of the aging population in China， to improve the level of social security in China， it is of great significance to promote the sustainable development of the social old-age security system. The study found that the sustainable development of China"s social pension insurance system is still facing severe challenges. On the one hand， the aging problem has increased the gap in pension insurance funds and financial burden; on the other hand， the pension insurance system itself also has loopholes in the payment threshold. In view of this， it is necessary to adopt measures such as gradually delaying retirement policies， transferring state-owned capital， and forming a social coordinated governance model. 關键词：财政补贴;养老金;养老保险可持续 Key words： financial subsidies;pensions;sustainable endowment insurance 中图分类号：C913.6                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2022）29-0065-02 0  引言 社会养老制度的可持续开展可为老龄人口的生活给予持续性保障。然而，由于受到老龄人口基数不断扩大、养老基金收支不平衡等因素的影响，我国社会养老金缺口问题已经显现出来。为了进一步缓解政府财政支付压力，促进社会养老保障的可持续开展，政府有关部门逐渐开始关注我国的老龄化危机，进而优化养老金制度顶层设计，构建起多支柱的社会养老保障体系。 通过对现有文献进行系统梳理，发现已有财政补贴与社会养老保险制度可持续性的相关研究主要涉及以下几个方面：①养老保险可持持续的影响因素：有局部学者认为在各种根本养老保险可持续性的影响因素中，最主要的影响因素为人口因素、生育政策与人口结构的改变[1]。人口老龄化和少子高龄化进程的加快，使得我国人口因素变化给养老保险基金支付带来的压力不易化解。其次，退休年龄因素也是影响基金收支的重要参数。在国家提出“减税降费〞的政策下，相关学者建议延长退休年龄[2]。②养老保险基金收支缺口的测量口径研究。当前学术界对我国养老保险基金缺口的认识可划分为两类观点：一类认为未来养老金仍然面临较大缺口，且将其细化分类为动态缺口与静态缺口[3]。另一类学者认为我国养老保险基金不存在缺口，并且由于缴纳的多但领取的少，整体情况呈现为结余的越来越多[4]。③财政补贴与养老保险制度之间的关系研究。国内外有关学者认为财政补贴对养老保险制度的可持续具有重要性，同时养老保险基金也会给财政带来风险。无论是兴旺国家还是开展中国家，养老保险相关支出都应在财政支出总规模中占较大比重[5]。 上述已有文献为养老保险可持续研究提供了较好的研究根底，运用多种研究方法从不同的角度对养老保险可持续进行了剖析，并提出了具有建设性的建议。但已有研究更多的是关注各自孤立的具体因素对可持续性的影响，并未过多涉及多因素之间相互作用对其可持续性的影响。虽然有财政与养老保险关系的相关研究，但已有研究没有关于财政补贴对养老保险可持续的影响进行深入探讨。因此，从财政补贴、养老金水平、所存在困境和相应解决路径角度等来研究养老保险可持续性具有进一步探讨的价值。 1  我国社会养老保险制度可持续性开展存在的困境 1.1 严峻的人口老龄化问题正在扩大养老金缺口 一方面，老龄人口基数不断加大。据国家统计局官方数据显示，预计到2050年，60岁以上老人将到达4.83亿，占总人口的34.1%。在早期，我国养老保险还处于刚开展阶段时，人员参保率普遍偏低，即便是在2022年开始试点之后，随着退休人员数的不断上涨，我国退休金的支付额也在不断增加，进而为现在我国养老金支付缺口“入不敷出〞现象埋下了隐患。另一方面，老龄人口的抚养比例逐渐失衡。在国家老龄化进背景下，全国企业职工的养老保险抚养比例已下降至2.8：1，预计到2050年底，我国需要缴纳养老金的在职员工总数与退休人员数之间的比例将下降到1.3：1。因此，我国养老保险制度的可持续问题将更加令人堪忧。 1.2 政府财政支出负担日益加重 由于我国根本养老保险主要归结于各级地方政府管辖，尚未形成全国统筹管理局面。因此难以使得不同区域之间的养老金水平的差异得以平衡。截止到目前，已有个别省份的财政在养老金方面出现了赤字。数据显示广东在2022年城镇职工养老保险累计结余中是最多的省份，已经到达7258亿元。财政赤字最大的省份那么是黑龙江，已经连续4年出现养老金缺口，缺口金额约累计结余196.09亿元。因此，从养老保险可持续性开展的角度来看，我国养老金缴纳制度的改革亟需完善，否那么将会随着老龄人口的增加、人均寿命的持续提升以及养老金发放标准的不断提高等外部因素的影响，对我国的财政支出会形成很大的压力，甚至会引发债务的风险。 1.3 低费基缴费制度存在漏洞 在城乡居民养老保险缴费制度中存在一个不可无视的漏洞便是低费基缴费制度。该制度本身是为了减少城市和农村弱势群体的投保压力而设计，但是这种低档次养老保险缴納制度也存在诸多缺乏。尽管今天的中国已经建立起城乡居民根本养老保险、企业养老年金，以及个人储蓄养老三种养老模式，但是据劳动就业社会保障统计年报公布的数据来看，后两者占个人养老金收入的比例较低，主要还是依靠第一种养老方式。低费基缴费制度的漏洞，在实质上依然是属于社会养老保障“底线公平〞问题。根据景天魁和杨建海所提出的“底线公平〞理论，其内涵就是要建立起覆盖全民的，且能够防止老年贫困的社会保障机制[6]。然而，目前的低费基门槛依然会使得相当一局部弱势群体的养老保障难以得到有效保证，这显然不利于实现社会公平。 2  养老保险制度可持续性开展的实践路径 2.1 采取渐进式延迟退休政策 鉴于社会所面临的养老压力，政府需尽快出台一种更具弹性的延迟退休方案。尽管局部学者认为不能通过延长劳动者的工作年限来弥补当前出现的养老金缺口，但是另有学者从长远角度出发，仍然赞同通过延迟退休有助于减轻财政压力，保障养老金收入水平不收影响，并给出了相应的证明。杨华磊等通过构建动态测算模型，模拟延迟退休方案对劳动人口福利的影响效应后发现：相比不延迟退休，推迟法定退休年龄政策不仅不会挤占当前和未来的劳动人口福利，相反改善了劳动人口福利。而其中的机制是通过延迟退休，来提高未来的人均产出和降低单个劳动人口的抚养和赡养负担，进而提高劳动人口福利水平。此外，鉴于现行养老金缴费存在的漏洞，需要进一步科学统筹、调整养老金缴费率，以促进养老金账户的可持续性问题。 2.2 合理提高政府财政补贴 从长远来看，我国政府不仅负责社会养老保障的重任，同时还需要承担社保转轨所带来的各种影响。但是目前政府财政的补贴通常只是在较短的时限内完成其职责，以弥补养老金缺口。然而，无法对社会保障方面的有关机构进行长期有效的治理。在现阶段，我国政府的财政补贴的占比仅仅是随着已有的养老金缺口的变化而变化，不具有标准性和规律性。鉴于此，政府即便想要提高财政补贴的金额比例和投资额，也需要以政府拥有稳固的收入为前提条件。然而，政府所能拨付的金额也是有限的。因此，在养老保险方面，政府如果需要提高个人养老金收入，可通过社会宣传，积极引导社会上第三部门的力量，以捐赠方式提高养老金财政支持比例。此外，政府需要通过开源节流的方式，大力开展经济，促进区域资源配置均衡，努力提高政府收入的来源。然而，我国中央政府与地方政府在组织工作上尚且存在职责同构的现象，而且分工模糊，区域之间开展不平均，造成局部地区养老金支付压力大。为此，还需要通过合理划分权力和职责，中央政府层面对财政补贴力度需要统一调配，对落后地区有所倾斜和侧重。国家的开展水平及财政支持力度直接作用于养老保险改革过程，财政开展也直接受国家经济开展影响。因此应当根据公共财政的目标调整政府补贴养老金比例，从而扩大投资比例，填补养老金缺口。 2.3 划转国有资本充实社保基金 国有资本划转社保基金是当前较为热门的公共政策议题。鉴于此，划转国有资本充实社保基金既能够缓解政府财政压力，也能为保障养老金收入提供资金支持。因此，为了使国有资本能够发挥其最大效用，就需要对国有资本划转社保基金后出台相应地制度标准和法律约束，以确保国有资本能够充分应用于社保基金上。此外，还需要进一步完善优化治理机制，要进一步从明确国有资本承接主体功能定位、优化社保基金功能、协调承接主体与社保基金之间功能关系和加强两者的制度融合等方面重构国有资本划转后社保基金治理的机制，以提高社保基金治理能力和水平，推动国有资本划转长期性、可持续、高质量实施。 2.4 形成社会养老基金协同治理模式 社会养老基金协同治理模式有助于在治理和资金等方面形成压力分摊机制，进而有助于解决政府在养老基金保障的财政负担。第一，在管理方面需由政府牵头，通过公共效劳外包方式，借助公开招标的平台，选择与社会信誉良好、实力较强的保险机构共同管理。第二，在合作上分摊本钱，要明确投保资金分摊方案。例如可以通过国家适当减持国有资产的股份或者发行国债等方式筹措资金，通过一个相对较长的时间逐渐消除本钱。当然，不同的分摊方案将对中国的社会经济开展产生不同的影响和作用，但是我们仍然需要努力使资金本钱合作分摊的负面影响减少到最小。总之，逐渐形成以政府为中性，多元协同治理的社会养老基金协同治理模式是未来开展的趋势。 参考文献： [1]于洪，曾益.退休年龄、生育政策与中国根本养老保险基金的可持续性[J].财经研究，2022（6）. [2]曾益，魏晨雪等.征收体制改革、延迟退休年龄与养老保险基金可持续性——基于“减税降费〞背景的实证研究[J].公共管理学报，2022（4）. [3]巴曙松，方堉豪等.中国人口老龄化背景下的养老金缺口与对策[J].经济与管理，2022（6）. [4]王保安.全面践行“三严三实〞推动统计事业改革开展[J].人民论坛，2022（19）. [5]黄敏.社会养老保险的财政风险及其对策[J].贵州财经学院学报，2022（1）. [6]景天魁，杨建海.底线公平和非缴费性养老金：多层次养老保障体系的思考[J].学习与探索，2022（3）.