2023年干部任用四项监督制度.docx

干部任用四项监督制度 背景与目的编辑 四项干部监督制度公布主要背景、过程和目的 2022年中央公布的党政领导干部选拔任用工作条例规定，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，匡正选人用人风气。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出：“要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度。〞从两年来开展全国组织工作满意度民意调查的结果看，干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度有明显提高，但对选人用人中存在的一些问题反映仍然比较突出。 为此，中央组织部组织力量开展了深入调查研究，从202322年起正式会同中央纪委研究起草责任追究方法，经广泛征求意见、反复修改，先后报经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意，于202322年3月7日由中央办公厅印发。中央组织部同步研究起草了其他三个方法，报经中央党建工作领导小组审议同意，于202322年3月9日由中央组织部印发。公布实施这四项干部选拔任用工作监督制度，就是要贯彻中央的部署和要求，回应干部群众的关切和期待，以更加严格的制度监督选人用人行为、约束选人用人权力，坚决同用人上的不正之风进行战斗，为进一步营造风清气正的选人用人环境，提高选人用人公信度提供制度保障。 创新与突破编辑 四项干部监督制度的创新和突破 主要有四个方面的新突破。一是四项监督制度相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。二是通过细化政策界限、标准操作程序、明确追究措施，初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。三是进一步强化了对各级党委（党组）“一把手〞及各级组织人事部门的监督，突出了监督重点，抓住了关键环节，增强了监督效力。四是改进了监督视角，完善了监督方法，不仅要看干部选拔任用的过程，更要看干部群众对本地区、本单位选人用人满意度上下这个结果，这对于有效地解决选人用人上“外表走程序、背后搞不正之风〞的问题，将起到积极作用。 意义和作用编辑 四项干部监督制度的意义和作用 坚持惩教结合、注重预防，是深入整治用人上不正之风的重要方针，这四项监督制度充分表达了这一要求。责任追究方法列出了应当追究责任的39种主要情形，并规定了责任追究的处理措施，使各类相关人员都清楚地知道，在干部选拔任用工作中哪些行为会受到追究，从而树起“警示牌〞、架起“高压线〞，以责任追究促正确履职。“一报告两评议〞方法虽然实施于干部选拔任用工作的“事后〞，但它会鼓励、约束各级党委（党组）及组织人事部门不断加强和改进选人用人工作，努力提高干部群众的满意度，对标准选人用人全过程具有重要作用。离任检查方法将市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来，促使他们慎始慎终，正确行使用人权。有关事项报告方法本身就是一项事前把关和预防制度。制定和实施这四项监督制度，不仅为深入整治用人上不正之风提供了有力武器，而且在干部选拔任用工作中筑起了一道防范用人上不正之风的“防火墙〞。 贯彻实施编辑 四项干部监督制度的贯彻实施 四项干部监督制度，为深入整治用人上不正之风提供了有力的制度化武器。制度的效用取决于制度的执行。要严格执行这四项监督制度，领导干部要带头遵守。要加强对制度落实情况的催促检查，真正做到有章必依、执行必严、违规必究。要将有关执行情况在党内和向社会公开，让广阔干部群众了解监督、参与监督、支持监督。 依法治党，从严治党，关键是从严治吏，重点是开展买官卖官专项整治。要继续以最坚决的态度整治用人上不正之风，加大对违规违纪用人行为的查处力度，重点开展买官卖官问题专项整治，让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵〞。要毫不动摇地推进干部人事制度改革，认真落实202322-2023年深化干部人事制度改革规划纲要，努力从制度上消除用人上不正之风滋生的土壤和条件，用民主、公开、竞争、择优的制度保证选人用人风清气正。 四项干部监督制度全文编辑 一、党政领导干部选拔任用工作责任追究方法（试行） 第一条为保证党的干部路线方针政策的贯彻执行，防止用人失察失误，严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为，根据党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党纪律处分条例、关于实行党政领导干部问责的暂行规定等党内法规和中华人民共和国公务员法等国家法律法规，制定本方法。 第二条对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究，坚持党委领导、分级负责，实事求是、客观公正，权责一致、惩教结合，严格要求、违规必究的原那么。 第三条党委（党组）及纪检监察机关、组织人事部门按照职责权限负责对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究。 第四条在党政领导干部选拔任用工作中，有以下情形之一的，追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部的责任： （一）违反干部任免程序和规定，个人指定提拔、调整人选的; （二）临时动议决定干部任免的; （三）不按照规定召开党委（党组）会议讨论决定干部任免的; （四）个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定的; （五）突击提拔、调整干部的; （六）违反规定超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的; （七）授意、指使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部，或者阻挠、制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的; （八）违反干部选拔任用工作规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响的; （九）本地区本部门用人上不正之风严重，干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的; （十）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。 在发生突发重大自然灾害、群体性事件及其他紧急情况下，经上一级党组织批准的用人行为，不列入责任追究范围，但事后应当履行有关干部任免程序，并在一定范围内通报。 第五条在党政领导干部选拔任用工作中，有以下情形之一的，追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任： （一）不按照规定的根本条件、任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评的; （二）不如实向党委（党组）报告民主推荐、民主测评、考察等情况的; （三）不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见，或者不如实向党委（党组）报告纪检监察机关意见建议的; （四）不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的; （五）对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及核实后不按照有关规定作出处理的; （六）对本地区本部门领导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见的; （七）不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查，整治用人上不正之风工作不力，干部群众反映强烈的; （八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。 第六条在党政领导干部选拔任用工作中，有以下情形之一的，追究干部考察组负责人和有关人员的责任： （一）更改、伪造民主推荐、民主测评结果的; （二）不按照规定的程序和范围进行考察的; （三）对反映考察对象问题的线索清楚、内容具体的举报不进行调查核实或者不如实报告的; （四）隐瞒、歪曲、泄露考察情况的; （五）接受考察对象或者考察对象请托人的礼品、礼金、有价证券或者支付凭证等财物，参加考察对象或者考察对象请托人安排的消费活动，以及接受考察对象所在单位特殊接待的; （六）不认真审核干部档案，导致干部信息不准确，造成严重后果的; （七）按照规定应当回避而不回避的; （八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。 第七条在党政领导干部选拔任用工作中，有以下情形之一的，追究纪检监察机关有关领导干部和人员的责任： （一）不如实向组织人事部门回复掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪情况的; （二）不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查的; （三）对发现的干部选拔任用工作中的违规违纪行为不进行调查处理的; （四）对反映拟任人选问题的性质严重、线索清楚、内容具体的举报不按照有关规定进行调查核实的。 第八条在党政领导干部选拔任用工作中，有以下情形之一的，追究有关领导干部和人员的责任： （一）在个别谈话推荐和考察中成心提供虚假情况的; （二）在干部选拔任用工作中营私舞弊，收受或者给予他人财物，安排或者接受他人安排的消费活动的; （三）利用职务便利违反规定干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的; （四）要求提拔本人近亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员的; （五）在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的; （六）泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况的; （七）成心向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息或者不实材料的; （八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。 第九条在党政领导干部选拔任用工作民主评议、民意调查中，本地区本部门群众满意度明显偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的，经组织考核认定，应当追究负有责任的党委（党组）和组织人事部门主要领导干部的责任。 第十条有本方法所列应当追究责任的情形，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出书面检查;情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的，给予组织处理。组织处理的方式包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。组织处理的情况，应当在一定范围内通报。 有本方法第八条第 （五）项所列情形，已列为考察对象或者提拔人选的，应当首先将其排除出考察对象或者取消其提拔资格，再按照本条前款规定作出处理。 第十一条有本方法所列应当追究责任的情形，应当给予党纪处分的，依照中国共产党纪律处分条例及有关规定给予党纪处分;应当追究政纪责任的，建议有关机关依照有关规定给予相应的政纪处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 第十二条组织处理和纪律处分可以单独使用，也可以同时使用。 第十三条组织人事部门对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题必须进行调查处理，也可会同纪检监察机关进行调查处理。 纪检监察机关在受理举报、查办案件等工作中发现的违反干部选拔任用工作规定的问题，应当按照有关规定进行调查处理。处理情况应当向组织人事部门通报。需要给予组织处理的，与组织人事部门共同研究提出处理建议方案，按照干部管理权限报批。 作出责任追究决定后，由组织人事部门、纪检监察机关办理责任追究相关事宜。 第十四条领导干部因违纪违法受到撤销党内职务或者行政职务以上处分且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。其中，对本级党委（党组）管理的下一级党政正职领导干部的选拔任用过程，由上一级组织人事部门直接进行调查。经调查核实，确实存在违反规定选拔任用