2023年加快统筹发展推进城乡一体为建设更高水平小康社会而努力奋斗.doc

加快统筹开展推进城乡一体为建设更高水平小康社会而努力奋斗 社会而努力奋斗 陈惠娟 〔二○一○年九月三十日〕 同志们： 在我市建设更高水平小康社会取得良好开局和“十二五〞开展壮丽画卷即将展开的关键时刻，我们召开这次大会，专题研究部署加快统筹开展、推进城乡一体化进程，这对2023年建成更高水平小康社会进而开启根本现代化建设，具有十分重要的意义。昨天我们检阅了一年来全市更高水平小康社会建设的新典型、新亮点，今天上午杨曹明同志作了很好的工作报告，希望大家认真学习、抓好落实。现在我再讲三点意见： 一、认清形势、高点定位，切实增强加快统筹开展、推进城乡一体的责任感和紧迫感 加快统筹开展、推进城乡一体化，是我市建设更高水平小康社会的现实要求，也是“十二五〞期间深入贯彻落实科学开展观、实现持续跨越开展最迫切的战略任务。 1.放眼国际国内形势，加快统筹开展、推进城乡一体化乃大势所趋。“十二五〞时期是加快统筹开展、推进城乡一体化的战略机遇期和开展关键期。世界经济开展规律说明，人均gdp到达1000美元，经济结构开始由二元向一元转换，人均gdp到达3000至5000美元，产业化、城市化加速开展，无论欧美还是日韩，都是在这一阶段加快了城乡一体化进程。到今年年底，预计我市人均gdp将突破4000美元、城镇化率到达50%，这意味着我市城乡一体化开展的黄金加速期已经到来。从国际国内开展形势新变化看，金融危机引发的新一轮科技革命和产业调整进程加快，全球性产业大重组势在必行，长期支撑中国经济高速增长的资源红利、人口红利以及全球化红利正在衰减，中国经济开展更加依赖科技创新和国内消费增长，而农村那么是拉动内需最大潜力所在，加快推进城乡一体化成为我国应对金融危机影响、保持经济社会又好又快开展的重要途径。从“十二五〞开展新要求看，加快推进城乡经济社会开展一体化是党的十七大作出的重大部署，也是“十二五〞期间即将重点实施、全面突破的战略重点，是我国加快转变经济开展方式、实现可持续开展和包容性增长的前提与关键。我们必须准确把握开展新阶段的新特征，适应经济社会开展的新要求，加快统筹开展，推进城乡一体，为建设更高水平小康社会、开启根本现代化建设夯实根底。 2.综观我市开展历程，加快统筹开展、推进城乡一体化是时代重任。如皋人口多、底子薄，农村经济薄弱、历史欠账较多。2022年我市以沿江大开发为突破口推动经济社会持续跨越开展以来，一直致力于工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，推进城乡一体开展。2022年起大力实施农村五件实事、开展六大农业主导产业；2023年以“三集中〞为主抓手，大力推进新农村建设十大工程；202322年以“三化〞互动为载体，加大以工促农、以城带乡力度；2023年总体建成全面小康社会，提出2023年建成更高水平小康社会；最近，经过认真调研，我们初步提出2023年主要经济指标到达根本现代化水平，2023年总体建成全面现代化。新的目标催人奋进，新的任务充满挑战。要实现现代化的目标，加快统筹开展，推进城乡一体化是根本途径，也是唯一方法。因此，统筹城乡一体化开展是我市“十二五〞期间最重要、最紧迫的战略任务，是时代赋予我们的历史重任。 3.分析我市根底条件，加快统筹开展、推进城乡一体化可能可行。经过近年来持续跨越开展，我市加快统筹开展、推进城乡一体已有良好的根底和条件。一是工业化进程加快，预计今年规模工业销售、全口径财政收入、一般预算收入将分别突破600亿元、70亿元、30亿元，统筹城乡开展的经济实力日益增强。二是城镇化进程加快，城乡关系日益紧密，越来越多农民进城进镇兴家立业，城镇化率到达50%，城乡互补、融合开展的趋势越创造显。三是农业产业化进程加快，通过大力实施“三年倍增〞方案、“万顷良田〞工程，大力推进土地流转、“三大合作〞，高效农业占比已达60%，为统筹城乡一体开展奠定了根底。四是城乡根底设施根本对接，市级“八横八纵〞、重点镇“四横四纵〞、一般镇“三横三纵〞道路框架根本形成，公铁水港四位一体大交通格局初步形成，农村水、电、通信、环保等根底设施不断完善，协同开展条件初步具备。五是社会事业同步开展，优质文化、教育、卫生、体育、社保等资源逐步向农村辐射和延伸，公共效劳日趋均衡。因此，我们要顺势而为、乘势而上，加快形成区域经济全面、协调、持续、快速开展的良好局面。 二、突出重点，狠抓关键，高效落实加快统筹开展、推进城乡一体的各项举措 全市上下必须始终以科学开展观为指导，理清工作思路，猛攻重点环节，全面开创加快统筹开展、推进城乡一体新局面。 〔一〕以“三化〞深度融合为主线，加快城乡一体化。工业化、城镇化、农业现代化相辅相成，相互促进，互为条件。高效推进三者深度融合，是加快建设更高水平小康社会、推进城乡一体化进程的工作主线。 1.坚持把工业化作为“三化〞深度融合的“火车头〞，带动城乡一体化。工业化是“三化〞融合开展的核心和根底，是城镇化和农业现代化的强劲动力，必须坚持走新型工业化开展道路，以工业经济的做大做强促进“以工哺农、以城带乡〞能力的不断增强。加快推进主导产业高端化。引导鼓励船舶及海工、汽车及配套两大主导产业从生产制造环节向研发设计、销售等“微笑曲线〞两端攀升。以熔盛重工为龙头，打造千亿级船舶产业基地和千亿级海工产业基地，加快韩国船舶配套园和欧洲动力系统配套产业园建设；加快20万辆轻卡系列产品扩能改造，通过招商嫁接存量客车，推进5万辆电动汽车早日开工，加快落实180万套工程胎和2022万套小胎工程，发挥金属外表处理园功能，加快招引精密零部件制造企业，促进汽配产业向高端攀升。加快推进新兴产业规模化。实施新兴产业“年倍增方案〞，大力引进和开展新能源、新材料、软件和效劳外包等三大新兴产业，加快培育以神马为龙头的新型电力材料、以九鼎为龙头的风电、以美能得为龙头的光伏、以元升为龙头的光热、以省级软件园为龙头的软件和效劳外包、以宝众宝达和德源高科为龙头的医用和日用化工材料等板块。加快推进传统产业品牌化。引导企业运用先进技术和信息化改造四大传统产业，瞄准海洋工程、航天航空领域大型装备改造提升液压机械产业，着眼生物技术、循环经济改造提升长寿食品以及肠衣产业，突出自主设计、文化包装改造提升纺织服装产业，围绕节能环保改造提升电力、冶金产业，不断提高传统产业附加值和核心竞争力。 2.坚持把城镇化作为“三化〞深度融合的“发动机〞，推动城乡一体化。城镇化是工业化开展的必然结果，是农业现代化开展的必要条件，必须顺应当前城镇化急剧扩张开展趋势，大力提升城镇资源集聚力和要素承载力。大力推进根底设施建设。坚持统一布局、统一建设，加快构建高效便捷的交通格局，确保江海高速XX县区连接线、新204国道港区连接线年底前通车，明年农村危桥改造根本完成；加快推进天然气管网建设，确保主管网年底前建成；提升农村通达工程建设标准，确保明年根本实现“组组通〞，农民集居区通达率达100%，形成“无缝对接〞的城乡根底设施网络。大力推进小城镇建设。加快建成重点镇“四横四纵〞、一般镇“三横三纵〞的镇区道路框架，高标准提升集镇功能，全面完善“十个一〞功能，通过“十星级〞创立活动，确保明年各镇完成60%以上，主体功能区创造条件全面完成。持续做大镇区规模，做优镇区环境，完善功能配套；加大老镇区的搬迁改造力度，注重整理土地资源，促进工业化与城镇化融合开展。大力推进中心城市现代化。围绕上XX县区客厅、城中花园的目标定位，致力打造区域性现代化中等城市。加快推进cbd、rbd招商建设，积极开展多业态现代商贸业，积极打造花木城、汽车城、嘉信钢市、农副产品等4个超百亿市场；加速开展广电传媒、创意设计、影视演艺、教育培训等文化产业；注重开展特色旅游业，依托五大旅游开发公司，进一步打造长江生态、长寿文化、古城人文、红色之旅等品牌；加快开展公铁水港一体的现代物流业，积极打造亿吨大港、百万标箱、3000万吨铁路运输能力，建设千亿级新型绿色环保建材基地。 3.坚持将农业现代化作为“三化〞深度融合的“助推器〞，推进城乡一体化。农业现代化为工业化拓展了空间，推动了农民向城镇转移，加快了城镇化的进程，要坚持用工业化的理念来谋划农业，按照“三年倍增〞要求，力促传统农业向现代农业转型，为“三化〞深度融合提供坚实根底。吸聚“三资〞推进农业市场化。充分利用“一会两节〞和农业招商洽谈会等载体平台，积极吸引“三资〞投入工程农业，大力推进传统农业商品化，创新组织模式，做优做大60万亩优质稻米和10万亩特色小杂粮，力争明年单位亩产出达4000元以上；加快培育一批国家级、省级农业产业化龙头企业，确保龙头企业带动种植基地达50万亩以上。加强创新推进农业科技化。健全完善市镇村三级农业科技推广效劳网络，加快形成农技创新体系；以百名科技人员“驻点兴园〞、农业科技进村入户工程等活动为抓手，大力推广先进适用农业技术；加大扶持力度，推进农业机械化，提高农业装备水平、改善农业生产条件；加强信息化效劳平台和网络建设，全面加快农业科技信息化进程。培育品牌推进农业外向化。进一步放大“苏·皋长寿〞品牌效应，以优质农产品基地为依托，以有机农业示范市创立为抓手，着力培育花木盆景、长寿食品、外向肠衣等百亿级，生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和旅游农业等数十亿级产业板块；强化农业标准化基地建设，不断加大无公害、绿色、有机农产品品牌创立，确保农产品创汇持续居全省县〔市〕第一。 4.坚持把“万顷良田〞工程作为“三化〞深度融合的“原料库〞，保障城乡一体化。“万顷良田〞工程有利实现农民利益和土地利用效率最大化，实现保护资源和保障开展的双赢，必须进一步加大推进力度，为加快“三化〞深度融合，促进城乡一体化开展提供保障。实施以区带镇，推动由点及面。在主体功能区成功实施的根底上，有方案、有步骤、有重点地逐步由点及面向全市推开。实施以区带镇、区镇互补，将主体功能区的经济开展优势和各镇的土地资源优势有机结合起来，力争年底前主体功能区、中心镇、一般镇分别编制完成5万、2万、1.5万亩“万顷良田〞规划。实施和谐搬迁，推动高效突破。进一步健全安置房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体〞的搬迁安置机制，确保搬迁群众利益得到有效维护；遵循公开、公平、公正的原那么，最大限度地激发农民主动搬迁、自觉搬迁、进城进镇的愿望；要坚持依法搬迁、和谐搬迁，确保实现土地利用零违法、零强拆、零信访的“三零〞目标。实施政策支持，保障工程实施。加大资金支持力度，确保各级农业建设开发资金优先用于工程区建设，鼓励金融机构加大对“万顷良田〞建设工程中长期信贷的支持力度；按照高标准农田建设的要求，采取财政适当贴息、补助等手段，引导各类社会资本投资农村道路、水系、仓储等根底设施；加大培训、就业、户籍、保障等相关政策的支持力度，保障“万顷良田〞工程的顺利实施。 〔二〕以大力推进“三集中〞为抓手，加快城乡一体化。全面加快推进“三集中〞，以集中布局实现集约开展，以集约开展实现节约资源，以集聚化水平的不断提升，推进城乡一体化进程的进一步加快。 1.以产业向园区集中，加快推进集聚集约开展。始终把园区建设作为推进产业转型升级的主阵地，加快推进产业向园区集中。大力推进工业园区转型升级。通过创新投融资机制、探索园区一级开发、与先进地区合作共建等多种方式推开工业集中区由形态开发向功能开发转变，全面提升工业集中区的承载水平和集聚能力，确保主体功能区各特色专业园区明年到达“九通一平〞、面上各镇到达“七通一平〞。鼓励主体功能区特色专业园区和各镇工业集中区大力开展新兴产业、高新技术产业以及主导产业的高端配套产业，确保入园企业到达规定的投资、产出、税收强度标准，全面提升园区投资和产出水平。大力加快现代农业园区建设。现代农业园区是农业开展的方向，是推动农业产业化、集约化开展的必由之路。要进一步加大政策引导、规划引领、典型示范的力度，以示范园区