2023年浅谈现阶段农民负担现状及对策.doc

浅谈农民负担现状及对策 全面取消农业税后，有些干部的减轻农民负担意识有所淡化，认为农民不交税还有补助，哪来负担？对新形势下出现变相加重农民负担的问题认识不到位，农民负担监监督管理工作有所松懈。有些县减负工作机构的人员、经费没有保障，影响减轻农民负担工作的正常开展。 现阶段农民的直接负担确实已经没有了，但间接的、隐性的负担仍然存在，且表现多种多样，笔者根据多年从事农民负担监督管理工作的所见所闻，谈谈取消农业税后，农民负担的现状和如何减轻农民负担。 一、农民负担状况 全面取消农业税后，针对农民的直接显性负担已经没有，但间接和隐性负担仍然存在，具体表现形式有： 〔一〕间接负担〔村级负担〕 1．村级组织订阅报刊费用超标； 2．村级组织无法实行零招待； 3．公益事业负债建设，有的要支付高额利息，增加了负担； 4．福利负担增加：农村老龄化加剧，福利负担增加； 5．运转经费增加：由于村级组织民主化进程超前，增加了运转经费； 6．乡镇及有关部门向村级组织收取名目繁多的各种押金和责任金。 〔二〕隐性负担 1．农业比拟效益下降。具体表现为农业生产资料价格上涨指数大于农产品价格上涨指数； 2．农民目前没有实行社会养老保险。农民工的养老保险规定没有得到落实； 3．农民在村级卫生所就医不能报销医药费。 〔三〕支农产品价格不公开 1．农机补贴和家电下乡中标价格和品种不公开。全凭商家说了算，个别品种中标价比销售价高，给人一种做样子的感觉。笔者近日上网查了一下“家电下乡中标价格〞，并没有查到相关的价格明细表。 2．公共医疗机构实行药品零差价，但中标价没有公开。笔者同时也查了一下“药品零差价中标价格〞，还是没有查到相关的价格明细表。 〔四〕公共财政歧视农村 近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，完全取消了针对农村、农民的各项税费，农民的日子比以前好过多了，但，这并不能掩盖公共财政对农村的歧视：农村公益事业的投入，财政只是按比例支持，有的甚至没有支持；而城市的所有建设都是由财政包揽。 〔五〕非义务教育负担重 农村九年义务教育根本实现了无负担，但幼儿园、高中、大学等非义务教育阶段的负担远远超出了农民的承受能力，以上大学为例：一户纯农户一年的现金纯收入也就1万元左右，还要支付一年的必要开销和预留下年生产费用等，一年只有3—5千元的积蓄，而供一名大学生上学，一年多那么3—5万元，少的也要1.5万元〔含学费、住宿费、生活费等〕。供养一名大学生一年要拉下上万元乃至几万元的饥荒。出现“不上大学等着受穷，一上大学立即受穷〞的两难境地。 二、整改意见 〔一〕减轻村级负担 1．从根本上解决村级报刊订阅费超限额问题。 ①严格执行限额制。以福建省为例，严格执行闽纠办[2023]2号文件，以上年村财收入为依据，依次确定村级订阅报刊费用最高限额。村财年收入10万元以下〔不含10万元〕的村，报刊征订费用控制在1000元以内；村财年收入10－20万元〔不含20万元〕的村，报刊订阅费用控制在1500元以内；村财年收入20万元以上的村，报刊订阅费用控制在2023元以内；省定贫困村，报刊订阅费用控制在700元以内。乡镇在下达给村级组织的党报党刊征订任务时，不得超过上述标准；超过以上标准的村，一律不得订阅党报党刊以外的报刊，已经订阅的，会计代理机构应予退回。 ②报刊实行市场化管理。由于历史和体制原因，造成我国的办报体制与市场经济格格不入，有党委办报、政府办报、部门办报，均属于官办，利用公权力下达指令性方案，强制订阅，强买强卖。现在已经进入信息化时代，播送、电视、的普及，报刊的作用已经越来越小，要求一个村委会订阅超量的党报党刊，实在是对国家资源和村级财力的一种浪费。要想从根本上解决村级报刊费用超限额的问题，必须改变现行的办报体制，引进市场机制，就算是党报党刊，也不例外，更要杜绝部门自办发行，高额回扣的办报办刊模式。一个村一种党报党刊有一份足够。可以省下钱来多订一些对引导农民致富、维权的生产技术性和法制等实用性刊物。 2．村级组织限额招待。在目前的财政体制下，村级组织绝对实行“零执行〞是不现实的，因为，上级部门掌握的财力有限，而符合条件，可以享受支农资金的村太多，不可能做到按需分配支农资金，这样，自然赋予了上级部门分配支农资金的自由裁量权，可以给你也可以给他，你这个村申报项目以后，如果座在家里等上面拨款，就很有可能被搁置一边，永远轮不到。要想拿到支农资金，光申报是不够的，还必须去跑，要跑就要联络感情，就要费用；还有，向私营企业引进项目，也是如此。另外，要求村级零招待，而乡镇以上各级各部门却大吃大喝，个别豪华盛晏，足够一个村一年开销。相比之下，如何让村干部心理平衡？如果不杜绝乡以上的大吃大喝之风，很难要求村级组织实行“零招待〞。在上述现象和问题没有解决和改变之前，应允许村级组织实行限额执行。具体可以按如下方法执行：村级组织除不接待县、乡干部外，对本村经济开展和公益建设有利的招商引资接待费、村民代表会议、群团组织活动、出村抓方案生育等伙食费，可实行“规定项目、年初预算、按月公开、年终决算、超额赔补〞。即：规定可开支接待费的项目：村级组织只能开支招商引资接待费，村民代表会议、群团组织活动、出村抓方案生育等伙食费，且具体数额应在年初编制财务收支预算时进行详细测算，经村民〔户代表〕会议或村民代表通过，实行限额管理；如出现没有预算到的临时项目而突破预算，必须按预算程序进行追加；已开支的接待费、会议伙食费，必须按月将流水账逐笔在村务公开栏和村小组户代表议事点进行公开；突破预算又没有追加的，应由村主干和乡镇会计效劳中心相关责任人按比例赔补。 3．公益事业建设量力而行。村级公益事业建设应该量力而行，严禁举债进行非生产性根底设施建设，如确实因开展生产需要举债的，必须按照福建省村集体财务管理条例第十四条：“村集体因开展生产需要借贷资金的，应领先提出方案，并经村民会议或者村民代表会议通过，报县级农业行政主管部门和乡〔镇〕人民政府备案。所借款项必须专款专用，不得挪作他用〞。解决农民生活急需且符合农民意愿的公益事业建设，可纳入一事一议财政奖补范筹。 4．改变议事方式，减少运转经费。村级组织的决策履行民主程序，是法律、法规、政策规定的，必须履行，但可以采取年初预算安排，预算外的零星事项可以集中议事、书面征求意见和分小组召开户代表会议的方式，减轻运转经费的负担。 5．押金和责任金由责任人交纳。责任制押金，原那么上由责任人个人交纳，有明文规定由村集体交纳的，也不能直接列支，应挂应收款，责任期满，兑现责任奖金时，应由考评单位出具含有考评结果和奖励名单的文件给各村，按权限审核、审批后，会计效劳中心据以入账。 〔二〕减轻隐性负担 1．科学制定农资限价和农产品最低保护价。农业生产资料价格应按农产品大量上市的市场价格为依据，按投入产出比例来制定最高限价；国家统一收购的农产品，按农业生产资料价格为依据，也按投入产出比例制定农产品最低收购价。 2．在农村实行社会养老保险。目前农村60岁以上老人数量已经超过1亿，农村人口进入了老龄化阶段。过去，农民主要依靠家庭养老，农村中流行的是“养儿防老〞、“多子多福〞的观念。20世纪70年代末以来，由于农村普遍实行了方案生育政策，家庭结构日益小型化，“多子〞已经不再可能。而且，农村社会结构和农民就业结构发生了巨大变化，农村中的“孝〞文化受到了不小的冲击，已经大不如前，这就使得以家庭为主的养老模式变得不再可靠。况且，在养老保障上存在的巨大城乡差距，直接损害了社会公平，阻碍了和谐社会的建设。因此，必须在农村全面实行农村社会养老保险； 3．强制企业为农民工缴纳养老保险。 企业对农民工参加根本养老保险的积极性不高。目前，许多企业特别是建筑业、规模以下小型工业企业、个私企业，大量雇用进城务工农民为临时工而不为其办理相应的社会保险手续，以获取高额的经济回报。因此，劳动部门必须加强执法，强制企业为农民工缴纳养老保险。 4．新农合必须函盖村级卫生所。村级卫生所，是农民看病最方便的基层医疗机构，如果在村卫生所看病不能报销，那么，非乡镇所在地的大多数农民参加新型农村合作医疗就没有多大意义。应该把参合农民在村卫生所就诊的医疗费纳入新农合报销范围。 〔三〕支农产品价格公开 1．公开农机补贴和家电下乡中标价格和品种。每年进行农机补贴和家电下乡产品招标后，将中标企业、品牌、品种、规格、价格在网上公布。 2．公开药品中标价格。药品公开招标后，也应将中标的企业、药品名称、规格、价格在网上公布。 〔四〕公共财政要统筹城乡、一视同仁 虽然目前难以实现，但可以先从提高财政对村级公益事业一事一议筹资筹劳项目的补助比例入手，让农民看到国家正在努力改变公共财政对农村的歧视政策。 〔五〕建立农村贫困大学生扶持基金 非义务阶段的教育收费是面向全社会的，为防止农村贫困家庭“不上大学等着受穷、上大学立即受穷〞的两难局面，应建立农村贫困大学生扶持基金，通过严格的申报程序，对上不起大学的农村贫困大学生进行补助；同时，还可以通过学校介绍，提供勤工俭学的时机，解决他们在校期间的必要开销。让他们上得起学，安心上学。 〔六〕杜绝行政事业乱收费现象 超范围、超标准的乱收费，一律退还；今后要杜绝超范围、超标准的乱收费。 总之，减轻农民负担工作，不能只抓基层和表象，要从深层次的根源上去找原因，目前农民负担中的村级组织公费订阅报刊“限额制〞、村级“零招待制〞等难以得到执行，屡教屡犯，其表现在基层，根源在上层。要想从根本上解决问题，应从最高层抓起，加快改革步伐，加快市场化进程。敢于向多年形成的传统习惯挑战，我相信，在伟大、荣耀的中国共产党的英明领导下，一定能改正时弊，明天会更好。 邵武市农业局 欧启发 二0一0年六月二日 7