2023年全县保障能力和监管监察指导方案.doc

全县保障能力和监管监察指导方案 为扎实有效推进“平安生产责任落实年〞、“平安生产根底管理年〞的各项工作，进一步加强平安生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，促进平安生产形势持续稳定，特制定本方案。 一、指导思想 工作目标和根本原那么 （一）指导思想 深入贯彻落实科学开展观，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞平安生产方针和开展原那么，全面落实“平安生产责任落实年〞、“平安生产根底管理年〞的总体部署，以提高平安生产执法效能为出发点，加强平安标准化建设和平安生产行政执法，推进平安生产法制建设迈出新步伐；以落实平安生产监管职责为着力点，加强基层平安生产监管机构和执法队伍建设，推进平安生产体制建设取得新进展；以有效遏制较大以上事故为落脚点，建立健全平安生产工作机制，推进平安生产机制建设取得新成效；以强化平安生产根底、提高平安生产保障能力为目标，充分发挥政府部门的引导推动作用和企业的平安生产主体作用，加强平安生产应急救援体系建设，推进平安生产技术改造与科技进步，提高本质平安水平和事故预防与应对能力；以提高平安监管执法队伍执行力和公信力为主线，以提高队伍整体素质为目标，进一步解放思想，改革创新，全面推进干部队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，为实现全县平安生产形势持续稳定提供坚强的思想、政治和组织保障。 （二）工作目标 通过加强平安生产法制体制机制建设，认真贯彻落实平安生产法、省平安生产条例等平安生产法律条规；基层平安监管机构和平安生产行政执法监察体系建设进一步强化和标准；企业平安生产主体责任进一步落实，平安生产运行机制进一步健全完善。通过平安生产保障能力建设，进一步强化基层根底工作，提高本质平安水平和事故预防与应对能力。通过平安生产监管监察队伍建设，努力打造一支政治坚决、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的平安生产监管监察队伍。 （三）根本原那么 1、坚持平安开展原那么，推进依法行政、体制机制创新。 2、坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞方针，建立更加有效的事故预防机制。 3、坚持“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督〞的平安生产格局，形成全社会齐抓共管的良好局面。 4、坚持“打非、治违、抓责任〞，推进重点行业领域平安整治，有效遏制生产平安事故的发生。 5、坚持标本兼治、重在治本，有方案、有步骤地扎实推进平安生产“三项建设〞。 6、坚持当前重点建设与中长期建设相结合，促进平安生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设全面协调开展。 7、坚持尊重基层和群众的首创精神，充分发挥各镇（街道）和各部门及企业的积极性。 二、进一步加强平安生产法制体制机制建设 （一）加强平安生产法制建设，建立标准的平安生产法治秩序 1、加强法制建设。根据平安生产形势和特点，研究制定符合实际的标准性文件，逐步完善平安生产规章制度。 2、标准平安生产监管监察执法行为，加强平安生产行政执法监督。认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，全面推进平安生产依法行政。建立健全平安生产行政执法责任制度，明确平安生产行政执法职责、责任追究范围、主体和程序。进一步完善行政执法自由裁量权方法和执法文书使用标准，进一步标准平安生产行政执法行为，科学界定行政执法标准。进一步加大对各级执法监察队伍的考评力度。建立公开、公平、公正的执法效果评议考核制度和执法责任追究制度，积极探索平安生产行政执法绩效评估和奖惩方法，加强对各级安监部门行政执法质量考核评议工作，促进标准执法、严格执法。探索建立联合执法机制，对各镇（街道）、有关部门制定的行政执法方案、履行执法职能、标准执法行为、增强执法能力、提高执法效能等情况进行监督检查。各有关部门要加强平安生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政府信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。 （二）完善平安生产标准体系，大力推进平安标准化建设 3、完善平安生产地方标准体系。各级各行业主管部门要根据国家和省、市有关平安标准实施方法，制定配套实施细那么，强化平安标准在市场准入方面的标准作用，促进企业平安标准化建设。 4、完善平安标准化建设规划、制度和标准。总结推广近年来相关行业和领域平安标准化工作经验，分行业、分领域发布平安标准化建设指导意见，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输、冶金、机械、建材、轻工、纺织等重点行业企业，全面开展平安标准化工作。选树一批平安质量标准化“示范镇（街）〞、“示范企业〞。各级安监部门要结合实际，逐级制定金属非金属矿山平安标准化建设规划（方案），按照金属非金属矿山平安标准化标准要求，建立自上而下的培训制度。按照危险化学品从业单位平安标准化考评方法、烟花爆竹生产经营企业平安标准化考评方法和烟花爆竹生产经营企业平安标准化标准，抓好危险化学品从业单位和烟花爆竹批发经营企业平安标准化的创立提升工作。 5、完善平安标准化建设政策措施。要把平安标准化工作与企业市场准入、风险抵押金、平安生产责任保险、平安等级评定、名优品牌建设、先进评比等工作相结合，建立健全企业开展平安标准化建设的鼓励机制。加强对平安标准化建设的监管，将标准化工作与相关行业平安生产专项整治、隐患排查治理、平安生产执法检查有机地结合起来，建立平安标准化方案备案制度、统一公告制度、信息发布制度等，提高监管工作效果。各镇（街道）各有关部门要根据各自实际，分别确定不同类型的企业作为标准化建设的典型，通过树立、推广典型，指导推动本辖区和相关行业（领域）企业平安标准化建设。 （三）落实政府平安生产监管职责，进一步完善平安生产监管体制 6、认真贯彻落实县委临发（2023）1号文件，建立完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督〞的平安生产工作格局，形成齐抓共管的工作机制。各镇（街道）要切实承担起平安生产监管职责，把平安生产工作纳入经济社会开展总体规划，坚持与社会开展、社会稳定等各项工作同步部署、同步推进、同步总结、同步考核。认真落实政府、部门、企业平安生产责任制，逐级签订平安生产责任书和承诺书，保证政府平安监管职责和企业平安生产主体责任落实到位。 7、健全“一岗双责〞平安生产责任体系。各镇（街道）要把平安生产摆在更加重要的位置，每季度至少召开一次平安生产例会，分析、部署、催促和检查本辖区的平安生产工作；要建立健全领导干部平安生产责任制，实行“一岗双责〞，政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内平安生产工作的第一责任人，要对平安生产工作亲自抓、负总责；分管负责同志要切实履行职责，加强统筹协调和催促检查，推进平安生产各项政策措施的落实；政府及有关部门领导班子其他成员要按照“管业务也要管平安〞的原那么，对分管范围内的平安生产工作负直接领导责任。要层层落实平安生产责任制，特别要加强各级领导干部平安生产责任制的落实。 8、认真履行部门平安监管职责。安监部门是平安生产的综合监督管理部门，各负有平安生产监管职责的部门是相关行业（领域）平安生产的主管部门。各级安监部门和负有平安生产监督管理职责的部门要在各级政府的统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，提高监管效能。 9、认真落实煤矿地方监管职责。按照煤矿平安“国家监察、地方监管、企业负责〞的原那么，健全煤矿平安生产责任体系。要明确煤矿平安监管职能机构，落实煤矿平安监管责任，并配置与监管工作任务相适应的人员、装备和经费。 10、加强政府和有关部门平安监管机构建设。要结合政府机构改革，着力推进平安监管机构特别是镇（街道）平安监管机构建设。各镇（街道）要依照平安生产法、省平安生产条例等法律法规规定，配备能够适应平安生产工作需要的平安监管人员，确保安监人员到岗到位，增强平安监管机构的履职能力。各有关部门要结合本行业（领域）平安生产工作实际，加强平安监管机构和人员力量。 11、加快平安生产应急管理和应急救援体系建设。要进一步加强政府平安生产应急管理工作，健全完善平安生产应急救援体系。认真落实国民经济和社会开展“十一五〞规划纲要的要求，加快推进平安生产应急管理机构的组建和充实工作，加强指导协调，理顺管理体制，层层抓好落实，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实〞。要按照精简、统一、效能的原那么，既负责平安生产应急管理，又负责应急救援协调工作。 （四）建立健全平安生产工作机制，提高平安生产监管监察效能 12、建立健全政府平安生产委员会及其办公室的综合协调机制。依照县政府安委会职能，进一步健全安委会全体会议、专题会议、联合督查等工作机制，充分发挥政府安委会及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定对策等方面的作用。认真履行政府安委会办公室监督检查、综合协调的职责，催促、检查政府安委会会议决定事项落实情况，并认真抓好平安生产绩效考核。各镇（街道）和有关行业主管部门也要建立相应的工作制度，定期向县政府安委会报告本辖区、本行业（领域）的平安生产工作情况。通过政府安委会综合协调职能的发挥和行业主管部门工作责任的落实，形成齐抓共管的工作局面。 进一步强化政府安委会各成员单位之间的协调配合，健全部门协调机制，完善危险化学品平安生产监管等多个领域的联席会议制度，以及平安监管机构与有关部门联系沟通等制度。 遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原那么，在煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹等方面的平安生产检查、专项整治行动中，要建立完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，形成执法的整体合力，提升平安生产行政执法的权威性和有效性。 13、建立健全平安生产鼓励约束机制。进一步制定完善平安生产责任制考核方法，对平安生产成效显著的镇（街道）和部门以适当形式予以表彰或奖励，充分调动各级各有关部门和广阔平安监管监察干部的积极性。按照实事求是、科学合理的原那么，完善平安生产目标责任制度；严格每季度考核制度，促进政府平安监管责任和企业平安生产主体责任的落实。 14、建立健全平安生产监督机制。积极推动企业落实平安生产主体责任，依法对企业落实法定代表人负责制、建立平安生产责任制、平安生产管理、事故隐患排查治理等情况实施监督，严格执法检查，认真履行日常监督、定期检查和专项整治。催促企业法定代表人切实履行企业平安生产第一责任人的职责，层层建立平安生产责任制，把平安生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。政府和相关行业主管部门要加强对企业领导班子特别是“第一责任人〞平安生产履职尽职情况的考核，严格高危行业各类企业主要负责人平安资质管理，监督检查相关人员持证上岗情况。要严格事故责任追究，加重对事故企业直接责任者的责任追究，推动企业平安管理制度化和标准化，确保企业依法依规生产经营，生产必须平安，不平安不允许生产，把平安生产法律法规、标准标准和规章制度等各项要求落到实处。 15、探索建立企业平安生产诚信机制。各镇（街道）和行业（领域）主管部门要积极探索建立企业平安生产诚信机制，推行企业平安承诺，总结推广一批平安生产诚信建设的典型经验，积极倡导、培育企业平安诚信意识。健全完善平安事故和职业危害重大事件企业“黑名单〞公告制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大平安生产隐患、职业健康危害严重的企业和事故责任单位及法定代表人。工商、金融、保险以及具有资质管理的政府安委会相关成员单位对“黑名单〞企业进行必要的限制，以有效标准企业生产经营行为，催促企业建立平安生产和职业健康自我约束机制，落实企业平安生产和职业健康主体责任。 16、建立完善生产平安事故信息管理机制。依照有关法律法规，进一步完善生产平安事故信