公务员的惩戒及激励保障.ppt

公务员的公务员的惩戒惩戒与与激励保障激励保障 基本架构基本架构 公务员的惩戒公务员的惩戒及激励及激励保障保障 第九章第九章 惩戒惩戒（七条）第十章第十章 培训培训（三条）第十一章第十一章 交流与回避交流与回避（十条）第十二章第十二章 工资福利保险工资福利保险（七条）第十三章第十三章 辞职辞退辞职辞退（七条）第十四章第十四章 退休退休（三条）（共六章三十七条共六章三十七条 ）惩戒的含义 现代汉语词典：通过处罚来警戒。辞海：惩治过错，警戒将来。权力腐败问题权力腐败问题 法国启蒙著名思想家孟德斯鸠在论法的精神中进行过经典论述：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”19世纪英国学者阿克顿尖锐指出：权力是要腐败的，绝对的权力必然绝对地腐败。权力腐败是行政权力的一种古老的顽症。权力腐败是行政权力的一种古老的顽症。1993年江泽民同志在中纪委第二次全会上说：“历代王朝的覆灭，都是同政体的腐败分不开的”。每个王朝经历“夺取政权励精图治兴盛繁荣腐败不仁垮台灭亡”。著名学者王亚南说：“历史学家常言中国一部二十四史是相砍史，但从另一个视野去学，则又实是一部贪污史”。第 九 章 惩 戒（七条）公务员公务员必须遵守纪律，不得有下列行为（必须遵守纪律，不得有下列行为（151模式）模式）（1）散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在）散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对反对国家的集会游行示威等活动国家的集会游行示威等活动（2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工（3）玩忽职守，贻误工作）玩忽职守，贻误工作（4）拒绝执行上级依法作出的决定和命令）拒绝执行上级依法作出的决定和命令（5）压制批评，打击报复）压制批评，打击报复（6）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众（7）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利（8）违反财经纪律，浪费国家资财）违反财经纪律，浪费国家资财（9）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益（10）泄露国家秘密或者工作秘密）泄露国家秘密或者工作秘密（11）在对外交往中损害国家荣誉和利益）在对外交往中损害国家荣誉和利益（12）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动（13）违反职业道德、社会公德）违反职业道德、社会公德（14）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务（15）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归（16）违反纪律的其他行为）违反纪律的其他行为 一、惩戒一、惩戒 （一）纪律内容（一）纪律内容 纪律与义务的关系纪律与义务的关系 公务员的纪律与义务都是公务员法规定的行为准则。义务是对公务员的正面要求，纪律是从消极的方面对公务员行为进行的规范和约束，“不得有”的禁止性规范。纪律有目的在于防止和纠正公务员的违法失职行为,保证机关有序、高效地运转。纪律内容包括纪律内容包括:1 1、政治纪律、政治纪律（第1-2项）2 2、工作纪律、工作纪律（第3-6.9.10.11.15项）3 3、廉政纪律、廉政纪律（第7-8项）4 4、道德纪律、道德纪律（第12-14项）【案例案例】公务员纪律之三公务员纪律之三 （三）玩忽职守，贻误工作（三）玩忽职守，贻误工作 法官玩忽职守被人大免职法官玩忽职守被人大免职 甘肃省兰州市中级人民法院法官梅岩兵，在他主审的一起死缓案件中，因其没有报省高院复核，只是把案件交给书记员，但该书记员不久辞职，造成该案件一直没有上报，导致案件被告人超期羁押长达4年。今年6月11日，在甘肃省兰州市十三届人大常委会第二十二次会议上，梅岩兵因为工作责任心不强，严重违反审判规定和工作纪律被罢免法官职务。一份民事判决书竟有一份民事判决书竟有5处明显错误处明显错误 2005年6月28日，邛崃市人民法院一份普通的民事判决书竟出现5处明显错误。原告拿到这份判决书，发现几处明显的错误：所争议房屋事实上修建于“1988年”，判决书里却写成“1998年”年”；判决书“本院认为”部分称，“鉴于二原告年老体弱，可适当多分些遗产”，其中的“原告”实际上是“被告”“被告”；判决书最后一段竟写到“如不服本判决上诉于四川省中级人民法院四川省中级人民法院”；此外，一楼一底的楼房，判决书却表述为“二楼一底”“二楼一底”；“上诉状”写成“上述状”“上述状”。（法制日报2005-09-16）【案例案例】公务员纪律之六公务员纪律之六 （六六）弄虚作假弄虚作假，误导误导、欺骗领导和公众欺骗领导和公众 广西玉林市20012003年有11万对夫妻登记结婚，而这三年市民政局只从自治区民政厅购买空白结婚证7万本，即有4万本结婚证是假的。结婚证要经区、市、县三级民政部门到乡镇民政办。收费标准：厅到市5元；市到县7元，县到乡9元。按照规定，乡镇民政办只能收取9元的工本费，办理结婚登记“颗粒无收”。公务员处分公务员处分 种类种类 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 期间期间 警告六个月；记过警告六个月；记过，十二个月；记大过十二个月；记大过，十八个月；降级十八个月；降级、撤职撤职，二十四个月二十四个月 要求要求 处分应当事实清楚处分应当事实清楚、证据确凿证据确凿、定性准确定性准确、处理恰当处理恰当、程序合法程序合法、手续完备手续完备 处处 分分 与与 救救 济济 公务员违纪的公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人 公务员有权进行陈述和申辩公务员有权进行陈述和申辩 处分决定机关认为对公务员应当给予处分的处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内应当在规定的期限内，按照管理权限按照管理权限和规定的程序作出处分决定和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人处分决定应当以书面形式通知公务员本人 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的经批评教育后改正的，可以免予处分可以免予处分 特别特别条款条款 公务员执行公务时公务员执行公务时，认为上级决定或命令有错误的认为上级决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的或者要求立即执行的，公务员应当执公务员应当执行该决定或者命令行该决定或者命令，执行的后果由上级负责执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是公务员不承担责任；但是，公务员执行明公务员执行明显违法的决定或者命令的显违法的决定或者命令的，应依法承担相应责任应依法承担相应责任。如如走私走私、刑讯逼供刑讯逼供、做假帐做假帐、逃税等逃税等 后后 果果 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过其中受记过、记大过记大过、降级降级、撤职处分撤职处分的的，不得晋升工资档次不得晋升工资档次 受撤职处分的受撤职处分的，按照规定降低级别按照规定降低级别 处处 分分 后后 公务员受开除以外的处分公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的并且没有再发生违纪行为的，处分期满后处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人 解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务 （二）处分：（二）处分：“行政处分行政处分”改为改为“处处分分”1 1、种类：、种类：1952年国家机关工作人员奖惩暂行条例国家机关工作人员奖惩暂行条例规定的“处分”：警告、记过、降级、降职、撤职、开除。1957年关于国家行政机关工作人员的奖关于国家行政机关工作人员的奖惩条例惩条例规定的“行政处分”：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。公务员法公务员法和公务员暂行条例公务员暂行条例：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2、要求、要求 （1）事实清楚（2）证据确凿（3）定性准确（4）处理恰当（5）程序合法（6）手续完备 3、程序、程序 （1）立案（2）调查（3）听取公务员的陈述、申辩（4）作出处分决定（5）书面通知公务员 4、后果、后果 （1）受处分期间不得晋升职务和级别；（2）受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；（3）受撤职处分的，按照规定降低级别。5、期间、期间 （1）警告，六个月；（2）记过，十二个月；（3）记大过，十八个月；（4）降级、撤职，二十四个月。6、解除、解除 解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。（三）拒绝执行的权利（三）拒绝执行的权利 公务员法公务员法第五十四条：公务员执行公公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。应当依法承担相应的责任。福建省长乐市财政局长王凯丰案福建省长乐市财政局长王凯丰案 长乐市财政局长执行文件被判刑长乐市财政局长执行文件被判刑 1995年，53岁的王凯丰走马上任长乐市财政局长，按市委、市政府文件市委、市政府文件，与27家企业签订借款合同，借款700多万元，合同期五年，并由乡镇财政所提供担保。这些企业先后倒闭，资金不能收回，后检察院介入。2001年，检察院以玩忽职守罪起诉王凯丰，认为王负有领导责任，法院以玩忽职守罪判处王凯丰有期徒刑五年零六个月。王不服判决而上诉，2003年二审法院，驳回上诉，维持原判。适用难点与疑点适用难点与疑点 公务员法公务员法第五十四条第五十四条：公务员有权说：公务员有权说“不”？“不”？几层含义：一是认为上级的决定或者命令有错误，可以向上级提出意见和建议，也就是享有抗辩权。二是上级不改变决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。三是对于明显违法的决定命令，享有拒绝执行权。四是执行明显违法的决定或者命令，要承担相应的责任。适用难点与疑点适用难点与疑点 公务员法公务员法第五十四条第五十四条：公务员有权公务员有权说说“不”？“不”？对于“如果公务员认为上级决定或者命令明显违法而不予执行，但后来有权机关判定上级决定或者命令合法，公务员对于自己不执行的行为是否应当承担责任？”针对“对于上级所作的存在一般错误（不构成明显违法）的决定或命令，公务员未向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见而执行的，其是否需要承担一定的责任？”公务员的培训 培 训 机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务对公务员进行分级分类培训员进行分级分类培训 国家建立专门的公务员培训机构国家建立专门的公务员培训机构。机