2023年全省政府采购会议致辞.docx

全省政府采购会议讲话 全省政府采购会议讲话 （一）：这次会议的主要任务是：传达全国政府采购工作会议精神，总结十一五时期我省政府采购工作所取得的成绩，分析当前政府采购工作存在的问题，明确十二五时期我省政府采购制度改革的根本思路，部署当前和今后一个时期的工作任务。下面，我讲几点意见。 一、十一五时期我省政府采购制度改革取得的成效 十一五时期，我省政府采购管理工作以改革创新作为开展工作的主推动力，把加强制度建设和不断扩大政府采购领域作为根底性措施，使我省政府采购工作保持了快速开展的势头。 （一）强化制度建设，政府采购制度管理体系初步建立。建立完善的政府采购法制体系，是全面推进政府采购制度改革的根本保障。政府采购法公布实施以来，全省各级财政部门在国家法律法规的框架下，结合本地工作实际，针对政府采购各主要工作环节制定了相应的规章制度。省财政厅先后研究制定了XX省政府采购合同监督暂行方法、XX省政府采购协议供货管理方法、XX省政府采购档案管理方法、关于进一步加强驻哈埠外省直预算单位政府采购管理工作有关问题的通知等制度。近两年，根据政府采购工作出现的新情况、新问题，研究制定了XX省政府采购合同文本（试行），XX省省级大宗商品单一来源方式采购和特殊情况非招标方式采购审批管理规定、XX省政府采购代理机构考核方法等制度。为进一步标准政府采购预算编制和执行，加强政府采购节约资金管理，前不久省财政厅印发了关于进一步标准政府采购预算编制和执行工作的通知，明确规定将省本级政府采购节约资金收回省财政统一管理使用。各市县也非常重视制度建设，针对采购活动反映的突出问题，制定了政府采购评审专家管理、供应商监督考核、重点工程跟踪等一些专项管理方法。各级集中采购机构和采购代理机构从标准采购行为和提高采购效率出发，建立和完善了内部操作运行规程、工作守那么和廉洁自律等项管理制度。各项规章制度的建立和不断完善，为政府采购的法制化和标准化建设奠定了根底。 （二）强化监督管理，社会各界对政府采购的认知程度不断提高。五年来，我省各级政府采购监管部门、集中采购机构和政府采购代理机构从科学设定岗位和职责、建立标准工作规程入手，建立起相互监督、相互制约的内部制衡机制。通过政府采购监督管理部门、纪检监察部门、审计部门、司法公证部门参与重大政府采购活动的现场监督和政府采购执行情况专项检查，建立起日常和定期的监督检查制度。通过强化监督管理，标准采购行为，政府采购制度的积极作用得到明显表达。一是政府集中采购加大了财政监督力度。政府集中采购强化了预算约束，标准了财政资金的用途和流向，防止了财政资金被挤占、挪用现象的发生。二是政府集中采购节支效果明显。变过去传统的部门分散采购，为集采机构按照政府采购规章制度集中采购，财政部门不再简单按预算拨付经费，而是在公开、公平、公正的原那么下，通过引进竞争机制，以公开招标方式，在市场上取得物美价廉的商品，从而降低了政府行政本钱，提高了财政资金的使用效益。十一五时期，全省累计节约采购资金50.8亿元。三是政府集中采购有效地促进了源头治腐工作。在市场经济条件下，由于商家逐利愿望的驱使，过去传统的分散采购容易出现暗箱操作和权力寻租等违规违纪问题。政府集中采购按照法定程序运作，实行公开、公平竞争，净化了交易环境，提高了采购活动的透明度，从源头上抑制了腐败现象的发生。四是政府采购的政策功能进一步发挥。政府采购作为政府宏观经济调控的重要手段之一，省本级和各市地认真落实国家和省关于支持企业开展、支持自主创新的政策措施，严格执行国家印发的节能产品政府采购实施意见、环境标志产品政府采购实施的意见及节能环保产品政府采购清单，鼓励采购地方产品，扶持外乡品牌的开展。在质量可靠、价格合理、效劳有保障的情况下，尽可能采购省内产品，促进了我省经济社会的开展。正是由于政府采购制度优越性得到进一步的表达，才使得政府采购制度被社会各界所接受，采购人能够自觉执行政府采购规章制度，履行政府采购程序，努力做到应采尽采。 （三）拓展工作领域，政府采购规模不断扩大。拓展政府采购工作领域、扩大政府采购规模是政府采购改革工作的重要任务之一。十一五时期，各级财政部门结合本地实际，围绕拓领域、上规模，积极采取措施，使政府采购范围和规模不断扩大。在采购资金上，从财政预算内、外资金扩展到中央、省专项补助、国债资金、农业开发资金及借（贷）款资金;在采购对象上，从各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织扩展到垂直管理系统和驻哈埠外的省直各预算单位;在采购范围上，货物类从一般通用采购工程扩展到行业部门有特殊要求的专用设备采购工程。一些公益性强、关系民生的采购工程，如中小学免费教材、农家书屋、财政补贴的农机具、药品等都纳入了政府采购范围，使农民、群众得到了实惠，日渐增多的民生工程成为扩大政府采购规模的重要支撑点。效劳类从会议定点扩展到公务车辆保险、软件开发等采购工程，有的市地还将行政事业单位公务车辆实行定点维修。工程类从房屋修缮装饰扩展到市政道路、园区绿化、中小型公共设施等采购工程。特别是2023年在XX市召开了全省工程工程政府采购现场会，推广了XX市工程工程政府采购的经验和作法，受到财政部的高度评价，在全国产生了一定影响。一些市县积极与有关部门沟通协调，出台了政府投资建设工程政府采购管理方法，将政府投资建设的工程工程纳入了政府采购。省本级及局部市地实行备案制方式，提高工程采购规模比重，使我省政府采购规模保持了较快的增长速度。全省政府采购规模由2023年的54.5亿元增加到202223年的145.3亿元，年均增长28.9%。 （四）标准采购行为，公开透明的采购运行机制逐步形成。十一五时期，全省依法采购的意识普遍增强，采购工作质量和效率不断提高。政府采购预算编制逐步完善。13个市地和局部县建立了政府采购预算与部门预算五统一的编制模式，采购预算编制内容趋于完整科学标准，无预算采购现象明显减少，政府采购预算的约束力逐步增强。政府采购方案申报不断标准。公开招标的比重不断扩大。政府采购法规定公开招标是政府采购的主要采购方式。几年来，各地全力开展以公开招标为主要方式的采购活动，通过采取规模化采购等有效形式，使公开招标额逐年增加。全省公开招标采购金额由2023年的27.9亿元增加到202223年的88亿元。政府采购信息透明度不断增强。省本级和局部市县不但将公开招标信息上网发布，而且将竞争性谈判、询价采购和单一来源方式采购的采购信息全部上网发布。省本级和局部市县采取预中标公示制，将质疑程序提前至中标通知书发出之前，最大限度地降低了采购风险，为供应商提供参与政府采购活动的公平、公开竞争的良好环境。电子化采购水平不断提高。全省13个市（地），2023个县（市）启用了XX省政府采购信息管理系统的外网网站，实现了政府采购信息在线提交和发布。包括省本级在内的五个地市所属预算单位实现了政府集中采购方案和分散采购方案的在线申报和批复下达，实现了政府采购供应商在线注册登记和参与网上询价采购活动，为实现公开、公平、公正采购提供了技术支撑。供应商质疑答复和投诉处理工作日趋完善。各地逐步建立和完善了供应商质疑投诉处理操作规程，采购代理机构和财政部门按照有关质疑投诉处理法律制度规定，答复处理质疑和投诉案件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动标准有序进行。十一五时期，累计受理投诉44起，其中，处理32起，撤诉和驳回12起;受理质疑205起，答复205起，满意率达95%以上。对违法违纪供应商建立黑名单制度，在XX省政府采购网上公开曝光处分的供应商有7家。 回忆总结我省十一五时期的政府采购工作，取得了很大的成绩，实现了新的跨越。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，是各级财政部门、政府集中采购机构和社会代理机构共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。谨此，我代表省财政厅向为我省政府采购事业作出奉献的同志们表示诚挚的感谢。 在肯定成绩的同时，我们也要看到，我省政府采购领域还存在着一些缺乏之处。一是政府采购规模小、结构不合理，制约了政府采购效能的发挥。政府采购规模是衡量一个国家和地区政府采购制度推广程度的一个重要标志。国际上兴旺国家政府采购规模通常占其gdp的2023%以上，占财政支出的30%以上。几年来，我省政府采购规模虽然每年都以20%以上的速度增长，但采购规模相对较小、结构不合理的问题依然很突出。202223年全国政府采购规模为8422亿，我省政府采购规模为145.3亿，占全国的1.73%，在全国31个省、自治区、直辖市中位列第18名，排名相对靠后。我省政府采购金额占我省地区生产总值的1.42%、占财政支出的5.72%，比重还比较低。我省目前政府采购的工程主要集中在货物类采购，工程类采购所占比例很小。因此，提高政府采购规模的空间还很大。二是政府采购监管还不到位。近年来，虽然政府采购监管的力度在不断加大，但采购人编制采购预算不准确、申报采购方案不全面、带有倾向性，采购人躲避采购，采购信息发布不够透明，标书编制不标准等问题也较突出，个别地方还存在串标、围标问题，给政府采购造成不良影响。局部代理机构采购活动不标准等问题时有发生，政府采购运行规程还需进一步完善。三是采购效率不够高。采购效率是政府采购改革推行以来一直存在的热点问题，尽管我们采取了一些措施，但仍需进一步加以改进。采购效率不够高、采购时间较长，与现行政府采购流程、机制密切相关，有其客观原因，但更多的是采购程序的设定和人员问题。政府采购所涉及的环节多、链条长，如果采购程序设计不合理，采购各环节职责不清、运转不畅，内部规章制度不健全，就会导致采购效率低、采购时间长，不能满足采购人的需要，对此，采购人很有意见。四是政府采购人员素质有待提高。从我省政府采购从业人员的现状看，综合素质参差不齐，与专业化要求差距较大，对技术相对复杂和要求较高的采购工程不能独立操作完成，难以适应政府采购改革开展和应对国际化的需要。对这些问题，我们务必高度重视，认真研究，采取措施，加以解决。 二、当前和今后一个时期重点工作任务 当前和今后一个时期，我省深化政府采购制度改革的指导思想是：深入贯彻落实科学开展观，按照财政十二五改革开展目标要求，围绕我省八大经济区和十大工程建设以及加强两基建设的要求，全面加强政府采购科学化精细化管理，以强化制度建设、创新监管方式、扩大采购规模和提高采购效率为重点，以发挥政府采购制度效能、营造优良的采购环境和促进我省经济更好更快开展为核心，不断优化和健全政府采购运行机制，推动我省政府采购事业蓬勃健康开展。根据上述深化政府采购制度改革的指导思想，我省重点要抓好以下几项工作： （一）不断扩大政府采购范围和规模。政府采购制度的优越性最终是通过采购范围和规模来表达，有规模才能节约更多的财政资金，政策调控才能发挥更大的作用。今年3月份，家毫副省长对政府采购工作作出重要指示：今年能否把政府采购额增长作为重要指标，庆江厅长为此也做了批示。各地要认真落实家毫副省长的指示精神和庆江厅长的批示精神，把扩大政府采购的范围和规模作为当前和今后一个时期政府采购工作的核心任务之一，采取措施扩面、增量。一要理顺统计口径，将工程纳入政府采购范围。今年4月份财政部下发了通知，按照财政部要求，为满足gpa（wto政府采购协议）研究和谈判的需要，从今年开始，但凡各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购的工程，其采购程序无论适用政府采购法，还是适用招投标法的，都要纳入政府采购信息统计范围。各地要尽快与当地建设部门沟通协调，研究将使用财政性资金采购的工程纳入政府采购信息统计范围的具体方法。二要进一步修订完善政府集中采购目录，扩大采购范围。政府集中采购目录是政府采购法律体系中重要组成局部，从法律上界定了政府采购的实施范围，从源头上决定了政府采购的规模，是编制政府采购预算的重要依据。各地要根据政府采购工作出现的新情况，对原有的政府采购目录在调查研