人大：在新任市人大代表履职培训班上的讲话.doc

在新任市人大代表履职培训班上的讲话 各位代表，同志们： 在换届刚满半年、今年各项工作全面推进之际，经市人大常委会主任会议研究，并报请市委同意，今天，我们举办这期培训班，组织新任市人大代表了解人大基本知识，熟悉相关法律法规，明确权利和义务，掌握履职途径和方法，从而为今后五年依法履行职责、发挥作用奠定基础。我觉得，非常及时，非常重要，也十分必要。 省人大常委会和市政府对我们这次培训活动高度重视，省人大选任联工委吴会清主任和市政府殷美根市长在百忙之中亲临这次培训班，并将分别为大家作专题辅导和经济形势报告，充分体现了省人大常委会和市政府对我市新一届人大工作的重视和支持，也充分体现了代表工作在人大工作中的基础性、全局性地位。本来我应全程参加这次培训班，因要出席全国人大举办的第一期地方人大常委会主任学习班学习，在此表示歉意。下面，我先讲三点意见： 一、增强学习意识，夯实履职基础 学习是提高认识、增强本领、做好工作的重要前提。对我们新任人大代表来说，加强学习培训，显得尤为重要。 一是学以知责。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主最高层次的组织形式。在这一制度下，人民当家作主不是人人当家作主，而是通过民主选举，产生人大代表，组成人民代表大会，来代替人民行使国家权力、管理国家事务。作为人民代表大会的主体，人大代表依法履行职责、发挥作用，就是代表人民行使当家作主的权力，能不能履行好代表职责、发挥好代表作用，关系到人民当家作主的民主权利能不能实现，关系到民主渠道能不能畅通，关系到民主政治建设能不能健康发展，关系到社会主义制度的优越性能不能得到充分发挥。作为人大代表，大家一定要清醒地认识到，人大代表是一种国家职务，既是荣誉和权力，更是责任和使命。 二是学以明法。人大代表参与行使的每项职权，政治性、法律性、专业性、程序性都很强，参与讨论决定的也都是涉及国计民生和关系九江发展的重大问题，需要很高的素质，需要具备很高的政策水平、理论水平、法律水平和文化知识水平。要通过学习，提高政治理论素养，坚定理想信念，树立大局观念，做到心里装着大局，言行维护大局，工作服务大局；增强群众观念，以人为本，民利至上，常怀为民之心，恪尽为民之责，乐当反映民意的代言人，争当维护民利的热心人；丰富法律知识，做到知法、懂法、守法，依法行事，以法作则。新一届市人大代表都是各方面的优秀代表人物，广受人民群众信任，具有较高的素质。同时也面临着迎接新的任务、新的职责、新的使命，更需要进一步加强学习，尤其是法律、法规和党的方针政策的学习，不断提高整体素质，以尽快适应新职务需要。 三是学以致用。人大工作有自己的明显特点，讲法律，讲程序，讲规则，人大代表可以行使哪些权力，这些权力在什么时候行使以及通过什么程序行使，法律都有明确规定。因此，熟练掌握法律法规、人民代表大会的议事规则和工作程序是人大代表必备的一项基本功，是人大代表履行好宪法和法律赋予各项职责的前提条件。希望大家加强人大业务知识学习，掌握人大工作的方式、特点、原则和要求，掌握审议报告和提出议案、建议的方法，进一步提高调查研究和现实把握能力，尽快了解角色、进入角色、胜任角色，成为人大工作的内行，真正把市委要求做、法律规定做、“一府两院”需要做、人民群众希望做和人大能够做的事情做实、做好、做出成效。 二、增强代表意识，积极发挥作用 权力与责任是对等的，人民将权力赋予我们，就意味着把责任托付给了我们。希望大家以对人民、对事业高度负责的态度，珍惜荣誉，牢记使命，肩负起履行代表职责和做好本职工作的“双岗双责”。 一是依法履职作表率。江泽民同志曾经指出：“当好人大代表，第一，要联系群众；第二，要善于把群众正确的意见带到上面来；第三，对明显不正确的意见，要敢于坚持原则，站在人民利益的立场上，去进行耐心解释和说服”。这是代表履职的本质要求。根据历届的工作实践，我觉得，履行好人大代表的法定职责，尤其要正确把握和处理好六个关系：一是要处理好参加代表大会和参加闭会期间活动的关系。无论是参加大会还是参加闭会期间活动，都是在履行代表职责、执行代表职务，两者不可分割，不可偏废。二是要处理好行使权利与履行义务的关系。法律赋予代表比一般公民更多的权利，同时也要求代表承担更多的义务，代表履职是代表履行法定义务、行使国家权力，是不能放弃、无可替代的，不能因为时间紧、工作忙等原因，就随意不出席大会、不参加代表活动。三是要处理好集体行使职权与个人行为的关系。人大履行职责的特点，就是集体行使职权，集体审议议案，集体决定问题，代表个人无权直接处理问题，但可以以建议、意见、批评的形式，通过法定程序和途径，交由有关国家机关研究办理。四是要处理好执行代表职务与做好本职工作的关系。人大代表执行代表职务是行使国家权力的行为，这就要求代表必须以执行代表职务为重，以讨论和决定国家和地方大事为重，当执行代表职务与从事本职工作在时间上出现冲突时，应当安排好本职工作，优先执行代表职务。五是要处理好整体利益与局部利益的关系。尤其是在眼前与长远、局部与整体、少数人与多数人的利益发生矛盾时，既要充分考虑和反映原选举单位的具体利益和特殊情况，更要遵从全体人民的根本利益。六是处理好行使职权与接受监督的关系。既要行使好代表职权，又要主动向选民或原选举单位汇报履行职责的情况，接受人民的监督。 二是干事创业作表率。人大代表是实行兼职制，分别为公务员、知识分子、工人、农民、企业家等各种身份，是各行各业、各个界别的优秀代表人物。大家除了要认真执行代表职务外，还要在各个不同的工作岗位上，率先垂范，努力工作，成为行业先锋和标兵，积极为社会做贡献，体现代表性和先进性。一个本职工作平庸、岗位毫无建树的人，本身就失去了先进性和代表性，不可能是一个称职合格的人大代表。大家要把人民的信任作为进一步做好本职工作的强大动力，努力在各条战线上干事创业，在各自岗位上建功立业，为促进九江经济社会发展打头阵，当标兵。本届任职的五年，是我市争先进位的决战之期，活跃在经济建设一线的代表，更要进一步增强担当和奉献意识，以“清醒、坚定、奋进”的精神状态，向高标准看齐，向大目标迈进，追求卓越，争创一流，成为九江先进生产力的杰出代表，成为引领九江赶超发展的“排头兵”，努力为决战工业6000亿、财政收入400亿担纲出力，作出贡献。 三是遵纪守法作表率。人大代表是公众人物，近些年来，社会各界对人大代表这一特殊职务更加看重，对其一言一行更加关注，这是好事，说明人民群众对人大代表更加尊重，对其作用更加认可，但是如果违法乱纪、不顾及自身形象，也就很容易成为反面典型，产生很坏的社会影响。代表法规定，人大代表非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或刑事审判，这是国家为代表执行职务提供的特别司法保障，而不是对人大代表违法行为的一种庇护，大家决不能有特权思想，决不能把代表职务作为“护身符”和“保护伞”，要以身作则，严以律己，以人大代表遵纪守法的良好形象取信于民。 三、增强服务意识，保障代表履职 人大工作基础在代表，活力在代表，发展靠代表。各级人大常委会要充分尊重代表的主体地位，积极引导、支持和保障代表依法履职，发挥作用。 一是加强代表联系，引领代表发挥作用。认真落实常委会组成人员联系、走访代表制度，及时了解代表的工作、生活和履职情况，及时通报市情信息和人大常委会的重要工作，认真听取代表对人大和“一府两院”工作的意见建议，认真帮助代表解决实际问题，积极引导代表走访选区，联系选民，搭起党和政府沟通联系人民群众的桥梁和纽带。 二是搭建履职平台，促进代表发挥作用。要在积极创新中活跃代表活动形式，力求活动载体多样、活动方式科学、活动形式新颖。要进一步加强代表小组建设和对代表小组活动的服务指导，着力把27个市代表小组打造成联系群众、发挥作用的有效平台。要增强代表小组活动的针对性，不断完善活动形式，丰富活动内容，自觉围绕党委、政府的中心工作和人大常委会议议题以及人民群众普遍关注的热点难点问题，来制定活动总体安排，把代表小组活动和专题调研、视察、执法检查结合起来，把代表小组活动和为参加会议审议作准备结合起来，使代表小组活动常态化、实效化。提高代表在常委会工作中的参与度，市、县人大常委会召开会议，开展调研、视察、检查等活动，要有计划地吸纳适当数量的本级和上级人大代表参加，为代表知政、参政、议政搭建平台。 三是完善激励机制，保障代表发挥作用。加强对代表意见建议的跟踪督办，做到件件有着落，事事有回音，不断提高代表意见建议的落实率、解决率和代表的满意率。开展优秀代表意见建议和先进承办单位评选表彰，不断提高代表意见建议的质量和办理效果。加强代表履职先进典型的宣传，为代表履职营造创先争优的良好氛围。加强代表工作创新，使代表依法履职的途径更宽、代表建言献策的渠道更畅、保障代表履职的制度更管用。加强对代表活动时间和经费等方面的保障，努力为代表依法履职创造条件。 各位代表，同志们，这次培训时间紧，内容多，任务重，针对性强，希望大家珍惜这次学习机会，遵守纪律，集中精力，力求学得多一点、钻得深一点、悟得透一点，真正做到学有所思、学有所悟、学有所得、学有所用。同时，也希望大家以此次培训为契机，珍惜任期，知责履职，以崭新的姿态、饱满的热情、切实的行动，不断提高履职能力和水平，为坚持和完善人民代表大会制度，促进九江争得应有地位、人民过上小康生活做出新的更大贡献。