2023年环保局工作计划.docx

环保局工作方案 环保产业是适应经济社会可持续开展的新兴产业，是保护生态环境、提高人民生活质量的重要物质根底和技术保障，是最具开展潜力的新的经济增长点之一。环保产业开展，不仅能为防治污染提供先进技术装备、产品和效劳，而且可以扩大内需、调整结构、带动相关产业开展。加快开展环保产业，是XX省国民经济和社会开展第十个五年方案纲要确定的战略任务，对促进经济、社会、环境协调开展和现代化建设具有重要意义。 环保产业是一个具有特殊性质、跨部门跨行业的综合性产业。主要包括环保设备（产品）生产、资源综合利用、环保技术效劳、自然生态保护、低公害产品生产和环境贸易。 按照全省现代化建设和全国环保产业开展的总体战略要求，制定本规划。本规划在把握全省环保产业开展现状及趋势的根底上，明确环保产业开展的根本方针和战略目标，重点规划环保设备（产品）生产、资源综合利用和环境效劳等开展领域。突出规划的战略性、指导性和政策性。 一、环保产业开展根底条件 浙江环保产业伴随环保事业开展而开展。70年代开始起步，90年代进入快速开展时期。在经济开展的带动、环保政策法规的促动、环境问题日益突出和全社会环保意识日益提高的推动下，九五环保产业迅速成长，初步形成产业根底和区域优势。 （一）九五成就 1.环保产业初具规模。九五时期，全省环保产业保持较高的增长速度，年均增长率高于国民经济的增长率。2022年，环保产业从业单位1967家，固定资产227.2亿元，从业人数16万人。环保产业总产值297.8亿元，利润总额21.7亿元，税金总额16.5亿元。环保产业总产值相当于全省国有企业和年销售收入500万元及以上非国有企业总产值的4.5%。在全省环保产业总产值中：资源综合利用214.9亿元，占72%；环保设备（产品）37.4亿元，占12.5%；洁净产品34.8亿元，占12%；环保效劳业6亿元，占2%；自然生态保护4.7亿元，占1.6%。九五共认定资源综合利用企业259家，2022年工业固体废物综合利用率达83.5%。浙江环保产业是全国开展较快的省份，2022年环保产业总产值约占全国的2023%，居各省市区第三位；环保设备总产值和利润总额分别占全国总量的8.6%和22%。 2.环保产业技术水平不断提高。积极推进技术攻关、技术改造、技术引进和消化吸收工作，推广应用了一批新技术、新工艺和新产品，取得一批技术创新成果。水污染防治方面：具备了大型城市污水处理（20万吨）的技术开发和制造能力，压滤设备、膜处理技术、污水泵类技术及产品在国内有较强的竞争力。大气污染防治方面：电除尘器、袋式除尘及气力输灰装置的水平处于国内领先地位，在国内首次独立设计和承包了70mw火电厂烟气脱硫装置，全国火电单机容量300mw、600mw配套电除尘市场占有率分别到达1/3和2/3，较大吨位的流化床锅炉、填料和滤料、节能变压器等产品在国内也有较强竞争力。固体废弃物处理及综合利用方面：开发了我国第一台日处理150吨垃圾燃烧炉，综合利用低品位石灰石和石煤渣、金属尾矿烧制水泥等技术列为国家第一批优秀实用技术，废橡胶生产冷冻胶粉等技术国内领先，垃圾燃烧发电起步较快。可再生能源方面：风能发电、太阳能利用、生物质能设备等再生能源利用设备和技术应用处于全国先进水平。环保效劳也取得积极进展。 3.形成了一定的区域特色优势。大批企业特别中小企业、科研院所、高等院校进入环保产业，初步形成了多种经济成份、多种投资和开发主体共同推进，环保装备（产品）门类较广，区域布局相对集中，骨干企业支撑作用明显的产业体系。重点开展了一批产学研基地和一批特色产业基地。形成了除尘和烟气脱硫等一些有较高水准的产学研基地；形成了上虞的风机、诸暨的电除尘器和烟气脱硫技术、台州玉环的填料、天台的工业滤料、杭州的水处理和固体废物处理技术及压滤机等区域产业特色；形成了产值超亿元的环保产业生产基地；形成了菲达、杭锅、杭氧、洁华、天洁、丰球、金泰等在国内同行具有一定地位的优势企业。 4.环保产业领域逐渐扩大，促进了生态环境质量和人民生活质量的提高。环保产业从环保设备制造、环保药剂和材料、废旧资源综合利用等传统领域，向清洁生产、低公害产品、环保技术效劳等新兴领域拓展。清洁生产技术与装备在局部企业推广应用，绿色食品、绿色建材、绿色住宅等绿色产品逐步开展，绿色营销逐步扩大。环保产业开展促进了环保事业开展。九五全省如期完成了一控双达标任务，环境质量恶化趋势得到根本控制，局部城市和区域环境质量明显改善。工业废水处理率与排放达标率、工业废气消烟除尘率和净化处理率、工业固体废物综合利用率均有较大辐度提高。水泥散装率达32.5%，散装总量居全国第一；城镇新型墙体材料应用率达51.8%。 5.对外合作有突破。完成了日本政府石煤综合利用的绿色援华工程、联合国方案开发署资助的生物质能利用灯塔养殖工程，与美国惠环保集团合作开发并在国内首家建成了垃圾填埋气体发电厂。 （二）存在问题 浙江环保产业开展较快，但总体上处于成长前期阶段，与国民经济开展和环境保护的需要还不相适应，产业竞争力还不强。主要有三方面问题： 1.产业政策支持和社会效劳体系不完善。一是产业政策导向和实施机制不完善，对环保产业的有效扶持不够。二是环保执法力度不强，对排污企业征收的排污费往往低于控制排污所需费用，不少企业不愿增加环保投入，不愿承担治污责任，出现谁治理谁吃亏的现象，制约了环保设备（产品）市场的扩大。三是环保产业标准体系尚未建立，不少环保产品缺少必要的标准和技术标准，质量监督机制不健全。四是环保产业市场发育不完善，产业的市场化、社会化程度较低，市场秩序较乱，地方保护主义和行业垄断现象严重，不正当竞争较为普遍。五是环保产业的中介效劳机构不健全，缺少系统化、有规模的环保产业效劳队伍，技术效劳、信息与管理效劳、设施运营效劳、工程承包为主要内容的环境效劳的社会化效劳体系没有形成。 2.产业结构不合理。一是环保产业的主要领域开展不协调，传统领域产业规模化程度不高，低公害产品、自然生态保护、特别是技术效劳等新兴领域开展缺乏。二是环保产品品种少、档次低，缺少市场需求量大和技术含量高的产品和知名品牌。汽车尾气治理设备、高档次环境监测仪器仪表、城市污水处理厂成套自动化控制设备等国家重点开展产品，根底薄弱。三是企业组织化、集约化程度不高。企业集团开展缺乏，缺乏具备成套设备研制和工程承包、营运效劳能力的大企业，年产值超亿元的环保设备（产品）生产企业仅9家，占企业总数的5%；规模不经济的小企业偏多，专业化程度不高，低水平重复建设和无序竞争现象严重。 3.企业技术创新能力较弱。尚未完全形成以企业为主体的技术创新体系，企业科研、设计力量缺乏，缺少拥有自主知识产权的关键技术，装备水平落后。环保产品总体上相当于80年代的国际水平。环保设备成套化、系列化、标准化水准偏低，除大气污染等数量不多的设备产品外，其它多数设备在国内缺乏优势。产品质量问题较为突出，约有20%的产品由于可靠性、通用性和产品设计上的缺陷有待淘汰，约有三分之二的产品需要改进。特别是环保设备开展，受技术创新能力的限制，难以有较大突破。企业融资渠道不畅，企业总体实力不强，限制了研究开发投入水平的提高。对外合作交流范围不广，企业技术引进和消化吸收的主动性和能力缺乏。 二、环保产业开展背景 国家十五方案纲要强调加快开展环保产业，XX省十五方案纲要将环保产业作为重点开展的战略产业。总的看，今后五年是经济开展加快和环保力度加大的重要时期，环保产业开展前景看好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。 （一）可持续开展战略实施有利环保产业加速成长 开展是十五的主题，开展是经济、社会、环境协调的开展，是可持续的开展。总体上看，长期以来经济增长呈现高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型特征，可持续开展面临资源和环境问题的严峻挑战。2022年，全省排放废水21.3亿吨、二氧化硫60.9万吨、烟尘25.4万吨，固体废物产生量1385.7万吨，历年累计贮存量4132.5万吨；主要耗能产品单位能耗比兴旺国家高出30-90%。深入实施可持续开展，遏制生态环境恶化趋势，改善生态环境质量，促进资源合理和科学利用，是十五经济开展和环境保护的重要任务。环保法规法律将进一步完善并严格执行，生态环境建设投入将大幅度增加。预计十五期间，全国环保投资将超过7000亿元，环保设备需求总量近2022亿元，其中水污染防治设备占37%、空气污染防治设备占34%、固体废弃物处理设备占12%。环保产业市场潜力巨大，为浙江环保产业高速成长提供强大拉力，环保产业有望成为新的先导产业和新的经济增长点。 （二）经济全球化促使环保产业加快调整和开展 经济全球化进程加速，我国参加世贸组织，国内经济进一步融入国际经济。更大范围更深程度参与国际竞争，开展开放型经济，是十五的重要战略抉择。国内环保产业市场加速国际化，浙江环保产业面临更为剧烈的国际竞争。处于成长期的环保产业，企业根底和产业竞争力相对较弱，是参加世贸组织后受冲击较大的产业之一。其一，兴旺国家的国内环保市场根本饱和，开展中国家成为环保产业市场角逐的主要区域，国外环保企业特别是跨国公司必将大举进入中国的环保市场。由于跨国公司在核心技术、资本实力、市场营销、环境效劳各方面拥有竞争优势，浙江的环保企业面临国际竞争的严峻挑战。其二，兴旺国家在国际贸易中构筑绿色壁垒，使得浙江企业、产品大量进入国际市场受到严重制约。环保产业必须积极应对国内外市场融合和国际竞争加剧的新形势。一方面，抓住贸易投资自由化的机遇，加快引进国外先进技术和管理经验，进一步开展与跨国公司的合资合作，促进产业扩张和产业升级。另一方面，加速产业结构调整步伐，着力采用高新技术改造传统产业，推进清洁生产，提高产业素质和国际竞争力。 （三）推进现代化建设拓展环保产业开展空间 十五时期是全国实现现代化建设第三步战略的目标重要时期，是浙江提前根本实现现代化的关键时期，是开展现代环保产业的大好时机。其一，加速城市（镇）化，扩大了环保产业的需求容量。城市（镇）化战略是十五开展的重要战略。以创造良好的人居环境为中心，大规模加强城镇生态建设和污染综合治理，是实施城市（镇）化战略重要内容。城镇整体规模的扩大，城镇环境的改善，必将驱动环保产业壮大。其二，进一步提高人民生活质量，增强了环保产业的增长动力。广阔人民对良好生活环境和绿色产品的需求日益提高，衣食住行趋向绿色化，必将形成环保产业新的增长点。其三，推进工业现代化，促进了现代环保产业加快开展。工业现代化作为全省现代化建设的重要方面加快推进，工业现代化必将带来工业生产方式的现代化，促进清洁生产、绿色营销和生态工业园区开展，推动高消耗、高污染和低技术、低效益的产业结构向低消耗、低污染和高技术、高效益的产业结构升级，进一步加速现代环保产业的形成和开展。 环保产业是一个市场潜力很大的新兴产业，也是一个政策驱动影响很大的特殊产业。一方面，受政策环境和执法力度的制约，潜在市场转化为现实市场还有相当难度，进一步扩大市场规模和产业规模还需作出艰苦努力。另一方面，环保产业的结构性矛盾较为突出。通用技术、设备等传统环保产业领域不同程度地供大于求，城市垃圾综合处理、环境在线监测技术、洁净技术和产品、环境效劳等新兴环保产业领域供给较为短缺。随着我国环境保护重点转移，环保市场和环保产业开展重点领域将相应变化，形成一些新的增长点。突破结构性矛盾制约，促成潜在市场转化为现实市场，是十五环保产业开展的战略重点。 三、十五环保产业开展的根本方针和战略目标 （一）根本方针 遵循可持续开展战略，以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为重点，以技术创新和制度创新为动力，加强政策法规保障和执法力度，逐步建立较为完善的环保产业市