2023年协商与政协.doc

协商与政协 “协政〞与“政协〞 　本文所谈及的“政协〞，顾名思义是政治协商的缩略语，笔者在文中用来特指我国的政协组织。而“协政〞那么是协商政治的缩略语。 　协商政治可以说是当前世界政治理论界所称民主政治的三种根本类型之一。客观地说，对民主政治的分类，应当是多视角、多层面、多元化的。这里所说的三种类型，是以民主政治的价值偏好为尺度划分出的竞争性政治民主、非竞争性政治民主与协商性政治民主这样三种类型。基于民主程序的协商性价值偏好和由此产生的协商性运作程序、制度体系运作及其开展的民主政治，就是协商政治。 　在民主政治中，程序显得极为重要，它决定着整个民主政治的运作过程。协商政治也不例外，它在决定民主运作程序的同时，也直接影响整个民主的运作架构和方式。作为一种民主政治的形式，协商政治确实立与展开不仅需要一定的政治和社会根底，而且需要相应的文化与制度根底。我国的民主政治已走上协商政治的健康轨道，并向着较为完善的协商政治格局开展。其主要原因，除了与我国政治开展的内在规定性有关，还与我国政治文化和政治形态密切相关。 　我国政治文化的核心价值之一是“和〞，所谓“君子和而不同〞、“和为贵〞。“和〞是政治的最高境界，是国泰民安的根本特征。“和〞的内在精神就是：“和谐而又不千篇一律，不同而又不相互冲突。和谐以共生共长，不同以相辅相成。〞其中对多样性和多元化的肯定，对多元化共存和开展的强调，与现代民主政治的根本精神具有一定的契合性。这种文化根底为协商政治确实立提供了良好的精神资源和文化背景。在我国当代的政治生活中，这种文化精神的最直接体现是“和平共处〞。在我国50多年的政治实践中，“和平共处〞作为一种根本的价值和原那么，不仅被应用于外交，形成“和平共处〞五项原那么的外交战略，而且也应用于国内的政治建设和制度设计。多党合作和政治协商就是其辉煌成果之一。早在1950年，周恩来在答复如何处理党派关系时，就比拟明确地阐述了其中的“和平共处〞含义。他指出，“每个党派都有自己的历史，都代表着各自方面的群众。有人要求各民主党派都和共产党一样，如果都一样了，这共产党和民主党派又何必联合呢？正因为有所不同，才需要联合。如果各民主党派的思想作风都和共产党一样，又何必有这几个党派存在呢？〞 　正是基于这种政治文化精神，中国共产党在马克思主义的统一战线理论根底上确立了政治协商制度。我国的政治协商生活，从本质上说，是统一战线、多党合作和政治协商制度三者之间的辩证统一。1982年的宪法与1993年宪法修正案第四条，对这种政治生活进行了概括和阐述。从中可以看出，政治协商在我国政治生活中具有三个层面的政治功能。一是作为根本的执政方略发挥作用，即中国共产党领导中国人民进行社会主义革命和社会主义建设的执政方略。二是作为根本的政治结构发挥作用，也就是在政协组织或统一战线中，形成了以中国共产党为核心的各种社会政治力量团结统一的社会主义的根本政治结构，这种政治结构是中国政治制度与政治生活展开的重要根底。三是作为根本的政治制度发挥作用，这就是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这种根本政治制度是党和国家聚合社会各种先进力量，广泛参与国家管理的根本政治制度。这三个方面的政治功能决定了政治协商的组织与制度，是我国开展协商政治的重要政治根底与制度根底。因此，要改善以致完善我国的协商政治，就要充分发挥“政协〞在“协政〞中的功能和作用。 　那么，如何充分发挥这种功能和作用呢？ 　第一，政协组织必须坚决维护中国共产党的核心主体地位。任何政治协商组织，任何党派团体，都必须坚决地树立起这种核心理念，始终明确：中国共产党作为中国唯一的执政力量，不仅是国家政治生活的核心，而且也是社会组织的核心。因此，我国协商政治的改善和完善，政治协商功能作用的充分发挥，不管是组织体系还是程序过程，都必须以中国共产党为核心。中国共产党在中国社会的领导核心作用及由此产生的对社会的强大发动力量和整合力，是我国协商政治得以展开的重要政治根底，是政治协商功能作用得以充分发挥的根本动力。 　第二，要坚持以健全完善的制度为平台。制度完善是政治文明的保障，制度建设是的关键。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来，与时俱进，从开展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略高度，进一步推进多党合作和政治协商的制度化、标准化和程序化建设，为民主党派履行职能、发挥作用提供了广阔的舞台。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成，是发扬社会主义民主的重要方式，是中国共产党提高执政能力的重要途径。中共中央努力营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，坚持把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，经常举行民主协商会、情况通报会、座谈会。胡锦涛同志等党和国家领导人虚怀假设谷，广纳群言，认真听取我们民主党派和无党派人士的意见建议。要进一步加强同各方面人士的沟通联系，及时了解和反映社情民意，努力为构建社会主义和谐社会献计出力；要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，把力量和行动凝聚到多党合作制度的建设上来，同心同德，与时俱进，开拓创新。我们坚信，多党合作的制度化、标准化和程序化，必将迎来又一个明媚的春天。开展是中国共产党执政兴国的第一要务，参政议政的第一要务。无论是参加政治协商，还是推进民主监督；无论是提高参政议政水平，还是尽力为社会效劳，都要求我们立足于开展，致力于开展。作为密切联系经济界的参政党，坚持“开展是参政议政的第一要务〞这一主题，围绕党和国家的中心工作，积极建言献策，尽心尽力为社会效劳。监督主要是通过政治协商与参政议政的途径来实现。一是高层次的协商会、通报会、座谈会等形式。这种监督有较强的影响力和权威性。二是参政议政过程各民主党派能比拟及时、准确、充分地反映社会各界群众的意见和要求，保持团结稳定的政治局面，创造振奋活泼的民主气氛。三是每年召开的“两会〞。在每年“两会〞上提交大量议案提案，发挥民主监督的作用。四是各类特约人员，比方特约检查员、特约审计员、教育督导员、土地监察专员、税务监察专员、政府立法参谋这些特约人员都以民主党派成员身份直接参与国家行政和法律监督工作。是多党合作事业长期开展的必然要求，是保持坚决正确政治方向，体现政治联盟特点，履行参政党职能的可靠保证。思想建设是自身建设的中心环节，加强思想建设，不断提高成员的整体政治素质，增强坚持中国共产党领导的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，才能为稳固和开展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想根底。组织建设是自身建设的根底从多党合作事业长远开展出发，切实加强领导班子建设和后备干部队伍建设。制度建设是标准管理标准工作程序的根底性工作。要在总结经验，探索规律的根底上，逐步建立一套适合自身特点，有利于促进工作标准化和科学化运行的制度，健全参政党的工作机制。 　1